Разделение властей – принцип деятельности демократического государства

 

                           

 

 

 

 

 

 

                           

 

 

ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ РФ.

 

  

          Полномочия, осуществляемые по предметам ведения субъектов РФ, определяются Конституцией (уставом), законодательными правовыми актами субъекта РФ; Реальную политику, особенно в сфере экономики, на регионах поводят субъекты, являясь ближе к проблемам и населению.

   Статья 7З Конституции РФ  определяет, что   «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.» 5

                                  

 Как расписывает ст. 3 Федеративного Договора,   субъекты  в  составе  Российской Федерации обладают   всей   полнотой    государственной    (законодательной, исполнительной,  судебной)  власти на своей территории,  кроме тех полномочий,  которые переданы  (отнесены)  в  ведение  федеральных органов государственной власти РФ.  Территория и статус субъекта  в  составе не могут быть изменены без его согласия. Субъекты   являются самостоятельными  участниками  международных и внешнеэкономических отношений,  соглашений с другими субъектами,   Земля  и  ее  недра,  воды,  растительный  и  животный  мир являются   достоянием     народов,  проживающих  на территории   соответствующих   регионов.    Вопросы    владения, пользования  и  распоряжения  землей,  недрами,  водными и другими природными  ресурсами   регулируются   основами   законодательства РФ  и  законодательством субъектов. 

          Субъекты Федерации имеют свою  правовую систему, в которую входят  конституция (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Правовая система  субъектов РФ как бы образуют  собственное конституционное право, однако, не разрывает единого  поля конституционного права  РФ составная его федеративного  аспекта. Свои правовые акты субъекты  принимают самостоятельно. Парламенты республик сами определяют внутреннюю политику республик: утверждают перспективные государственные планы, республиканские программы экономического и социального плана, принимают местные бюджеты и контролируют их. В сфере бюджета региональные власти принимают решения о принятии и отмене налогов и сборов, устанавливают льготы, регулируют порядок приватизации и так далее.

   Правовой статус субъекта РФ может быть расширен путем создания в пределах его территории особой экономической зоны. «Например, особая экономическая зона установлена в Калининградской области. Статус особой экономической зоны предоставляет органам государственной власти соответствующего субъекта РФ дополнительные права и льготы в области таможенного регулирования, транзита товара, налогов, режима инвестиций и предпринимательской деятельности. Органам государственной власти Калининградской области в целях экономической безопасности предоставляется право самостоятельно устанавливать ограничения для определенных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства относительно срока и мета пребывания в Калининградской области. При этом данное ограничение не должно нарушать права и свободы человека, гарантированные законодательством РФ и международными договорами РФ. Можно предположить, что такая необычная норма связана со специфическим географическим положением этого региона.»6

   По своей юридической силе конституции республик и уставы других субъектов Федерации равнозначны.  Субъекты Федерации обладают своей территорией, которая являются частью территории Российской Федерации. Границы субъектов Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия. Экономическую основу деятельности государственной власти субъекта РФ составляет находящиеся в собственности субъекта РФ имущество, средства бюджета субъекта РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов, а также имущественные права. Система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно при соблюдении конституционных требований.        Равноправие субъектов РФ проявляется, в общем, для всех них определении предметов ведения, которое вытекает из ст. 71,72,73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе - всех субъектов Федераций. Последние представлены в Федеральном Собрании, а, следовательно, участвуют в решение вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения.

Такое решение разграничение предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопросы относятся к совместному ведению, то законы и иные нормативные правовые акты издаются субъектами Федерации в соответствии с федеральным законом по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исполнительную компетенцию органов власти субъектов Федерации, то республики, края, области, города федерального значения и автономии осуществляют собственные правовые регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Согласно ч. 6 ст. 76 Конституции субъектам Федерации представляется важная гарантия: поскольку законы и нормативные акты субъектов, изданных по вопросам ведения Федерации и совместного ведения должны соответствовать федеральным законом и, в случае противоречия действует федеральный закон, то при противоречии такого же рода вопросам исключительно ведения субъектов Федерации приоритет отдается их законам и нормативным правовым актам. Отсюда следует, что федеральный закон не может вторгаться в сферу деятельности субъектов РФ. Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежат включению в ст. 65 Конституции РФ. Исчерпывающим точным перечислением наименований всех субъектов РФ в Конституции РФ подчеркивается добровольностью вхождения каждого субъекта в Российской Федерации и распространение всех норм Конституции в равной степени на все субъекты Федерации.

Равноправие субъектов РФ находит свое выражение в равном представительстве всех субъектов РФ (независимо от размера территории и численности населения) в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта РФ), а также в порядке формирования Государственного Совета РФ, который состоит из высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) всех субъектов РФ.

  Следует упомянуть, что  в последнее время в России  проходят два процесса: уменьшение  количества субъектов (например, включение  Ненецкого автономного округа  в состав Архангельской области) и создание некоего среднего  уровня между Федерацией и  уровнем субъектов (федеральные  округа) всвязи с чем происходят изменения в региональной политике, и важнейшим из принципов этих изменений является разграничение предметов ведения, т.е. полномочия, отнесенные к ведению субъектов еще будут изменяться.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     

       Поскольку любое федеративное государство состоит из частей, для него очень важно достичь баланса в отношениях частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две опасности: скатиться к унитаризму или распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, как правило, имеющих какую-то объективную основу, эксплуатируется различными политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых рамках, как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту проблему и решает конституция, закрепляющая статус Федерации и ее субъектов, то есть основы их взаимоотношений между собой.

       Если подразделить полномочия  по блокам, то получиться такая  схема: правовой блок – практически  одинаковое количество полномочий; политический блок – здесь  общие полномочия лишь координация  международных и внешнеэкономических  связей субъектов, выполнение международных  договоров; экономический блок –  совместное ведение – установление  общих принципов налогообложения  и сборов; блок безопасности –  здесь  в совместном ведении  больше предметов,   это охрана  окружающей среды, борьба с катастрофами, эпидемиями и оформление кадров  нотариата, адвокатуры, правоохранительных  органов и судебные кадры; социо – культурный блок- в этой сфере в совместном ведении достаточно большие полномочия, в то время как только у Федерации – решения о государственных наградах и почетных званиях. Итак совместное ведение склоняется в социо – культурную сферу, оставляя в исключительном ведении государства рычаги экономического и политического влияния.

  Это доказывает, что Россия, как уже отмечалось идет к процессу унитаризации и процесс этот концентрируется в основном в законодательной сфере.   . Сфера предметов совместного ведения Федерации и субъектов все больше приближается к сфере предметов ведения одной лишь Федерации. На первый взгляд ст. 72 Конституции РФ предоставляет не только центру, но и всем субъектам РФ право участвовать в законодательном регулировании вопросов совместного ведения Федерации и регионов. Однако «совместность» вовсе не означает того, что центр обязан путем совместной работы с субъектами Федерации разрабатывать законопроекты и проводить их через Российский парламент. Сегодня под совместным ведением центра и регионов понимается «отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени, как Федерации, так и ее субъектов».7 В настоящее время очень сильно сократилось договорная практика разграничения компетенции между Федерацией и ее субъектами. Во-первых, ограничено число случаев, когда заключается договор, а во-вторых, действует приоритет положений Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов перед положениями таких договоров.

 Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ознаменовало собой создание единой вертикали власти и в законодательных органах государственной власти субъектов РФ. Отныне Президенту РФ предоставляется право при наличии определенных в Законе условий (п. 4 ст. 9 Закона) выносить предупреждение  органам власти субъектов РФ. В исключительных случаях Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске того или иного законодательного органа субъекта РФ. «Унитаризация России - объективная реальность и она носит объективный характер и вызвана следующими причинами: строительством социального государства с одинаковыми условиями жизни на всей территории РФ, стремлением к единому правовому пространству, к экономической интеграции регионов» 8

     Что же остается в ведение только регионов? Согласно Конституции все, что не подведомственно Федерации и полномочий в пределах совместного ведения. Это решение первостепенных, наиважнейших проблем, назревших в конкретном субъекте, здесь субъекты применяют свою правовую базу, экономические рычаги, привлечение инвесторов, государственной помощи, социальные гарантии, но применение всех этих мер не может противоречить Федеральному законодательству и Конституции РФ. Т.е. субъект может за свой счет повысить некую социальную льготу , но понизить по отношению к   установленной льготе государством  не может. Примером деятельности региональных властей могут служить многочисленные экономические и социальные программы, действующие на региональном уровне, при осуществлении данных программ регионы рассчитывают на свой бюджет и обуславливают принятие программ экономическими, социальными, экологическими, национальными и т.д. условиями региона. Именно учет местных особенностей, заинтересованность властей вследствие близости к данной проблеме и показывают положительные результаты разграничения предметов ведения. Но учитывая, что основание такого разделения служит делегирование полномочий, следует заметить, что федеральная власть контролирует выполнение полномочий региональных властей.

   Разделение  предметов ведения приносит как  положительные, так и отрицательные  результаты, к положительным несомненно относится более быстрое реагирование на проблему, к отрицательным же следует отнести коррупцию чиновников в региональной власти. Объединение субъектов несомненно лучшее решение в экономических проблемах регионов – реципиентов, но вот лучшее ли в социальном, культурном и других областях покажет время и именно решение как государственными так и региональными властями таких задач и покажут стоит ли развивать дальнейшее сужение полномочий регионов.

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция РФ 1993 г.
2. Федеративный договор 1992 г. « О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации  и органами государственной власти суверенных республик, входящих в состав Российской Федерации»

Литература:

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, учебник для вузов-М, НОРМА, 1999 г.
4. Баглай М,В Конституционное право Российской Федерации, учебник для вузов-М, НОРМА, 2005 г.
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право, учебник – М, «Юристъ», 2001 г.
6. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, учебник для вузов, под ред. Проф. О.И. Тиунова –М, НОРМА, 2005 г.

Периодические издания:

7. Барциц И.Н.Договорное регулирование федеративных отношений//    Законодательство  № 6, июнь 2006 г.
8. Козак Д.К.  Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ //Журнал Российского права №5, 2003 г.
9. Саленко А.В.  « Россия – унитарная Федерация – парадокс или реальность?»  //Правоведение»№ 2, 2001 г.
10. Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектами// Журнал Российского права №8, 2004.

 

 

 

 

1 Проблемы разграничения полномочий между  федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Д.К.Козак Журнал Российского права № 5 Май 2003 г.

2 Договорное регулирование федеративных отношений// «Законодательсво» №6, июнь  2006, И.Н.Барциц, действительный гос. советник РФ 3 класса.