Участие прокурора в арбитражном процессе

Для предъявления подобного иска, как представляется, прокурор должен был бы обосновать право на соответствующий иску тех лиц, в защиту интересов которых он обращается в арбитражный суд.1

Коль скоро иск мотивируется нарушением прав и интересов физических лиц (которые, следовательно, предполагаются материальными истцами), то такой иск арбитражному суду неподведомствен по субъектному признаку. При предъявлении же этого иска в суд общей юрисдикции в иске, как представляется, должно было бы быть отказано, поскольку совершенно очевидно, что работники предприятия не могут быть признаны надлежащими истцами по требованию о взыскании долга в пользу юридического лица, где они работают. Ибо они не являются участниками спорного правоотношения, не обладают никакими правами на предмет спора и их права и интересы непосредственно никак не затрагиваются тем, что контрагент их работодателя не выполняет перед ним своих обязательств по заключенному между ними договору.1

Невыплата зарплаты дает им право требовать, и том числе и по суду, выполнения работодателем своих обязательств перед работником, вытекающих из трудового договора. Из каких именно средств он будет это делать - полученных от контрагента за поставленный товар, кредита, продажи имущества и т.п., — работника совершенно не интересует и не касается.

Поэтому надлежащим способом защиты их прав в данном случае мог бы явиться иск прокурора о взыскании задолженности по зарплате с работодателя, последний же должен либо изыскать соответствующие средства либо обанкротиться.

Иск же работников к контрагенту работодателя о взыскании в пользу последнего долга является негодным средством и не подлежит удовлетворению. Появление процессуального истца в лине прокурора дела совершенно не меняет, поскольку отсутствует само материальное право на иск у лиц, и интересах которых он предъявлен.

 

 

 

 

3.2. Особенности арбитражного процесса  и требования к оформлению  материалов, направленных в арбитражный  суд 

Правом на обращение с иском в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, в арбитражные суды субъектов Российской Федерации наряду с ними этим правом наделены прокуроры субъектов Российской Федерации, их заместители, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Вместе с тем районное и городское звенья прокурорской системы задействованы в работе по обеспечению участия в арбитражном процессе. На них (наряду с подразделениями аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации, приводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов, расследование уголовных дел, проверку законности приговоров и решений по уголовным и гражданским делам) возложены обязанности по своевременной и качественной подготовке проектов исковых заявлений (заявлений) в арбитражные суды в защиту государственных и общественных интересов.

Обращения руководителей предприятий, организаций и граждан-предпринимателей о проведении проверок и предъявлении прокурорских исков в арбитражные суды должны, как правило, рассматриваться соответствующим районным (городским) прокурором; после проведения проверки он направляет в вышестоящую прокуратуру проект искового заявления и все необходимые материалы.

Ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов возложена Генеральным прокурором Российской Федерации на руководителей районных, городских и приравненных к ним прокуратур, а также на начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов, расследование   уголовных   дел,   проверку   законности   и   обоснованности решений по уголовным и гражданским делам.

Проекты исковых заявлений со всеми необходимыми материалами передаются в образованные (на правах самостоятельных подразделений) в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, которое рассматривают поступающие из других подразделений и подчиненных прокуратур материалы, требующие реагирования в форме иска в арбитражные суды, дорабатывают тексты исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов, докладывают их руководству соответствующей прокуратуры.1

Окончательное решение о предъявлении иска в арбитражный суд принимает один из руководителей прокуратуры субъекта Российской Федерации или приравненной к ней прокуратуры.

Отдел (группа) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе организует направление исковых материалов в арбитражный суд согласно установленным правилам о подсудности споров, поэтому прокуроры могут направлять иски в арбитражный суд любого субъекта Российской Федерации согласно установленным законодательством правилам подведомственности и подсудности дел.

Компетенция арбитражных судов определена ст. 27 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений: между организациями, гражданами - предпринимателями; между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; между субъектами Российской Федерации.

Кроме дел искового производства арбитражные суды рассматривают: дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; дела о несостоятельности       (банкротстве)       предприятий       и       граждан       -предпринимателей.

Прокурор имеет право на обращение в арбитражный суд без соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров (п.4 ст.4 АПК РФ).

По общему правилу территориальной подсудности прокуроры предъявляют иски по месту нахождения ответчика либо по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица. Кроме этого, в АПК РФ закреплены правила альтернативной, исключительной и договорной подсудности, которые также учитываются прокурорами при предъявлении исков.

Основной формой обращения в арбитражный суд выступает исковое заявление. По делам об установлении юридических фактов и о признании должника банкротом предусматривается подача заявлений, в том числе прокурором.

В исковом заявлении указываются точное наименование должности прокурора, его фамилия и инициалы; исковое заявление подписывает именно тот прокурор, должность и фамилия которого в нем указаны.

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) полное наименование арбитражного  суда, в который подается исковое  заявление;

2) наименование лиц, участвующих  в деле (истца, ответчика, третьих  лиц, заявляющих и не заявляющих  самостоятельные требования на предмет спора), и их почтовые адреса;

3) цена иска, если иск подлежит  оценке;

4) обстоятельства, на которых основаны  исковые требования;

5) доказательства, подтверждающие  основания исковых требований (доказательства, приводимые в исковом заявлении, должны соответствовать критериям относимости и допустимости);

6) расчет взыскиваемой или оспариваемой  суммы;

7) исковые требования со ссылкой  на законы и иные нормативные  акты, а при предъявлении иска  к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;

8) сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования  спора с ответчиком, когда это  предусмотрено федеральным законом, если прокурору известно о  подобных мерах, предпринятых истцом  и ответчиком;

9) перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении может указываться на необходимость привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, вызова свидетелей, истребования письменных или вещественных доказательств, назначения экспертиз.

Прокурор при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. Направление копий осуществляется с использованием любых средств связи, обеспечивающих фиксирование отправлений (заказным или ценным письмом, по телеграфу, факсу), либо копии вручаются лицам, участвующим в деле, под расписку. В качестве документов, подтверждающих отправку, к исковому заявлению приобщаются почтовая квитанция, копия списка (реестра) отправки корреспонденции, заверенная руководителем канцелярии прокуратуры и содержащая ссылку на номер и дату почтовой квитанции, выдаваемой в подтверждение приема почтовых отправлений.

В целях реального исполнения решения суда, минимизация материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, прокурор ставит перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска.

К ним относятся:

наложение ареста на имущество или денежные средства,

принадлежащие ответчику;

запрещение ответчику совершать определенные действия;

запрещение   другим   лицам   совершать   определенные   действия, касающиеся предмета спора;

приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, по которому взыскание производится в бесспорном порядке;

приостановление  реализации  имущества  в   случае   предъявления иска об освобождении его от ареста.

Содержание искового заявления по способам, возникающим из гражданских правоотношений, включая основание иска, изложение подтверждающих их доказательств и исковые требования во многом обусловлены особенностями самих этих отношений и регулирующих норм материального права.1

Надлежащая квалификация спорного правоотношения применительно к основным институтам гражданского права позволяет правильно определить состав лиц, участвующих в деле, обстоятельства, являющиеся основанием иска, и выявить круг юридических фактов, при наличии (отсутствии) которых наступают последствия, предусмотренные подлежащей применению по данному делу нормой материального права.

Каждый иск по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, должен включать в себя два обязательных элемента: предмет и основание.

Предмет иска - это конкретное материально — правовое требование к ответчику, вытекающее из спорного правоотношения, по поводу которого арбитражный суд должен вынести решение по делу.

Основание иска — это совокупность юридических фактов, на которых прокурор основывает свое исковое требование к ответчику и которое составляют его фактическое основание.

Кроме того, прокурор обязан указать в исковом заявлении юридическое основание, то есть сделать ссылку на норму права или совокупность норм, нарушенных ответчиком.

Исковое   требование   прокурора   следует   формулировать   с учетом содержания ст. 12 ГК РФ, предусматривающей способы защиты   гражданских   прав,   в   том   числе   применяемых   судом, которые, в частности, включаю в себя:

признание права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания   оспоримой   сделки   недействительной   и   применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

присуждение к исполнению обязанности в натуре;

возмещение убытков;

взыскание неустойки;

прекращение или изменение правоотношения.

К основным категориям дел по спорам, возникающим из административных правоотношений, относятся дела:

1)   о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных  актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан - предпринимателей;

2)   об обжаловании отказа  в государственной регистрации  либо уклонения от государственной регистрации (организации, гражданина - предпринимателя, права хозяйственного ведения, права оперативного управления, права постоянного пользования, ипотеки, сервитутов, сделок с землей, сделок с недвижимостью);

3)   по спорам о взыскании с организаций и граждан -предпринимателей штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный ( безакцептный) порядок их взыскания;

4)   о возврате из бюджета  и внебюджетных фондов денежных  средств, списанных органами, осуществляющими  контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением  требований закона или иного  нормативного правового акта;

5)   о возмещении хозяйствующим субъектом убытков, причиненных неправомерными действиями вышеназванных органов;

6)   об обжаловании актов (в  том числе нормативных) налоговых  органов, действий и бездействия  их должностных лиц.

Исковое заявление прокурора по спорам, возникающим из административных правоотношений, должно содержать в себе:

а) ссылку на ненормативный акт, вопрос о признании недействительным которого (полностью или частично) ставится перед арбитражным судом, копия этого акта должна быть приобщена к исковому заявлению;

б)    конкретное    обоснование    того,    в    чем    выражается допущенное нарушение закона или иного нормативного акта;

в) указание о том, в чем конкретно допущено государственным органом, органом местного самоуправления или контролирующим органом ущемление прав и законных интересов конкретного    хозяйствующего    субъекта    (группы    конкретных субъектов);