Системный подход в государственном и муниципальном управлении

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ	3
ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О СИСТЕМАХ В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ НАУКЕ	7
1.1 Тектология как первая попытка приближения к определению понятия «система»	7
1.2 «Система» как смыслообразующее  ядро ОТС: свойства и характеристика	14
1.3 Л. Берталанфи и его классификация систем	21
ГЛАВА 2. СИСТЕМНЫЙ  ПОДХОД В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ  УПРАВЛЕНИИ	28
2.1. структурация социальных систем как объект государственно-управленческого воздействия	28
2.2. Свойства  социальных систем в  управленческом контексте	36
2.3. Оценки эффективности управления в контексте системного подхода	43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	48
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ	51

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  настоящей курсовой работы определяется необходимостью постоянного совершенствования и развития фундаментальных теоретических основ системного подхода, обеспечивающего целостность общесистемного отражения и основанных на нём организации и управления, эффективно реализуемых в современной, прогрессивно саморазвивающейся  информационно-технологической и коммуникационной среде.

Одним из наиболее мощных направлений в решении  этой проблемы является конструктивная теория общих систем, основы которой  представлены в данной монографии. Её главными и наиболее значимыми  характеристиками являются:  1) общесистемность (реализованная на уровне общефилософского, целостного подхода к отражению мировых процессов), 2) высокая степень саморазвивающейся информационно-технологической конструктивности, эффективно соединяющей в единых, динамично оптимизирующихся комплексах любые предметно- и объектно-ориентированные подходы в целостные, функционально-ориентированные системы (направленные на актуальное, саморазвивающееся, динамично оптимизирующееся,  комплексное  решение сложнейших проблем современности) на основе единой, саморазвивающейся, общесистемной, конструктивной, объектно - и предметно-независимой основе – конструктивной методологии общесистемного отражения. Эта общесистемная, конструктивная методология управления  представляет структурно-функциональный подход к построению общей теории систем. Базовым понятием конструктивной теории является понятие конструктивного множества, которое представляет собой функционально-алгоритмическую, саморазвивающуюся структуру, получаемую в результате рекуррентно-рекурсивного применения общесистемного, математически универсального алгоритма актуализации функционального потенциала объекта конструктивного моделирования. Последовательное применение алгоритма конструктивного развития конструктивного множества даёт определение конструктивных систем различных структурно-функциональных уровней: конструктивных систем, полных конструктивных систем и общих конструктивных систем.

          Таким образом, решается основная  проблема эффективной реализации  системного подхода в управлении , состоящая в определении конструктивной общесистемной канонической формы представления моделей сложных систем (как объектно- и предметно-независимой формы представления объективного содержания организации), которую предоставляет конструктивная методология общесистемного моделирования (к-методология). На основании этой саморазвивающейся структурно-функциональной  канонической формы обеспечивается конструктивное согласование всех форм системного моделирования в общесистемном пространстве, представленном в концепции общесистемного решающего поля (РП).

Наиболее  общая  классификация  систем  предполагает  разделение их на естественные (Создаются природой или обществом) и искусственные (созданные человеком). Система может включать большой перечень элементов и её можно разделить на ряд подсистем. Подсистема - это набор элементов, представляющих автономную внутри этой системы область, например, технологическая, экономическая, организационная, правовая подсистема. Крупные подсистемы, обычно, называют системами. Основными являются техническая (станки, оборудование, компьютеры…), биологическая (флора, фауна планеты, в том числе относительно замкнутые биолог. Подсистемы например, муравейник, человеческий организм..), социальная или общественная (харся наличием человека в качестве объекта управления)» ¹.

Сейчас общая теория систем как наука носит междисциплинарный  характер. Ученые различных сфер деятельности используют системный подход в своих  исследованиях. Особое внимание системному подходу обращено в процессах  государственного, муниципального и внутрифирменного управления. Этим и объясняется актуальность нашего исследования.

Цель работы - описать функционирование принципов теории систем в государственном и муниципальном управлении.

Объектом исследования стала общая теория систем.

Предметом – реализация принципов теории систем в процессе государственного и муниципального управления.

Задачи работы соответствуют цели. Среди главных из них выделим следующие:

1. Рассмотреть роль тектологии в общей теории систем и понятии «система» .
2. Изучить понятие «система» как смыслообразующее ядро общей теории систем.
3. Исследовать классификацию систем, предложенную Л. Берталанфи
4. Охарактеризовать социальные системы как объекты государственного -управленческого воздействия
5. Описать свойства сложных социальных систем в управленческом контексте
6. Оценить эффективность системного подхода в государственной и муниципальной деятельности

Структура работы соответствует задачам. Работа состоит из введения, двух глав включающих в себя по 3 параграфа, заключения, списка источников и литературы.

ГЛАВА 1.ЭВОЛЮЦИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О СИСТЕМАХ В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ НАУКЕ.

1.1.Тектология как первая попытка приближения к определению понятия «система»

Малоизвестным и поныне остаётся факт, что уже в самом  начале XX века русский физиолог Владимир Бехтерев, совершенно независимо от Александра Богданова, обосновал 23 универсальных закона и распространил их на сферы психических и социальных процессов. Впоследствии ученик академика Павлова Пётр Анохин строит «теорию функциональных систем», близкую по уровню обобщённости к теории Берталанфи. Нередко в роли одного из основателей теории систем фигурирует основатель холизма Ян Христиан Смэтс. Кроме того, во многих исследованиях по праксеологии и научной организации труда нередко можно встретить указания на Тадеуша Котарбинского, Алексея Гастева и Платона Керженцева, причисляемых к основоположникам системно-организационного мышления. Рассмотрим исследования основоположников общей теории систем и людей, предвосхитивших развитие этой теории.

     Первый вариант общей  теории систем был предложен  в 1912 г. А. А. Богдановым (псевдоним; настоящая фамилия Малиновский; 1873–1928) в виде учения о тектологии.

А. А. Богданов — это философ (основоположник раскритикованной В. И. Лениным концепции  эмпириомонизма, а также создатель  тектологии), политический деятель (занимал  видное место в российском социал-демократическом движении), писатель (автор нескольких утопических романов), врач и один из организаторов системы здравоохранения в СССР.      “Всеобщую организационную науку, — отмечает А. А. Богданов, — мы будем называть “тектологией”,  что в переводе с греческого означает “учение о строительстве”². Термин “строительство” является синонимом для современного понятия “организация”. Тектология Богданова - « это общая теория организации и дезорганизации, наука об универсальных типах и закономерностях структурного преобразования любых систем. Несомненно, что А. А. Богданову удалось заложить основы новой синтетической науки, хотя и не получавшей признания длительное время» ³.

Основная идея тектологии состоит  в тождественности организации систем разных уровней: от микромира — до биологических и социальных систем. Относительно социальных процессов А. А. Богданов считал, что «всякая человеческая деятельность объективно является организующей или дезорганизующей. Он полагал, что дезорганизация частный случай организации. Во всем мире происходит борьба организационных форм, и в ней побеждают более организованные формы (неважно, идет ли речь об экономике, политике, культуре или идеологии). Это происходит из-за того, что организационная система всегда больше, чем сумма ее составляющих элементов, а дезорганизационная — всегда меньше суммы своих частей» ⁴.

Поэтому главная задача тектологии заключается в лучшей организации  вещей (техники), людей (экономики) и  идей.

А. А. Богданов считал, что «всякую  деятельность человека можно рассматривать как некоторый материал организационного опыта и исследовать с организационной точки зрения. Это положение — ключевая позиция современного менеджмента. Богданов внес заметный вклад в становление и развитие науки управления. Он выступает представителем организационно-технологического подхода к управлению. Отмечал, всякая задача может и должна рассматриваться как организационная.

 А. А. Богданов одним из первых в мире ввел понятие системности. Состояние системы определяется равновесием противоположностей. В результате непрерывного взаимодействия формируются три вида систем, которые он подразделяет на организованные, неорганизованные и нейтральные» ⁵.

     Ученый разработал  идею о структурной устойчивости  системы и ее условиях. В самой системе одним из первых увидел два вида закономерностей: 
а) «формирующие, т.е. закономерности развития, приводящие к переходу системы в другое качество;

б) регулирующие, т.е. закономерности функционирования, способствующие стабилизации нынешнего качества системы» ⁶.

Он ввел также ряд интересных понятий, характеризующих этапы  развития различных систем. Так, термин “комплексия” употреблялся им для  обозначения ситуации, когда система  представляет собой чисто механическое объединение элементов, между которыми еще не начались процессы взаимодействия. Это характерно для случаев, когда, скажем, предприниматель начинает создавать организацию (набрал кадры, закупил технику, нанял помещение и т.д.), но она еще не функционирует.

 Термин “конъюгация” (по Богданову) означает уже такой этап развития системы, когда начинается сотрудничество между ее отдельными элементами системы (например, работники установили между собой формальные и неформальные отношения).

Термин “ингрессия” «выражает  этап перехода системы к новому качеству (например, рост сплоченности, взаимопонимания, сработанности коллектива), а понятие “дезингрессия”, наоборот, означает процесс деградации системы, ее распада как целостного объединения» ⁷.

       В Берлине А.  А. Богданов опубликовал свои идеи. С ними ознакомился австрийский биолог и философ Людвиг фон Берталанфи (1901–1972), который создал второй вариант общей теории систем.

«Одним из результатов Второй мировой войны было развитие ряда научно-технических направлений исследований. Например, кибернетика возникла в результате исследований и разработок по автоматизации зенитных установок. Ряд продолжают такие исследования, как «системный анализ» известной американской корпорации «RAND» (создана в 1948)^[10] и британское «исследование операций» к которым позже присоединяется и системная инженерия («системотехника» в советском переводе).

Так, во время Второй мировой войны около 1000 человек в Великобритании были заняты в разработках в области исследования операций. Около 200 таких исследований было выполнено для британской армии. Патрик Блэкетт работал в нескольких различных организациях в ходе войны. В начале войны, работая на королевскую британскую авиацию, он создал команду, известную как «Круг», работавшую по вопросам зенитной артиллерии.

Интеграция этих научно-технических  направлений в основной состав общей теории систем обогатила и разнообразила её содержание» ⁸.

Как в трудах Людвига фон Берталанфи и в сочинениях Александра Богданова, так и в трудах менее значительных авторов, рассматриваются некоторые общесистемные закономерности и принципы функционирования и развития сложных систем. Среди таковых традиционно принято выделять:

- “гипотеза семиотической непрерывности”. «Онтологическая ценность системных исследований, как можно думать, определяется гипотезой, которую можно условно назвать „гипотезой семиотической непрерывности“. Согласно этой гипотезе, система есть образ её среды. Это следует понимать в том смысле, что система как элемент универсума отражает некоторые существенные свойства последнего. Семиотическая непрерывность системы и среды распространяется и за пределы структурных особенностей систем. Изменение системы есть одновременно и изменение её окружения, причём источники изменения могут корениться как в изменениях самой системы, так и в изменениях окружения. Тем самым исследование системы позволило бы вскрыть кардинальные диахронические трансформации окружения» ⁹,

- “принцип обратной связи”. Положение, согласно которому «устойчивость в сложных динамических формах достигается за счёт замыкания петель обратной связи: “если действие между частями динамической системы имеет этот круговой характер, то мы говорим, что в ней имеется обратная связь”. Принцип обратной афферентации, сформулированный академиком Анохиным П. К., являющийся в свою очередь конкретизацией принципа обратной связи, фиксирует что регулирование осуществляется “на основе непрерывной обратной информации о приспособительном результате» ¹⁰;

- “принцип организационной непрерывности” (А. А. Богданов) утверждает, что «любая возможная система обнаруживает бесконечные “различия” на её внутренних границах, и, как следствие, любая возможная система принципиально разомкнута относительно своего внутреннего состава, и тем самым она связана в тех или иных цепях опосредования со всем универсумом — со своей средой, со средой среды и т. д. Данное следствие эксплицирует принципиальную невозможность “порочных кругов”, понятых в онтологической модальности. “Мировая ингрессия в современной науке выражается как принцип непрерывности. Он определяется различно; тектологическая же его формулировка проста и очевидна: между всякими двумя комплексами вселенной, при достаточном исследовании устанавливаются промежуточные звенья, вводящие их в одну цепь ингрессии» ¹¹;