Принцип разделения властей

Исполнительная власть - в соответствии с теорией разделения властей одна из самостоятельных  и независимых публичных властей  в государстве. Представляет собой  совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия под законодательного регулирования (административного нормотворчества), внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а  иногда и законодательные полномочия (в порядке делегированного или  чрезвычайного законодательствования), а также систему государственных  органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.

Современные конституции  формально наделяют исполнительной властью главу государства (в парламентарных республиках и монархиях, в президентских республиках) или правительство (в республиках смешанного типа). Однако на деле в парламентарных монархиях и республиках исполнительная власть и целиком принадлежит правительству, в дуалистических монархиях - монарху совместно с правительством, а в республиках смешанного типа осуществление исполнительной власти правительством, как правило, происходит под непосредственным руководством и контролем главы государства (президента).

На региональном и местном  уровне исполнительная власть возложена на различные органы местного управления и самоуправления (губернаторы, мэры, префекты, старосты и подчиненный им аппарат). 

Структуру исполнительной власти представляют:

• органы исполнительной власти;
• государственные служащие;
• юридическая (правовая) структура — система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц.

Выделяют следующие признаки исполнительной власти:

• является органичной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;
• является проводником государственной политики в жизнь;
• подзаконна по своему характеру и задачам;
• объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;
• её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;
• является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

Функции исполнительной власти:

• подзаконодательное регулирование;
• осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;
• административное правоприменение
• осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;
• административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;
• охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;
• информационное обеспечение органов государственной власти

Таким образом, Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления.

А так же, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

§3. Судебная власть

В соответствии с принципом  разделения властей одной из трёх (наряду с законодательной и исполнительной властью) ветвей является судебная. Органы судебной власти от имени государства  применяют меры уголовного принуждения  к лицам, виновным в совершении преступлений, разрешают правовые споры (тяжбы) между  конкретными лицами, а также рассматривают  дела об оспаривании правовых предписаний  на предмет соответствия правилам более  высокой силы (законов — Конституции, подзаконных нормативных актов  — законам, так называемый нормоконтроль), в отдельных случаях дают толкование правовым нормам (в основном нормам конституции страны) вне связи  с конкретным спором. Суды также  выполняют отдельные удостоверительные  функции (признание фактов, в отдельных  государствах — укрепление прав), когда  для удостоверения требуется  доказывание, по сложности выходящее  за компетентность нотариусов.

Принцип разделения власти на три ветви наиболее последовательно  реализован в англосаксонских странах. Но этот принцип сам по себе не гарантирует  равновесия и равносилия властных ветвей внутри политической системы. Во многих странах мира исполнительная власть в большей или меньшей степени  доминирует над двумя другими  ветвями власти. Обычно, судебная власть является наиболее слабой из трёх ветвей, так как она, в отличие от исполнительной и законодательной властей, не имеет  ни своего аппарата принуждения (армии, полиции), ни прямой поддержки избирателей  для проведения своих решений  в жизнь. Равновесие законодательной, исполнительной и судебной власти проявляется  в их реальной, а не только формально  провозглашённой, способности сдерживать и контролировать друг друга. Пример этого - так называемая система «сдержек и противовесов», которая наиболее полно воплощена в политической системе США. Джордж Вашингтон говорил, что "подлинное отправление правосудия является самой прочной основой хорошего правительства".

В любой стране существуют различные юридические учреждения: органы дознания и расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и др. Особое место  среди них занимает суд, являющийся носителем особой ветви государственной  власти - судебной. Другие юридические  органы такой властью не обладают.

В отличие от законодательной  власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях  есть должности судебных исполнителей. Государственная власть суда имеет конкретный характер.

Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие  вследствие различных конфликтов в  обществе (уголовные дела, имущественные  притязания, жалобы граждан на действия чиновников). Эти вопросы рассматриваются  судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом.

Ее соблюдение при осуществлении судебной власти имеет принципиальное значение: если нарушена форма процесса, решение суда, даже правильное по существу, вышестоящим судом отменяется и дело направляется на новое рассмотрение в другой или тот же суд, но обязательно в ином составе судебной коллегии. В определенных случаях дело может принять к рассмотрению вышестоящий суд, если это отвечает условиям подведомственности и подсудности. Но и тогда решение будет принимать не судебное учреждение в целом, а созданная им судебная коллегия.

Рассмотрим судебную власть в России.

Конституционные признаки Согласно Конституции РФ, судебная власть в Российской Федерации (далее РФ):

• осуществляется только судами;
• имеет полную самостоятельность;
• реализуется посредством применения права в ходе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;
• характеризуется единством судебной системы РФ, которое обеспечивается путём:
• закрепления принципов судебной системы в Конституции и Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ».
• соблюдения всеми судами единых, законодательно установленных правил судопроизводства;
• признания обязательности исполнения всех вступивших в силу судебных решений на всей территории страны;
• закрепления единства статуса судей на всех уровнях судопроизводства;
• финансирования судей из федерального бюджета.

По действующей Конституции  Российской Федерации судебная власть осуществляется федеральными судами, а также судами субъектов Российской Федерации.

Высшие федеральные суды:

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривающий дела об оспаривании конституционности  законов и подзаконных актов, дающий толкование Конституции РФ, а также разрешающий отдельные  конкретные конституционные споры, граничащие с удостоверительным  укреплением процедур (в рамках отрешения  от должности Президента Российской Федерации);

Верховный Суд Российской Федерации;

Высший Арбитражный Суд  Российской Федерации, рассматривающий  хозяйственные споры в области  предпринимательской деятельности, дела об оспаривании законности нормативных  актов, а также отдельные удостоверительные  дела, связанные с предпринимательской  деятельностью;

Дисциплинарное судебное присутствие, являющийся судебным органом, рассматривающим дела по жалобам  на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации  и квалификационных коллегий судей  субъектов Российской Федерации  о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения  Высшей квалификационной коллегии судей  Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в досрочном  прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков¹¹.

Роль и место судебной власти в современной России определяется тем, что постсоветская Россия являет собой пример государства, в котором до сих пор существует классическое разделение властей, но де-факто судебная власть в силу различных причин находится в зависимости от власти исполнительной. Такая зависимость влечет за собой ряд негативных последствий как для экономики, так и для общества в целом, в связи с чем в стране время от времени возникают дискуссии о необходимости продолжения судебной реформы.

§4. Органы надзора

Для того, чтобы рассмотреть  что такое органы надзора для  начала мы исследуем само понятие  надзора.

Надзор - что — одна из форм деятельности различных государственных органов по обеспечению законности. Различают судебный, конституционный, прокурорский надзор, различные виды административного надзора (например, горно-технический). Особым видом является авторский надзор.

 Судебный надзор - деятельность судов по проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений судов, по разрешению споров между судами и др.

Прокурорский надзор - осуществление Генеральным Прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами высшего надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами России. Административный надзор - надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, с целью предупреждения совершения ими новых преступлений, оказания воспитательных воздействий.

Судебный надзор - деятельность вышестоящих судов по проверке, в пределах своей компетенции, законности и обоснованности решений, приговоров. определений и постановлений нижестоящих судебных инстанций.

Верховный Суд республики в составе РФ, краевой, областной суд. суд города федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суд автономной области и автономного округа осуществляют судебный надзор. за судебной деятельностью районных (городских) народных судов.

Высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. - Верховный Суд РФ.

Согласно ст. 126 Конституции  РФ, ФЗ РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О  судебной системе Российской Федерации" Верховный Суд осуществляет в предусмотренных ФЗ РФ процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные суды. Полномочия судебного надзора в отношении арбитражных судов принадлежат ВАС (ст. 127 Конституции РФ, Закон о судебной системе).