Разделение властей в США

Мы, народ Соединенных  Штатов, в целях образования более  совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения  нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.( “We the people of the United States, in order to form a more perfect Union, establish Justice, insure domestic Tranquility, provide for the common defence, promote the general Welfare, and secure the Blessings of Liberty to ourselves and our Posterity, do ordain and establish this Constitution for the United States of America”).

• Первые три статьи устанавливают формы власти: Законодательную

(Конгресс, состоящий  из Сената и Палаты Представителей), Исполнительную (Президент) и  Судебную (Верховный Суд).

Статья 4 определяет отношения  между штатами, а также между  штатами и федеральным правительством.

Статья 6 близка к ней  по смыслу, поскольку характеризует  природу и роль Конституции как  «высшего закона страны».

Статья 5 предусматривает  порядок дополнения и внесения изменений  в Конституцию, а Статья 7 – порядок  вступления Конституции в силу после  ее ратификации 9 штатами, т.е. ¾ от 12 штатов (без отказавшегося участвовать  в Конвенте Род-Айленда).

• В 1791 г. Конституцию дополнил  «Билль о правах» (1-10 поправки),

который гарантирует  демократические права и свободы  человека. До 1971 года было принято еще 16 поправок, которые входят в нынешний текст конституции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.1.Реализация принципа разделения властей в США.

Д. Мэдисон,  Т. Джефферсон, Д. Вашингтон много потрудились  над практическим  претворением теории разделения властей. Все они  пришли к выводу, что из этой конструкции  должны следовать: срочность полномочий должностных лиц; несовместимость депутатского мандата  с занятием ответственной должности в аппарате управления; право вето на законопроекты; право роспуска парламента; контроль над законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов; ответственность высших должностных лиц всех ветвей власти перед верховным представительным органом; независимость судейского корпуса.

На практике «действительно независимые законодательные органы требуют не только доктрины судебного  разбирательства, но и тщательной защиты независимости законодательства, как по форме, так и по существу. Детали назначения, срок пребывания в должности, зарплата, статус, обучение и снятие с постов государственных должностных лиц должны быть определены таким образом, чтобы защитить и укрепить эту независимость»²⁸.

Творцы конституции  явно опасались тирании со стороны  большинства, которое передало бы бразды правления в руки правящего меньшинства, как это часто случалось в  европейских странах. Поэтому и  самой главной и весомой причиной обращения к разделению властей была возможность предотвращения с ее помощью узурпации власти одной из ветвей и установления диктаторского режима. Барбер Конэйбл, представитель от Нью-Йорка, по этому поводу заявил: «Отцы-основатели не хотели эффективных, авантюристических правительств, боясь, что они могли бы покушаться на личные свободы. Думаю, что они были правы, и в качестве этому я указываю на нашу свободу, стабильность и процветание»²⁹.

 

 

2.2.1.Законодательная, исполнительная и судебная власть.

Законодательная власть комплектуется представителями, избираемыми от всех штатов, и единственная имеет право устанавливать федеральные законы, вводить и собирать федеральные налоги, объявлять войну и вводить в действие договоры с иностранными государствами.

Статья 1 Конституции США, состоящая из 10 разделов, посвящена законодательной власти. В разделе 1 определяются органы, осуществляющие эту власть. «Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей»³⁰.

Как видно, Конгресс США состоит из двух палат: палаты представителей и сената. Порядок выборов в палату представителей описывается во 2 разделе. Она избирается на два года в составе 435 депутатов по одномандатным округам (обычно баллотируются два кандидата: от Демократической и Республиканской партий). Избранными могут быть только граждане США, достигшие 25 лет, состоящие в гражданстве США не менее семи лет и проживающие в том штате, где они баллотируются по избирательному округу.

Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата (обычно баллотируется список из двух лиц от Демократической и такой же список от Республиканской партии), но действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два года (в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два года, еще треть — на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор оставался в этой должности шесть лет). Для избрания сенатором необходимы 30-летний возраст, состояние в гражданстве США не менее девяти лет, проживание в штате, от которого он избирается. Этой процедуре посвящен 3 раздел данной статьи.

Главной обязанностью Конгресса  является принятие законов, в том  числе и законов о налогах, из которых оплачивается деятельность федерального правительства. Закон начинается с внесения законопроекта, именуемого «биллем». Его читают и изучают в комиссиях, комментируют и вносят в него поправки в той палате, где он был внесен. Затем проводится голосование. Если законопроект одобряется, он направляется в другую палату, где проходит аналогичную процедуру. Если палаты принимают различные редакции одного и того же законопроекта, представители обеих палат совместно работают в «согласительных» комиссиях. Группы, пытающиеся убедить конгрессменов голосовать «за» или «против» того или иного законопроекта, именуются «лоббистами». Пройдя обе палаты Конгресса, согласованный законопроект направляется на подпись Президенту. Только после того, как его подпишет Президент, законопроект становится законом. (Раздел 7).

Совместно палаты имеют широкие конституционные полномочия:

• установление налогов, пошлин, акцизных сборов,
• утверждение федерального бюджета,
• финансирование государственных акций,
• взятие и выдача кредитов,
• чеканка монеты,
• регулирование внешней торговли и торговли между штатами,
• объявление  войны, формирование вооруженных сил,
• осуществление контроля за деятельностью правительственных

учреждений и др., прописанное  в разделе 8.

У каждой из палат есть отдельные полномочия:

• только от палаты представителей могут исходить законопроекты о

государственных доходах. Ей принадлежит право избрания президента

США, если ни один из кандидатов не получит более половины голосов выборщиков.

Это право было осуществлено в 1801 и в 1825 годах.

• сенат принимает участие в принятии международных обязательств, а

также в назначении на высшие должности государственного аппарата,

правительства и верховного суда. Если ни один из кандидатов в вице-президенты не получит более половины голосов выборщиков, вице-президента выбирает сенат.

Главным должностным лицом Соединенных Штатов является Президент, избираемый вместе с Вице-президентом на четырехлетний срок. В Конституции США исполнительной власти посвящена статья 2. «Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом...»³¹

Кандидат в президенты сначала выдвигается на первичных  партийных выборах, на этих же выборах  выдвигаются кандидатуры на национальный съезд той или иной партии. Кандидат, получивший большинство голосов в штатах (в большинстве штатов), обычно выдвигается официально кандидатом в президенты на съезде партии.

В первых числах ноября (в  первый вторник после первого  понедельника) високосного года (раз  в четыре года) избиратели голосуют за выборщиков от своего штата, представляющих ту или иную партию (в том числе за выборщиков от независимого кандидата). В каждом штате должно быть избрано такое число выборщиков, которое соответствует числу конгрессменов (депутатов и сенаторов), избираемых от данного штата. Три выборщика избираются также от округа Колумбия (всего выборщиков 538 человек). Каждый штат составляет один избирательный округ. Избирателям обычно предлагается два списка выборщиков от двух партий. При подсчете голосов, поданных за списки выборщиков, используется мажоритарная система относительного большинства. При этом иногда бывает, что список выборщиков от одной партии получает больше голосов избирателей в целом по стране, чем от другой партии, но поскольку число выборщиков от штатов неравно, у кандидата в президенты от первой партии может оказаться меньшее число выборщиков (так было, например, в 1984 и 1992 гг.).

После того как выборщики  избраны, они голосуют за кандидатуру  президента. Формально выборщик вправе голосовать за любую кандидатуру, но фактически его голосование предопределяет партийная принадлежность. Поэтому, когда становится известно количество выборщиков от той или иной партии, считается, что выборы президента уже фактически состоялись, и проигравший кандидат по телефону поздравляет соперника. Но юридически выборщики еще должны проголосовать, и они делают это в столицах своих штатов. Документы пересылаются в Вашингтон, председателю сената. Результаты суммируются и оглашаются в присутствии членов конгресса. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков, т. е. 270. Если ни один кандидат не получит абсолютного большинства, палата представителей избирает президента, а сенат — вице-президента из числа трех кандидатов, получивших большинство голосов выборщиков (такая ситуация была дважды, но давно — в 1820 и 1824 гг.).

Кроме того, «Ни одно лицо, кроме гражданина Соединенных Штатов по рождению и гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не подлежит избранию на должность Президента; равно как не подлежит избранию на эту должность лицо, не достигшее возраста тридцати пяти лет и не проживавшее в течение четырнадцати лет в Соединенных Штатах».³²

Полномочия президента США обширны (Раздел 2). Он является:

• верховным главнокомандующим вооруженными силами США,
• верховным представителем страны на международной арене;

В его  компетенцию  входит:

• назначение федеральных судей, включая членов Верховного суда,

послов, и

• назначение высших должностных лиц аппарата исполнительной власти

созыв чрезвычайных сессий конгресса,

• помилование лиц, осужденных по федеральным законам,
• чрезвычайные полномочия в кризисных внутренних и внешних

ситуациях,

• формирование законодательной программы администрации (послания

 конгрессу),

• представление бюджета конгрессу,
• издание президентских приказов, имеющих силу закона.

Судебная власть возглавляется  Верховным судом — единственным судом страны, создание которого особо  оговорено Конституцией. Кроме того, Конгресс учредил одиннадцать федеральных  апелляционных судов и девяносто  один подчиненный им федеральный окружной суд. Федеральные судьи назначаются пожизненно и могут быть смещены с должности лишь путем импичмента и суда Конгрессом.

«Судебная власть Соединенных  Штатов предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать...»³³

В компетенцию Верховного суда (Раздел 2) входят дела, возникающие на основе Конституции, законов принятых Конгрессом Соединённых Штатов и международных договоров. Суд также может рассматривать дела, касающихся послов, адмиралтейства и морской юрисдикции. Дополнительно суд может рассматривать дела, в которых одной из стороной являются Соединённые Штаты; дела между двумя или более штатами; дела между каким-либо штатом и гражданами другого штата, между гражданами различных штатов и стран. Фактически, Верховный суд обладает громадной властью, так как его решения могут отменить любые законы и указы президента и могут быть пересмотрены только принятием поправки к конституции.

Члены суда избираются пожизненно, «пока ведут себя безупречно»³⁴, (за исключением крайне редких случаев импичмента) и практически не могут быть подвержены политическому давлению со стороны президента, конгресса или избирателей. В суде 9 членов, председатель его - главный судья Верховного суда США - обладает небольшими дополнительными полномочиями. Члены суда (а также кандидат на должность главного судьи, даже если он уже член суда) номинируются президентом и утверждаются сенатом.

В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти – Конгрессом, Президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных органов.

В известном решении United States v. Richard Nixon, вынесенном в июле 1974 г., Верховный суд США пояснил: «Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточенная власть была объединена в целое для эффективного управления. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно были отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом».

Фактические отношения  между тремя основными органами власти – Конгрессом, Президентом (кстати, он именуется не Президентом республики, а Президентом Соединенных Штатов)  и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным.