Теоретические основы законотворческого процесса

 

ВВЕДЕНИЕ

Одно из важнейших направлений  государственной деятельности – законотворчество. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под законотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания нормативно - правовых актов компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента законотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Несмотря на различие в  подходах к пониманию законотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке  и изданию определенных нормативных  актов. Законотворчество – это основное направление социальной деятельности, создающее условия для существования и воспроизводства самого общества. Законотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечивали бы в наибольшей степени равновесное состояние общества.

Как и всякая юридическая  деятельность, законотворческая деятельность представляет собой систему действий и операций, направленных на правовой результат. Системность законотворческих действий и операций предполагает их взаимную согласованность, единство и  последовательность. Как один из важнейших  и основополагающих видов юридической  деятельности, законотворческая деятельность должна осуществляться в рамках определенных правовых процедур и правил. Такая процессуальная урегулированность призвана обеспечить создание качественного закона, соответствующего реальным правовым потребностям общества.

В настоящее время в принимаемые законы вносится слишком много изменений (поправок). Это говорит о том, что принимаемые законы являются некачественными. Основную причину этого мы видим в недостаточной правовой регламентации законотворческого процесса.

Данной тематике уделяют  внимание советские авторы А.В. Мицкевич, Б.П. Спасов, Л.И. Антонова и ряд современных  А.И. Абрамова, Ж.П. Борсова, И.В. Борискова, Т.В. Васильев, В.Б. Исаков, Е.А. Магомедова, Н.И. Шаклеин, С.Г. Салмина, Е.В. Шубина. Так же соответствующая проблематика разрабатывалась зарубежными авторами, в частности, Д. Гарднером.

Объектом дипломной работы является институт правотворчества.

Предметом исследования выступает законотворческий процесс в Российской Федерации.

Целью исследования выступает попытка теоретико-правового изучения и раскрытия сущности законотворческого процесса. Для достижения обозначенной цели требуется решить следующие исследовательские задачи:

- развернуто раскрыть понятие законотворческого процесса и его принципы;

- выделить и раскрыть виды законотворческой деятельности;

- проанализировать стадии законотворческого процесса в РФ.

- проанализировать актуальные проблемы законотворческой деятельности субъектов РФ и предложить пути их решения.

         - обозначить факт низкого качества принимаемых законов, выделить причины этого и определить направления совершенствования законотворческой деятельности.

Решение поставленных задач  определило выбор методологии исследования. В основу исследования положены диалектический, формально-юридический, статистический, историко-правовой методы. Кроме этого, использовались концептуальные положения теории систем, методы анализа, синтеза, моделирования.

Структура работы подчинена  содержанию избранной темы и логике исследования. Исследование состоит  из введения, трех глав, заключения и библиографии.

 

 

 

Раздел 1. Теоретические  основы законотворческого процесса

1.1 Понятие законотворческого процесса и его принципы  

Законотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменения, отмену или дополнение. В каждом государстве законотворчество обладает своими особенностями, но везде  оно направлено на создание и совершенствование  единой, внутренне согласованной  и непротиворечивой системы норм, регулирующей в обществе разнообразные отношения.

Среди факторов, оказывающих  решающее воздействие на процесс подготовки и принятия закона, следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные факторы. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависят от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

Для решения этих и им подобных задач законодатель каждой страны при подготовке любого, сколько-нибудь социально значимого нормативного акта стоит перед необходимостью: исследования различных социальных факторов, обуславливающих потребность в нормативно-правовом регулировании существующих общественных отношений; выявления и тщательного учета при формировании правовых норм, многообразных интересов социальных и национальных образований, классов и общества в целом; определения характера взаимосвязи и взаимодействия проектируемой нормы с другими нормами данной правовой системы; проведения иных подготовительных действий¹.

В России, согласно Конституции, законотворческая деятельность осуществляется высшими и местными органами государственной власти и управления; непосредственно самим народом, путем проведения референдума как «высшего непосредственного выражения власти народа»²; субъектами федерации —республиками, краями и областями, городами федерального значения — Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения и веления.

В научной и учебной  литературе в связи с этим совершенно справедливо указывается на то, что  законотворческая деятельность современных  цивилизованных государств должна осуществляться на базе ряда общих, основополагающих принципов, представляющих собой организационные  начала, которые определяют существо, характерные черты и общее  направление этой деятельности:

1) демократизм, предполагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в законотворческой деятельности;

2) законность и конституционность, исходящие из необходимости строгого и неуклонного следования конституции и обыкновенным законам в процессе законотворческой деятельности;

3) гуманизм, который выражается в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей;

4) профессионализм, проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях законотворческого процесса³.

Особое значение имеет язык изложения правовых норм. В законотворческой деятельности различных стран к изложению текста нормативно-правовых актов предъявляются непременные требования их краткости, компактности, ясности и доступности.

В изложении текстов законов  России и других стран, по общему правилу, используется особый, официально-деловой  стиль. Он существенно отличается как  от стиля художественных литературных произведений, так и от стиля обыденной  разговорной речи. В текстах законов  и иных нормативно-правовых актов  не допускается общих рассуждении  и изложения каких бы то ни было научных положений, художественных сравнений, деклараций, призывов, неоправданных сокращений.

Достоинства языка закона, его изящество, писал болгарский ученый Б.Спасов, выражаются иными способами, а именно — «посредством строгой логичности, краткости, точности и ясности». Наряду с этим язык закона является внушительным, он уважаем и «в состоянии мотивировать определенное поведение, предписываемое нормативным поведением»⁴.

В законотворческих функциях государства выражаются его сущность, предназначение, а структура государства  определяется в первую очередь назначением  и направлением деятельности, которую  оно осуществляет.

Законотворческая функция  государства предполагает разработку содержания и механизма реализации законов, способствующих нормальной жизнедеятельности  общества. Это далеко не простое  дело, как может показаться на первый взгляд, если учитывать, что законы разрабатывают, принимают и исполняют  люди, еще недавно жившие в условиях, которые сегодня при помощи новых  законов они призваны существенно  изменить. Здесь, разумеется, мешают и  стереотипы, и стремление лишь подправить, и прямое нежелание изменить вообще - вся эта палитра чувств и устремлений  не может не отразиться в новых  законах. Кроме того, многое в жизни  общества постоянно меняется, поэтому в законах нужно уметь предвидеть возможные тенденции, освобождаясь от попыток выдавать желаемое за действительное⁵.

Таким образом, в заключение данного вопроса укажем, что понятие  законотворчества призвано:

Во-первых, установить систему взаимосвязанных институтов, обеспечивающих содержательную подготовку законов;

Во-вторых, закрепить стабильные демократические формы волеизъявления всех граждан и его использования;

В-третьих, отразить применение различных форм деятельности высших органов государственной власти и других участников в процессе создания и принятия закона.

 

 

1.2 Виды законотворческой  деятельности

 

Как и всякая юридическая  деятельность, законотворческая деятельность представляет собой систему действий и операций, направленных на правовой результат. Системность законотворческих действий и операций предполагает их взаимную согласованность, единство и  последовательность. Как один из важнейших  и основополагающих видов юридической  деятельности, законотворческая деятельность, должна осуществляться в рамках определенных правовых процедур и правил. Такая  процессуальная урегулированность  призвана обеспечить создание качественного  закона, соответствующего реальным правовым потребностям общества.

Одним из видов законотворческой деятельности является процесс референдума.

В соответствии с законом  референдум Российской Федерации - всенародное  голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум РФ наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

Референдум РФ проводится на всей территории РФ, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума РФ обладает одним голосом.

В референдуме РФ имеет  право участвовать каждый гражданин  РФ, достигший, на день проведения референдума РФ, 18 лет. Не имеет права участвовать в референдуме РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ.

На референдум РФ не могут  выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов  РФ;

2) досрочного прекращения  или продления срока полномочий  Президента РФ, Совета Федерации  Федерального Собрания РФ, Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных  выборов Президента РФ, Государственной  Думы Федерального Собрания РФ  или досрочного формирования  Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации  либо об отсрочке таких выборов  (формирования) и др.

Избирательная комиссия субъекта РФ, установив соответствие ходатайства  инициативной группы и приложенных  к нему документов требованиям закона, в течение 15 дней со дня поступления  ходатайства принимает решение  о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство  и извещает об этом Центральную избирательную  комиссию РФ и избирательные комиссии тех субъектов РФ, которые инициативная группа указала в ходатайстве.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку  инициативы проведения референдума  РФ. Подписи собираются посредством  внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум РФ.

После окончания сбора  подписей, но не позднее окончания  срока действия регистрационного свидетельства  инициативная группа подсчитывает число  собранных подписей граждан РФ по каждому субъекту РФ, на территории которого проводился сбор подписей, и  число собранных подписей граждан  РФ, проживающих за пределами территории РФ, а также общее число собранных  подписей граждан РФ, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы.

Центральная избирательная  комиссия РФ проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям  закона и в течение 15 дней со дня  последнего поступления подписных  листов направляет их со своим заключением  Президенту РФ, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания РФ и инициативную группу. Если же в  результате проверки будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям закона, выносится  постановление Центральной избирательной  комиссии РФ об отказе в проведении референдума РФ, копия указанного постановления направляется инициативной группе и данная инициативная группа не может выступать повторно с  предложением о проведении референдума  РФ.