Президент Российской Федерации глава государства

     Выборы  Президента могут быть только альтернативными. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50 % включенных в списки избирателей. Избранным считается кандидат, получивший свыше 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов (второй тур). Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент.

     Следует обратить внимание на определенное противоречие, существующее между ролью Президента как гаранта Конституции, и его  конституционной функцией, согласно которой он «определяет основные направления внутренней и внешней  политики государства» (часть третья статьи 80). По сути, эти формулы не только выводят Президента за рамки трех разделенных властей (законодательной, исполнительной, судебной), но и ставят его над ними. Правительству остается «исполнительская» работа по проведению в жизнь политического и экономического курса Президента.

^{________________________________}

¹ Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 2. М., 2007. С. 128.

² Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. от 20.10.2011 № 287-ФЗ) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

1.2. Аппарат Президента  РФ 

     Центральным органом управления в системе  института Президента РФ согласно Указу  Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об  утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»¹ является Администрация Президента РФ².

     В состав Администрации Президента РФ помимо традиционных структур также  входят помощники Президента РФ, пресс-секретарь  Президента РФ, руководитель протокола  Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, управления Президента РФ и т. д.

     Целями  деятельности Администрации Президента РФ являются:

     - обеспечение реализации Президентом РФ полномочий главы государства;

     - осуществление контроля за исполнением  решений Президента РФ;

     -  подготовка предложений Президенту  РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

     - содействие Президенту РФ в  определении основных направлений  внутренней и внешней политики  государства, разработка общей  стратегии внешней политики РФ, обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

- разработка  совместно с соответствующими  федеральными органами исполнительной  власти и организациями общенациональных  проектов и контроля за их  реализацией;

^{________________________________}

¹ Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 139; Справочная правовая система КонсультантПлюс.

² Головистикова А.Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2006.С. 678.

     - обеспечение деятельности Президента  РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению,  вопросов о награждении государственными  наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

     - содействие Президенту РФ в  решении вопросов, касающихся обеспечения  прав и свобод человека и  гражданина;

     - содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

     - обеспечение реализации Президентом  РФ иных возложенных на него  Конституцией РФ и федеральными  законами полномочий¹.

     Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие  функции:

     - организацию подготовки законопроектов  в порядке законодательной инициативы, подготовку проектов заключений  на законопроекты, принятые Государственной  Думой, подготовку предложений  о подписании Президентом РФ  федеральных законов либо об  их отклонении, подготовку, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов, обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;

     - подготовку материалов для ежегодных  посланий Президента РФ Федеральному  Собранию и для его программных  выступлений;

     - обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

     - осуществление контроля за исполнением  федеральных законов (в

^{________________________________}

¹ Зуйков А.В.Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра// Конституционное и муниципальное право. 2009. № 8. С. 8.

части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению  прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;

     - подготовку проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ, подготовку предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

     - обеспечение взаимодействия Президента  РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами, обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению, обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

     - содействии Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

     - обеспечение реализации Президентом  РФ его полномочий по решению  вопросов гражданства Российской  Федерации, организационное обеспечение  реализации Президентом РФ его  полномочий по осуществлению  актов помилования;

     - сбор, обработку и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту РФ;

обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

     Таким образом, администрация Президента РФ является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.

     Указом  Президента РФ образован Государственный  совет Российской Федерации¹. Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

     Основными задачами Государственного совета являются: обсуждение имеющих особое государственное  значение проблем, касающихся взаимоотношений  Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ; содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета; обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ и др.

^{________________________________}

¹ Указ Президента РФ «О Государственном совете Российской Федерации» от 01.09.2000 г. № 1602 (с изм. от 12.03.2010 № 303-ФЗ) // Справочная правовая система КонультантПлюс.

     Председателем Государственного совета является Президент РФ.

     Членами Государственного совета являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной  власти) субъектов РФ¹.

     Президент РФ возглавляет Совет Безопасности, который является конституционным  органом, осуществляющим подготовку решений  Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в  области обеспечения безопасности². Этот совещательный орган призван проводить работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию решений в этой области органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ³.

     Совет Безопасности формируется Президентом  РФ в соответствии с Конституцией РФ и Указом Президента РФ о Совете Безопасности Российской Федерации⁴.

     Основными задачами Совета Безопасности, в частности, являются: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов; разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения безопасности; подготовка предложений Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности; подготовка оперативных решений

^{________________________________}

¹ Гончаров В.В. Роль и место Государственного Совета Российской Федерации и полномочных представителей Президента России в федеральных округах в координации системы исполнительной власти в стране и преодолении центробежных политических тенденций // Юридический мир. 2008. № 3. С. 7.

² Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9. С. 11.

³ Самородов Н.М. О некоторых аспектах правового регулирования статуса Совета  Безопасности Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 3. С. 14.

⁴ Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» от 7 июня 2004 г. № 726 (в ред. от 06.05.2011 г.) // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

по предотвращению чрезвычайных ситуаций; подготовка предложений  Президенту РФ о введении, продлении  или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации  деятельности федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов РФ; разработка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих национальную безопасность. В соответствии с этими задачами строятся функции Совета Безопасности, которые весьма широки.

     В состав Совета Безопасности входят Председатель (Президент РФ), Секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.