Разделение властей – принцип деятельности демократического государства

3. при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления  субвенций из федерального бюджета , исполнительным органом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено соответствующим судом (решение принимается Правительством РФ с изъятием субвенций).

Федеральный закон установил круг вопросов, решение которых относится к полномочиям по совместному ведению и осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ. Таких вопросов 41(обеспечение деятельности органов власти проведения выборов, предупреждения чрезвычайных ситуаций, образования, здравоохранения и др.). Те же полномочия, которые передаются субъектам РФ федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета на определенных условиях.

   «Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (119-фз от 24 июня 1999, основные авторы проекта - В.Н.Лысенко и Р.Г.Абдулатипов) установлен приоритет федеральных законов перед Федеративным договором и Договорами о разграничении полномочий между РФ и ее субъектами. Тем же законом установлено, что договоры до подписания Президентом РФ должны быть рассмотрены в законодательном (представительном) органе региона и в Совете Федерации. Предписано привести ранее заключенные договоры и соглашения в соответствие с этим законом в течение трех лет со дня вступления его в силу.

   Указом Президента Путина N741 от 21 июня 2001 Комиссия по подготовке договоров была упразднена с одновременным созданием Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления .

  Летом 2001 года ряд регионов выступили с инициативой расторжения договоров о разграничении полномочий, заключенных ими с федеральным центром. С 21 декабря 2001 по 21 апреля 2002 подписаны 28 двустороних (трехсторонних) актов о прекращении действия договоров. Остальные 14 договоров продолжают действовать.

  Список 16 договоров, договоры о расторжении которых к началу мая 2002 еще не были опубликованы:

- 14 двусторонних: с органами государственной власти  Республики Татарстан, Кабардино-Балкарской  Республики, Республики Башкортостан, Республики Северная Осетия - Алания, Республики Саха (Якутия), Удмуртской  Республики, Свердловской области, Калининградской области, Республики  Коми, Хабаровского края, Чувашской  Республики, Москвы, Брянской области, Мурманской области;

- 1 трехсторонний: с органами государственной власти  Иркутской области и входящего  в ее состав Усть-Ордынского  Бурятского автономного округа;

- 1 четырехсторонний: с органами государственной власти Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов.»1

   Вместе с тем в столь неоднородном государстве, каким является Российская Федерация, вполне закономерно применение договорных механизмов как средства учета региональных особенностей субъектов Федерации. Именно для этих целей надлежит использовать конституционное разрешение на подписание соглашений о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Договор с органами власти субъекта Федерации призван конкретизировать вопросы осуществления единой государственной власти на данной территории с учетом ее особенностей. Подтверждая это предназначение договорного процесса, преамбулы ряда договоров, заключенных между Россией и ее субъектами, содержат соответствующие указания. Так, договор с Республикой Бурятия исходит из того, что "территория Республики Бурятия является водосборной зоной озера Байкал" - национального достояния Российской Федерации; договор со Свердловской областью учитывает ее "региональные особенности"; с Калининградской областью - ее "специфическое географическое положение"; с Ленинградской областью - ее "специфические географические, природные, социально-экономические, культурно-исторические особенности".

   «Перераспределение компетенции Федерации и ее субъектов может закрепляться посредством заключения специальных договоров, что придает системе необходимую гибкость. Так, Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, подписанный 15 февраля 1994 г., содержит три раздела. Первый определяет перечень исключительных полномочий Республики Татарстан, второй - сферу совместного ведения республики и Российской Федерации, третий - сферу исключительной компетенции Российской Федерации.

    Теория федерализма закрепляет за федеральными органами власти право, получившее тавтологичное название "компетенция компетенции" (kompetenzkompetenz), что означает безусловное право федеральных органов власти самостоятельно определять свою компетенцию, при необходимости делегировать часть своих полномочий органам власти субъектов федерации или, наоборот, возвращать переданные полномочия себе.»2

    В Российской Федерации право федеральных органов власти на самостоятельное определение своей компетенции и свободное перераспределение компетенции в отношении органов власти субъектов Российской Федерации значительно ограничено договорным процессом. Конституция РФ предусматривает возможность передачи федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ, и наоборот (ч.2, 3 ст.78). При всей неоднозначности оценок самого запуска механизма договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами сегодня это устоявшийся политический и правовой процесс, игнорировать который невозможно.   Процесс заключения договоров следует использовать   для определения пределов административной компетенции субъектов Российской Федерации.

Перспективным является использование договорных отношений при регулировании вопросов укрепления связей между различными субъектами Российской Федерации, хотя ни Конституция РФ, ни законодательство Российской Федерации не содержат регуляторов указанных отношений между субъектами Федерации. Договоры между последними можно отнести к одной из следующих групп:

     - направленные на развитие экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Подобные документы, как правило, представляют собой основу для подписания в последующем соглашений по конкретным вопросам;

   - касающиеся взаимного сотрудничества в вопросах развития культуры, образования, обмена учебной литературой, издаваемой на различных языках;

   - относящиеся к сфере правотворчества и правоприменительной деятельности.

     Договоры способствуют решению  конкретных жизненных вопросов  субъектов, снижают конфликтность  определенных ситуаций, решают вопросы  материальной стороны проблемы.

                                                

                                                

 

ПОЛНОМОЧИЯ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

 

 Федеративный  договор (ст.1)  и Конституция РФ (ст.71) к ведению Российской Федерации  относят  вопросы, которые имеют особо важное значение для Федерации в целом или требуют централизованной деятельности. Это:

 « - принятие  и  изменение  Конституции  РФ и   федеральных законов, контроль за их соблюдением;

     - федеративное  устройство и территория Российской Федерации;

    - регулирование  прав  и  свобод   человека   и   гражданина регулирование  и защита прав национальных меньшинств;  гражданство РФ;

     - установление  системы  федеральных органов законодательной, исполнительной  и  судебной  власти,  порядка  их  организации   и деятельности; формирование федеральных государственных органов;

    - федеральная государственная собственность и управление ею;

     - установление   основ  федеральной  политики  и  федеральные программы    в    области    государственного,     экономического, экологического,  социального, культурного и национального развития  в РФ;

    - установление  правовых  основ  единого  рынка;  финансовое, валютное,  кредитное,  таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

     - федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

     - федеральные  энергетические  системы,  ядерная  энергетика расщепляющиеся материалы;  федеральные транспорт,  пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

    - внешняя  политика  и  международные  отношения   РФ; международные  договоры РФ;  вопросы войны и мира;

     - внешнеэкономические отношения РФ;

      - оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия,  боеприпасов,  военной техники и другого   военного    имущества;    производство    расщепляющихся материалов,  ядовитых веществ,  наркотических средств и порядок их использования;

    - статус  и  защита государственной границы,  территориальных вод,    воздушного    пространства,    экономической    зоны     и континентального шельфа РФ;

   - судоустройство;   прокуратура;   уголовное,   уголовно    - процессуальное    и    уголовно-исполнительное   законодательство; амнистия и помилование;  гражданское,  гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

    - федеральное коллизионное право;

     - метеорологическая служба,  стандарты,  эталоны, метрическая система и исчисление времени;  геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;

     - государственные  награды  и  почетные   звания   РФ

    - федеральная государственная служба.»3

     Установление предметов ведения федерации не означает, что ее субъекты не участвуют в решении федеральных вопросов. Есть специальная палата парламента - Совет Федерации, без согласия которого нельзя решать некоторые важнейшие вопросы (например, изменение Конституции, введение чрезвычайного положения, формирование Конституционного Суда). Для осуществления полномочий федеральной государственной власти в субъектах Федерации, в городах, административно-территориальных единицах создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (военные комиссариаты, отделы налоговой службы, министерства юстиции и др.). Эти органы не вправе вмешиваться в собственные полномочия субъектов РФ и муниципальных образований. Порядок их комплектования должен быть у каждого ведомства единообразным во всех субъектах РФ. Иначе, как указал Конституционный Суд в Определении от 28 ноября 2000 г., это нарушает равноправие субъектов Федерации .4

   По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

 

 

 

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

             

  

              СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ

 

 

    Полномочия, осуществляемые по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями

   Ст.2 Федеративного  договора и ст.71 Конституции устанавливает, что к совместному ведению  относятся:

  - обеспечение  соответствия конституций и законов  республик, уставов  и иных нормативных  правовых актов  субъектов  Конституции  РФ  и федеральным законам;   - защита прав и свобод человека  и гражданина; защита прав национальных  меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

  - вопросы  владения, пользования и распоряжения  землей, недрами, водными и другими  природными ресурсами;

  - разграничение  государственной собственности;

  - природопользование; охрана окружающей среды и  обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и  культуры;

  - общие  вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и  спорта;

  - координация  вопросов здравоохранения; защита  семьи, материнства  и детства;   социальная защита;

  - осуществление  мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

  - установление  общих принципов налогообложения  и сборов в РФ

  - административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

  - кадры  судебных и правоохранительных  органов; адвокатура, нотариат;

  -защита  исконной среды обитания и  традиционного образа жизни малочисленных  этнических общностей;

  - установление  общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

  - координация  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Российской  Федерации, выполнение международных  договоров РФ;

   По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу   РФ   направляются в законодательные   и   исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления ими в Государственную Думу в тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если   органы государственной власти субъектов РФ  более чем одной трети субъектов   выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.