Проблемы деятельности Государственного Совета РФ

СОДЕРЖАНИЕ

 
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3 
1Теоретические аспекты деятельности Государственного Совета РФ……….5 
1.1  История  создания Государственного Совета  РФ…………………………5 
1.2 Задачи Государственного Совета………...…………………………………..7 
1.3 Состав и организация работы Государственного Совета…………..………9 
1.4 Порядок работы Государственного Совета………………………………..13 
2 Проблемы деятельности Государственного Совета РФ……........................15 
2.1 Правовое положение  Государственного Совета РФ и  его соотношение с органами государственной власти……………………………………………...15 
2.2 Пути повышения значимой роли Госсовета РФ  в системе  государственного управления…………………………………………………..20 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….23 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………....25 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 
 Непредвзятый взгляд на современную ситуацию в России вынуждает признать, что государственное управление как система, как общественное явление не соответствует в достаточной мере своей миссии. Государственное управление неадекватно потребностям и ожиданиям общества; не уберегает россиян от войн, терроризма, преступности; не обеспечивает в качестве высшего приоритета гарантию конституционных прав и свобод граждан; не свидетельствует о способности государственной администрации рачительно пользоваться огромными ресурсами нашей страны; не создает даже основу для собственного воспроизводства, рационального и эффективного функционирования государственной службы.

Первое десятилетие XXI века стало периодом коренного перелома современной истории Российского государства, временем смены социальных и политических ориентиров.   

В результате системного реформирования Российской федеративной системы, начавшейся в 2000г., был создан новый политический центр, который «мог бы задать вектор движения страны, не подменив собой парламент и правительство». Этим центром стал Государственный Совет РФ, который был создан с целью укрепления единства Российской Федерации, борьбы с терроризмом и коррупцией. Он занял особое место и стал ключевым звеном во всей системе государственного аппарата, так как к предметам его ведения входит рассмотрение всех важнейших государственных вопросов внутренней и внешней политики.  
 Цель работы: описать деятельность Государственного Совета Российской Федерации и обозначить его роль в системе государственного управления.  
 Данная цель решается с помощью раскрытия следующих  задач:

– описать историю создания  Госсовета РФ;

– раскрыть задачи  и функции работы Госсовета  РФ;

– описать состав и организацию  работы Госсовета РФ;

– определить  порядок работы Государственного  Совета;

– обозначить проблемы деятельности Госсовета РФ – важного государственно–политического органа в структуре президентской власти и пути повышения значимой роли в системе государственного управления.  

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
  
 1 Теоретические аспекты деятельности Государственного Совета Российской Федерации

1.2 История создания Государственного Совета РФ 

Орган под названием Государственный  Совет в России впервые после 1917г. был создан первым Президентом  РФ Б. Н. Ельциным 19.07.1991г. «в качестве совещательного органа»  при  формировании структур президентской  власти. В его состав входили Президент, вице–президент, председатель правительства, Государственный  секретарь РФ Г. Э. Бурбулис (секретарь  Госсовета), государственные  советники  Президента и некоторые министры. Совет был упразднен 06.11.1991г. после  создания «правительства реформ» Бурбулиса–Гайдара. Четырехмесячная жизнь этого  учреждения не оставила заметного следа  в российской государственности, но проблема «дельного совета» для первого должностного лица Российского государства осталась.

В дальнейшем проекты создания Госсовета  разрабатывались  С. Шахраем (1995г.) и А.Чубайсом (1996–1997г.г.). Идея создания Государственного совета вновь оказалась  востребованной в 2000г. после того как 19 мая Президент В.Путин внес в  Госдуму проект закона о новом  порядке формирования Совета Федерации. В процессе обсуждения законопроекта в обеих палатах парламента члены Совета Федерации обратились к Президенту с просьбой о создании Государственного совета – органа, который мог бы взять на себя часть работы, связанной с проблемами регионов России. 26.07.2000г. был принят Закон о порядке формирования Совета Федерации, а 27.07.2000г. В.Путин подписал распоряжение, в котором одобрил предложение высших должностных лиц субъектов Федерации о создании Госсовета России.

Так 1сентября 2000г. в соответствии с Указом Президента России В. Путина за №1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» был образован политический орган власти – Государственный Совет РФ.

Одновременно было утверждено Положение о Госсовете России. В соответствии с Положением Госсовет – совещательный, консультативный орган при Президенте страны, призванный давать рекомендации по широкому кругу проблем, содействующий реализации полномочий главы.

Госсовет в своей деятельности руководствуется конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями президента.

Госсовет нельзя назвать  конституционным  органом  в  законодательном   смысле, поскольку  его  полномочия не закреплены в действующей Конституции, но он конституционен с той точки  зрения, что содействует реализации конституционных полномочий главы государства. 

1.2 Задачи Государственного Совета РФ

Место и роль Государственного Совета РФ в системе государственных органов определяется его полномочиями и функциями, задачами, поставленными перед членами Государственного Совета РФ. 
Определяя основные задачи Государственного Совета, Указ Президента Российской Федерации исходит из того, что на данное учреждение возлагается довольно широкий комплекс задач. Их можно разделить на пять групп. 
 Первая задача Государственного Совета: участие и обеспечение  деятельности Президента РФ по координации  ветвей власти в России – «содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти».

На второе место ставится совещательно – консультативная функция  Государственного Совета – «обсуждение  имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту». Сюда же следует отнести и «обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации», а также «обсуждение по предложению Президента иных вопросов, имеющих важное государственное значение».

Третье место принадлежит участию Совета в обеспечении законности – «обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента постановлений и распоряжений Правительства и внесение соответствующих предложений Президенту». 
 Четвертая задача состоит  в том, что Государственный Совет  оказывает «содействие Президенту Российской Федерации  при  использовании  им согласительных процедур для разрешения разногласий  между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

И лишь на пятое место ставятся законосовещательные функции Государственного Совета: «рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение», «обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете», а также «обсуждение информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета». При этом Государственный Совет не имеет права законодательной инициативы. Согласимся с мнением председателя Государственной Думы РФ Г.Селезнева относительно Государственного Совета: «…в любом случае, это не должен быть орган, дублирующий Федеральное Собрание. Это не третья палата Федерального Собрания».

Возложенные на Государственный  Совет задачи реализуются  Президентом  и членами Совета. При этом последним  отводится активная роль в формировании содержания работы Совета, поскольку  его «члены вносят в президиум Совета предложения по плану работы повестке  дня заседаний и порядку обсуждения вопросов, участвуют в подготовке материалов к заседаниям, а также  проектов его решений».

Итак, основные задачи Государственного совета – содействие в реализации полномочий Президента России по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений центра и субъектов федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту. 

Одна из главных функций  Госсовета состоит в необходимости  контролировать нарастающую  силу представителей Президента в  федеральных округах, а также непосредственно контролировать избранных  глав регионов.

Таким образом, как мы видим такой круг обозначенных задач,  отражает  широкое поле ведения созданного государственно – политического органа в структуре президентской власти и способствует укреплению структуры власти, в том числе и ее вертикали, направлено на дальнейшее усиление ответственности глав регионов за принимаемые решения на федеральном уровне. 

 

 

1.3 Состав и организация работы Государственного Совета 

Государственный Совет формируется в составе председателя Государственного Совета и членов Государственного Совета. 
Председатель Государственного Совета и члены Государственного Совета участвуют  в  его  работе на общественных началах.

Председателем Государственного Совета является президент Российской Федерации. 

До 2012г. членами Государственного Совета являлись по должности только высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной  власти) субъектов Российской Федерации.  
 11 июля 2012г. своим Указом президент Российской Федерации установил, что членами совета являются:

– Председатель  Совета  Федерации  Федерального  Собрания  Российской Федерации;

– Председатель  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации;

– высшие должностные лица (руководители высших исполнительных  органов государственной власти) субъектов Российской Федерации;

– руководители фракций  в  Государственной  Думе  Федерального  Собрания Российской Федерации.  
 По решению  президента РФ в состав могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководители высших исполнительных органов государственной  власти) субъектов Российской Федерации  и  имеющие  большой  опыт публичной (государственной  и общественной) деятельности.

10 августа 2012г. В. Путин  подписал Указ  «О внесении  изменения в  Положение  о  Государственном  Совете  Российской  Федерации,  утвержденное  Указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000г. № 1602, и о признании утратившим силу пункта 3 Указа президента Российской Федерации от 23 июня 2008г. № 992», в соответствии с которым, членами Государственного Совета стали полномочные представители президента Российской Федерации в федеральных округах.

Для решения оперативных  вопросов формируется президиум Государственного Совета в составе восьми членов (по одному представителю от каждого федерального округа) Государственного Совета. Персональный состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяет президент Российской Федерации.

Президиум рассматривает  план работы Государственного Совета, а также повестку дня его очередного заседания; анализирует реализацию плана работы Государственного Совета и его решений.

Заседания президиума Государственного Совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца. 

Указом президента Российской Федерации от 23 февраля 2007г. №241 образована консультативная комиссия Государственного совета для оказания консультативной помощи членам Государственного совета и президиума Государственного Совета. Члены консультативной комиссии назначаются президентом РФ из числа глав субъектов РФ с истекшими полномочиями. Члены созданной комиссии не входят в состав Государственного совета и участвуют в его работе на общественных началах или на платной основе. 
 Председатель Государственного Совета: