Системный подход в государственном и муниципальном управлении

В одной из своих  последних работ Л.фон Берталанфи, рассматривая всю совокупность системных  идей, как они представлены в современной науке, технике, организации производства, различает:

1. а) системную науку, включающую системные концепции в различных научных дисциплинах - в физике, биологии, психологии, социальных науках;

б) общую теорию систем как доктрину, призванную сформулировать принципы, применимые ко всем системам или к определенным подклассам систем;

2. системную технику, то есть практическое применение системных идей в современной технике и для решения социальных проблем;
3. "философию систем " как определенную переориентацию способов научного мышления и общего понимания мира, вызванную введением понятия "система" как новой научной парадигмы (противоположной аналитической, механистической, линейно-причинной парадигме классической науки).

Рис.1  
 
          Предлагаемая в этой работе классификация системных исследований изображена на рисунке 1, в которой однонаправленные линии выражают отношение разделения соответствующих областей системных исследований на более частные области, входящие в первые, а двунаправленные линии выражают взаимодействие, взаимосвязь различных сфер системных исследований между собой.

В основу классификации  положены два принципа:

· во-первых, различение реальной научно-технической практики системных исследований и их теоретического осознания, теоретической рефлексии по поводу исследований такого рода и,

· во-вторых, выделение двух смыслов понятия "научно-технические исследования " - с одной стороны, процесса целенаправленного исследования, то есть некоторого вида деятельности и, c другой стороны, результатов этого процесса, иначе говоря, полученной в итоге этого процесса суммы знаний и технических результатов - совокупности фактов, законов, теорий, технических конструкций и изделий, человекомашинных систем и т.д.

В исходном пункте нашего рассмотрения мы берем всю совокупность современных научных и технических системных проблем, концепций, разработок. Будем называть их системными исследованиями. Их отличительная особенность состоит в том, что исследуемые в них объекты рассматриваются как системы, то есть как множества взаимосвязанных элементов, выступающих как единое целое. Понимаемые таким образом системные исследования в целом сами представляют собой сложную систему взаимосвязанных элементов, выделение основных структурных компонентов которой является основной задачей классификации.

Основными сферами  системных исследований являются системный подход и конкретно-научное знание о системах. При этом системный подход выражает процессуальный, методологический, рефлексивный аспект системных исследований, а конкретно-научное знание о системах включает в себя всю практику системных исследований.

Системный подход, или системный  метод, представляет собой эксплицитное выражение процедур определения  объектов как систем и способов их специфически системного исследования (описания, объяснения, предсказания, конструирования и т.д.).

Мы обращаем внимание на то, что термин "системный подход" здесь истолковывается более  широко, чем это обычно делается, особенно в современной технической  литературе, где под системным подходом понимают, как правило, совокупность системных принципов, относящихся к техническим и другим прикладным исследованиям и разработкам. С точки зрения специфики системного исследования методологическая ориентация современной науки и техники принципиально одна и та же и для ее обозначения в целом целесообразно использовать один термин - "системный подход".Второй основной аспект системных исследований, а именно совокупность получаемых в них позитивных результатов, будем называть конкретно-научным знанием о системах. Совершенно очевидно, что входящие сюда теории, концепции и разработки существенно различаются между собой по характеру общности и по типу научных и технических областей, для описания которых они создаются.

В рамках научных системных теорий выделяются эмпирические системные дисциплины типа системной биологии, системной психологии, системной психиатрии и т.д., и различные теоретические системные концепции и модели наподобие кибернетики, теории игр, теории информации, теории решений и т.д.

Характерными образцами  технических системных теорий и  разработок для решения деловых  и промышленных проблем являются системотехника, исследование операций, инженерная психология, системный анализ.

Аналогично разделению собственно научных системных теорий на две группы здесь также следует различить общетехнические системные модели и конкретные технические системные разработки в различных областях техники и практической деятельности. Первые частично совпадают с теоретическими системными моделями, вторые в наиболее явном виде воплощают практическую, прикладную реализацию системных идей. При характеристике конкретно-научного знания о системах нельзя, конечно, забывать определенную условность любой классификационной схемы. В частности, в предлагаемой классификации грани между собственно научными и техническими системными теориями являются, подвижными. Некоторые системные модели, например, построенные в рамках кибернетики, относятся в своих разных аспектах к обеим сферам системных теорий. Для многих актуальных современных проблем - для разработки методов принятия решений, проблемы загрязнения окружающей среды, создания автоматизированных целенаправленных систем и т.д. - вообще крайне трудно решить, к какой области - научной или технической - их следует отнести.

Возвратимся к характеристике первого аспекта системных исследований - системного подхода. При более детализированном его представлении в нем следует  выделить три главные области - общие  философские проблемы системного исследования, логику и методологию системного исследования и общую теорию систем. Все эти области представляют собой определенные формы теоретической рефлексии относительно конкретных системных исследований с преимущественным акцентом на процессуальном, методологическом аспекте анализа объектов как систем.

В общие философские проблемы системного исследования входят анализ значения системных исследований как особого направления научного знания, для решения общефилософских вопросов, разработка онтологических и гносеологических аспектов исследования систем, оценка перспектив и основных направлений развития системных исследований. Разработка общих философских проблем системного исследования является высшей формой теоретического отражения методов системного анализа объектов. Результаты такого анализа оказывают существенное влияние на построение всего многообразия других форм теоретического осознания специфики системных исследований.

Логика и методология  системного исследования разделяет со всеми другими формами выражения системного подхода направленность на анализ процедур и методов системного исследования. Ее специфическим предметом является язык системных теорий, а ее основная задача состоит в выявлении и описании логических правил вывода, применяемых при анализе объектов как систем, в разработке конкретных методологических принципов системного исследования. Особой областью системного подхода является общая теория систем. Она представляет собой междисциплинарную сферу научного исследования, и в ее задачи обычно включают.

Выводы по главе 1.

       Основы системного взгляда на устройство окружающего мира были залождены трудами А.Богданова в виде концепции совершенно новой ,всеобще организационной, науки – тектологии

       Тектология — научная дисциплина, разработанная учёным-экономистом  А. А. Богдановым в 20-х годах XX века, проект был опубликован в одноимённом труде. Его теория осталась непонятой и непризнанной современниками. Автор объясняет процессы развития природы и общества на основе принципа равновесия, согласно которому все развивающиеся объекты природы и общества представляют собой целостные образования, или системы, состоящие из многих элементов. В работе впервые сформулированы основные положения системного подхода и теории самоорганизации систем.

 Система — «многоуровневая конструкция состоящая из элементов, которые взаимодействуют между собой и объединяются в подсистемы для достижения единой цели функционирования. Этот концепт является смыслообразующим ядром всей теории систем.

Несмотря на приоритет  А.Богданова в концептуализации понятия «комплекса», в настоящее  время общепринятым является мнение о гавном вкладе в развитие системного подхода австрийца Людвига фон  Берталанфи- Австрийский биолог-теоретик, родоначальник общей теории систем (ОТС), используемой не только в биологии, но и в кибернетике, социологии, менеджменте и т.д. До 1940-х годов термины «система» и «системное мышление» использовались лишь некоторыми учеными, но именно концепция открытых систем Берталанфи и общая теория систем возвели системное мышление в ранг главного научного направления. Главные положения «общей науки целостности» были основаны на его наблюдении за тем, как системные понятия и принципы могут быть применены в разнообразных областях исследований. Параллелизм общих понятий или даже специальных законов в различных областях, пояснял он, является следствием того факта, что они касаются систем и что определенные общие принципы применимы к системам любой природы.

         СТРУКТУРАЦИЯ (structuration) — "структурирование социальных отношений во времени и пространстве" (Гидденс, 1984) в результате интеракции предшествующей структуры и индивидуальной воли

        Л. Берталанфи, а вслед за ним Э.Гидденс, стал предвестником теории структурации . Согласно ей:

- « социальная система  это воспроизводимые отношения между актерами или коллективами, организованные как регулярные социальные практики;

-  структуры  правила, ресурсы или наборы отношений трансформации;

- структурация  условия, управляющие преемственностью или преобразованием структур и, следовательно, воспроизводством социальных систем» ³⁰.

         Л. Берталанфи полагает, что «анализ  структурации социальных систем  означает изучение процессов  самопорождения, основанных на сознательной  деятельности актеров. Исследование  процессов структурации позволяет понять, каким образом актеры являются одновременно и создателями и созданиями социальных систем. По мнению же  Гидденса, принятое в социальных науках статичное определение структуры, характеризующее наиболее устойчивые аспекты социальной системы, следует дополнить понятием структур во множественном числе, позволяющим лучше описать динамику системы, так как структура это процесс, а не состояние. "Структуры обладают двойственной природой они являются как средством, так и результатом практик, которые они регулярно организуют... Структуры не нужно приравнивать к принуждению, они не только принуждают, но и дают возможности". Структуры нельзя отождествлять с препятствием, поскольку они всегда имеют как ограничивающие, так и стимулирующие свойства» ³¹.

         Структура, по Берталанфи, аналогична системе правил, которые регулируют возможные варианты социальных действий. Подобная расширительная трактовка понятия структуры возможна и, повидимому, облегчает построение универсальных теорий. Однако практическое использование подобных концепций затруднено. Последние годы в общественных науках все шире применяется анализ совокупности правил, которым подчиняются изучаемые социальные взаимодействия.

        В сфере социологии теорию  систем правил (social rule systems) развивают шведские ученые Т. Бернс и Е. Флем. Они полагают, что деятельность индивида организуется и управляется в основном социально определенными правилами, а также системами правил.

Теория шведских ученых фокусируется на двух фундаментальных  процессах:

- « формировании и реформировании систем социальных правил;

-  внедрении социальных правил, мобилизации ресурсов для распространения правил» ³².

         Под социальными правилами понимаются «нормы и законы, принципы морали, правила игры, процедуры административного регулирования, обычаи и традиции, требования экономических и политических институтов и соответствующие санкции. Правила регулируют, но не полностью детерминируют действия индивида, за ним остается определенная свобода выбора. Любая социальная организация это разделяемая полностью или частично система правил».

Рассмотрим  же процесс государственного и муниципального управления с точки зрения системного подхода.        Ключевыми понятиями в исследовании государственного управления являются: «система», «система управления», «система государственного управления», «управляющая система» и «управляемая система». Без анализа категории «система» становятся невозможными анализ, оценка состояния объекта управления и принятие решений. Деятельность органов государственного управления связана с решением сложных социально-экономических задач. Результаты того или иного решения органов управления могут оптимизировать или подрывать функционирование общества в целом, оказывать влияние на будущее целых поколений. В этой связи очень важен комплексный, системный подход к управленческим процессам, позволяющий предвидеть результаты принятых решений и снижать риск и последствия неудач. В процессе решения любой конкретной проблемы возникает множество вопросов, среди которых есть и такие:

- - в  чем суть проблем объекта?

- чем  обусловлена постановка задачи?

- почему  используются те или иные приемы  и методы государственного управления?

-какие проблемы  характерны для объекта?