Проблемы деятельности Государственного Совета РФ

– определяет место и  время проведения заседаний Государственного  совета и его президиума; 
 – председательствует  на  заседаниях  Государственного совета  и его  президиума; 
 – формирует  на  основе  предложений  членов  президиума  Государственного  совета  план  работы  Государственного совета  и повестку дня его очередного  заседания;

– дает  поручение  членам  Государственного  совета  и  секретарю  Государственного совета; 
 Обязанности секретаря Государственного совета возлагаются Руководителем Администрации Президента РФ на одного из помощников Президента Российской Федерации. Секретарь Государственного совета не входит в его состав.

Секретарь Государственного Совета:

– обеспечивает подготовку  проекта плана работы Государственного  Совета, составляет проекты повестки  дня его заседаний, организует  подготовку материалов к заседаниям  Государственного совета, а также  проектов соответствующих решений;

– информирует  членов  Государственного  совета  о  месте,  времени  проведения  и повестке дня очередного  заседания Государственного Совета, обеспечивает их необходимыми  материалами;

– подписывает протоколы  заседаний Государственного совета;

– несет ответственность  за обеспечение деятельности  Госсовета; 

– исполняет иные поручения  председателя Государственного совета.

Члены Государственного Совета вносят в президиум Государственного Совета предложения по плану работы Госсовета, повестке дня его заседаний  и порядку обсуждения вопросов, участвуют  в подготовке материалов к заседаниям Государственного Совета, а также  проектов его решений. 
Члены Государственного Совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Государственный Совет и  его президиум могут создавать  постоянные и временные рабочие  группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного Совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. 

Обеспечение деятельности Государственного Совета осуществляют соответствующие  подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации. 
Таким образом, такой состав членов Совета в совокупности с характером решаемых задач определяют Государственный  совет как важный политико–административный орган. 

1.4 Порядок работы Государственного Совета 

Заседания Государственного Совета проводятся регулярно, как правило, не реже трех раз в год. По решению председателя Госсовета могут проводиться внеочередные заседания Государственного Совета.  
Заседания являются правомочными, если на нем присутствует большинство  от общего числа членов Государственного Совета.

Заседания Госсовета проводятся, как правило, в Московском Кремле.

Решение  Государственного  Совета  принимаются  на  его  заседании  путем обсуждения. 
 По решению председателя Государственного Совета голосование  может проводиться по любому вопросу  повестки дня. Председатель вправе также  устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем  достижения консенсуса.

Решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.

В случае выработки решения  о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации  в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации.  
   

2 Проблемы деятельности  Государственного совета Российской  Федерации 
 2.1 Правовой положение Государственного совета РФ и его соотношение с органами государственной власти

Достаточно  острым представляется вопрос о правовом положении Государственного совета и его соотношении с  органами государственной власти. Единственным легитимным источником деятельности Госсовета являются подзаконные акты – указы Президента России. Возникает вопрос – является ли Госсовет органом государственной власти? Думаю, скорее его можно отнести к общественно – политическому органу, со всеми вытекающими отсюда полномочиями, чем к органу государственной власти.

Также неясно, будет ли его  работа регулироваться только указом Президента, либо же будет создана  законодательная база – вплоть до внесения поправок в Конституцию. Т.е. каких–то эксклюзивных прав у него не может быть в принципе: все органы государственной власти перечислены  в действующей Конституции, но Государственного совета среди них, увы, нет. 
 Статья 1 Положения  о  Государственном  совете Российской Федерации ограничилась определением Госсовета  как  совещательного органа, и далее по тексту Положения  вопрос о статусе не поднимается. Никакими конституционными функциями  созданный орган не обладает и  его место и роль в системе  государственного управления не совсем однозначны. 
 Сравним положение Госсовета  с наиболее близкими по определению  органами – предшественником Госсовета  – Политическим консультативным  советом (ПКС)  и органом, обеспечивающим деятельность Президента России –  Администрацией Президента РФ.

Прототипом Госсовета  являлся Политический консультативный  совет, упраздненный Президентом России 8 августа 2000г. 1 Положение о Политическом консультативном совете (ПКС), одобренное Указом  
Президента России 25 июня 1996г. 1, определяло его статус как консультативного органа при Президенте России, деятельность которого была направлена на проведение политических консультаций по широкому кругу общественно значимых вопросов. Итоги 4–ех летней деятельности ПКС малоутешительны. Как показывал политический опыт подобных институтов, в прошлом нередко на их рассмотрение выносились важные, но малозначимые, с точки зрения текущей политики, решения. И являясь совещательным консультативным органом, не входящим в систему государственной власти, ПКС оказался лишен серьезных возможностей влияния на государственную политику.

Так и в нашем случае, тщательно прописанное положение  об этом органе перекрывает  ему  любые  пути для  несанкционированной  федеральным  центром самодеятельности глав регионов.

Интересную  параллель  можно провести между  Государственным  советом России и Администрацией Президента РФ. Согласно п.1 Положения  об Администрации Президента Российской Федерации  Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента России. Именно коллизия, связанная со статусом Администрации Президента РФ, послужила поводом для запроса Государственной Думы РФ в Конституционный суд РФ в 1997г.  
Заявитель, отождествив государственный  орган и орган государственной  власти, посчитал на основании того, что Конституция РФ не относит  Администрацию Президента РФ к органам  государственной власти, что она  является не госорганом, а службой. В связи с тем, что к началу рассмотрения дела,  большинство  оспариваемых норм утратило силу или  было фактически отменено (норма о  статусе  Администрации  Президента РФ  
 осталась  неизменной), производство по делу было прекращено.

Несмотря на то, что Конституционный Суд РФ не дал юридическую оценку статусу Администрации Президента РФ, думаю, что мнение представителей Госдумы РФ, определившее Администрацию Президента РФ «службой», вспомогательным органом Президента РФ –  правильное. 
Аналогии между Госсоветом и  Администрацией Президента РФ можно  провести не только на основании их вспомогательного характера, но и сравнивая  задачи этих органов: Администрация Президента РФ обеспечивает содействие Президенту России в обеспечении согласованного взаимодействия органов государственной власти (п.6 абз.13 Положения об Администрации Президента РФ), Госсовет содействует реализации полномочий Президента России по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (п.1 Положения о Госсовете). 

Представляется целесообразным более четкое урегулирование правового статуса Госсовета.

В перспективе Государственному Совету может быть придан конституционный статус, возможность такого развития подтвердил Д.Медведев на юбилейном заседании Государственного Совета (2010г.) в Кремле – «…я ничего не хотел бы исключать…Конституция – тоже живой инструмент, и в него так или иначе…будут вноситься изменения…через 5, 10, 15 лет, я не знаю когда. При каких–то изменениях можем поменять и позицию Государственного совета…но это требует отдельного осмысления…я бы не исключал появления, конечно отдельных положений Конституции, посвященных Государственному совету; тем самым будет в большей степени легализован его статус». 2 
__________________________ 
1 Определение Конституционного Суда РФ «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ №1412 от 2 октября 1996г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Журнал «Вестник Конституционного Суда РФ». 1997. №5. С.2–6. 
2 state/ kremlin.ru> Государство, интервью Д.Медведева ведущему программы «Вести в субботу» С.Брилеву, 2010г. 
  
Но в таком случае не появится ли еще один федеральный орган президентской власти, усиливающий ее вертикаль, параллельную вертикали исполнительной власти, а значит, дублирующую ее. 1 
Нельзя исключать и  то, что статус Совета может быть урегулирован также и в направлении превращения его в декоративный атрибут президентской власти, своего рода компенсацию за реформацию Совета Федерации, а для высших должностных лиц синекуру (лат. Sine си  
и т.д.................

2 Проблемы деятельности  Госсовета

Возложенные на Госсовет задачи, касающиеся практически всех основных проблем государственной политики, делают Совет важным инструментом получения информации с уровня субъектов Федерации, но (увы!) лишь от представителей исполнительной власти, поскольку его «членами… являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации», а расширение состава ограничено тем, что «по решению Президента Российской Федерации в состав Государственного Совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, два и более срока подряд». Последнее, правда, несколько спорно. Может быть, предусмотреть институт «почетного членства», которое позволяло бы участвовать в заседаниях с правом совещательного голоса.

Думается, что именно такое ограничение состава Государственного Совета дало повод судить о новом органе как «утешительном призе» для «изгнанных» из Совета Федерации губернаторов, для язвительных замечаний «о губернаторском клубе» и т.п. Как представляется, такой «ограниченный круг» чиновников «с мало ограниченной властью на местах» все же не отвечает определенным самим же Президентом задачам Государственного Совета и, возможно, следует его состав расширить за счет специалистов в области государственного управления, политики, права, экономики, профсоюзной, научной деятельности и т.п., а также деятелей культуры. Тогда уровень связи Президента с органами власти и обществом встал бы на уровень именно совета и совещательные функции российского Государственного Совета стали эффективнее.

Такие примеры есть. Так, во Французской республике существует институт внештатных Государственных советников, которые, как и штатные, вводятся в Государственный Совет Правительством из числа высококвалифицированных специалистов самых различных областей деятельности – руководителей предприятий, профсоюзных деятелей, врачей и т.п. – для расширения возможностей квалифицированного рассмотрения Советом любых проблем, но они не выполняют никаких должностных поручений и не прекращают профессиональной деятельности, которой занимались в момент своего назначения.

Правда, в определенной мере привлечение специалистов к работе Государственного Совета обеспечивается тем, что «Государственный Совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного Совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе». Но это не члены Совета, они не могут непосредственно влиять на его решения.

Рассматривая Государственный Совет как совещательное учреждение с личным представительством его членов, Президент вполне справедливо определил, что «члены Государственного Совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам». Лишившись мест членов Федерального Собрания (правда, оставив там своих представителей, кстати не избранных на прямых выборах), они должны здесь работать непосредственно.

При этом Президент вполне разумно определил, что функции председателя Государственного Совета он принимает на себя и «определяет место и время проведения заседаний Государственного Совета и его президиума; председательствует на заседаниях Государственного Совета и его президиума; формирует на основе предложений членов президиума Государственного Совета план работы Государственного Совета и повестку дня его очередного заседания; дает поручения членам Государственного Совета и секретарю Государственного Совета». Характерно, что Президент весьма корректно взял на себя организационные функции, но сохранил и руководящую роль в реализации решений Государственного Совета, которые «при необходимости могут оформляться указами, распоряжениями или поручениями Президента».