Конституционно-правовая регламентация законодательного процесса в Российской Федерации

Федеральный закон считается  отклоненным, если за его одобрение  не проголосовало необходимое число  членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона так  же оформляется постановлением Совета Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 Регламента Совета Федерации постановление  Совета Федерации об отклонении принятого  Государственной Думой федерального закона вместе с федеральным законом, постановление Совета Федерации  об одобрении принятого Государственной  Думой федерального закона в пятидневный  срок направляются в Государственную  Думу.

Принятый Государственной  Думой и одобренный Советом Федерации  федеральный закон вместе с текстом  постановления Совета Федерации  в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем  Совета Федерации Президенту для  подписания и официального опубликования.

Свои особенности имеет  и рассмотрение законов поступивших  с повторного рассмотрения Государственной  Думой. Так в соответствии со ст. 118 Регламента совета Федерации если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума принимает его с учетом всех предложений Совета Федерации, соответствующий комитет Совета Федерации подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона без обсуждения. А если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума приняла его в редакции, учитывающей только часть предложений Совета Федерации либо содержащей изъятия или новые положения по отношению к ранее принятой редакции, федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

Теперь, что касается порядка  рассмотрения проектов федеральных  конституционных законов. Комитет (комитеты) Совета Федерации, которому поручена подготовка заключения по проекту федерального конституционно го закона, вправе принять одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации одобрить проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думой; рекомендовать отклонить его; или рекомендовать внести изменения и дополнения в одобренный Государственной Думой проект федерального конституционного закона и одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации.

В первом случае, то есть если ответственный комитет рекомендовал Совету Федерации одобрить проект федерального конституционного закона, одобренного  Государственной Думой, Совет Федерации  большинством голосов от общего числа  членов Совета Федерации принимает  одно из следующих решений: провести голосование по одобрению проекта  федерального конституционного закона без обсуждения; провести обсуждение проекта федерального конституционного закона.

В том случае если проводится обсуждение то, по результатам обсуждения проекта федерального конституционного закона, одобренного Государственной  Думой, председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. Проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной  Думой, считается одобренным Советом  Федерации, если за его одобрение  проголосовало не менее трех четвертей  от общего числа членов Совета Федерации. Далее в соответствии с ч. 1 ст. 13 8 Регламента при принятии Советом  Федерации решения об одобрении  проекта федерального конституционного закона, одобренного Государственной  Думой, федеральный конституционный  закон вместе с постановлением Совета Федерации в течение пяти дней со дня принятия постановления направляется Президенту Российской Федерации для  подписания и официального опубликования.

Во втором случае, если комитет  рекомендовал в своем заключении отклонить федеральный конституционный  закон, одобренный Государственной  мой, так же проводиться обсуждение и в соответствии с ч. 4 ст. 135 Регламента проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной  Думой, считается отклоненным Советом  Федерации, если за его одобрение  не проголосовало необходимое число  членов Совета Федерации. Решение об отклонении оформляется постановлением Совета Федерации, которое, в соответствии с ч. 2 ст. 13 8 Регламента, одобренного, вместе с проектом федерального конституционного закона направляется в Государственную Думу в течение пяти дней со дня принятия постановления. При отклонении Советом Федерации одобренного Государственной Думой проекта федерального конституционного закона Совет Федерации может принять постановление, в котором содержится предложение Государственной Думе согласовать процедуру преодоления возникших разногласий (ч. 1 ст. 137 Регламента).

В третьем случае, когда  комитет рекомендует внести изменения  и дополнения в одобренный Государственной  Думой проект федерального конституционного закона, еще при принятии комитетом  Совета Федерации решения рекомендовать  Совету Федерации одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации он представляет редакцию проекта федерального конституционного закона. Тогда, в соответствии с ч. 1 ст. 136 Регламента, Совет Федерации проводит обсуждение проекта федерального конституционного закона в редакции, предложенной комитетом Совета Федерации, на заседании палаты. По результатам обсуждения проекта федерального конституционного закона в редакции, предложенной комитетом Совета Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении в предложенной редакции. Проект федерального конституционного закона считается одобренным, если за его одобрение в предложенной редакции проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. При этом палата принимает постановление, в котором содержится предложение Государственной Думе одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации. Затем указанный проект федерального конституционного закона вместе с постановлением Совета Федерации направляется в Государственную Думу. Так же следует учитывать, что в соответствии со ст. 139 Регламента в случае одобрения Государственной Думой проекта федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации повторное голосование на заседании Совета Федерации по одобрению федерального конституционного закона не проводится.

Федеральный конституционный  закон считается принятым, если поступивший  в Совет Федерации проект федерального конституционного закона, рассмотренный  и одобренный Государственной Думой, одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа  членов Совета Федерации.

Порядок рассмотрения федеральных  конституционных законов отклоненных  Советом Федерации и поступивших  после повторного их рассмотрения Государственной  Думой аналогичен порядку рассмотрения федеральных законов отклоненных  Советом Федерации и поступивших  после повторного их рассмотрения Государственной  Думой.

2.4.Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации

Законодательный процесс в субъектах  Федерации является разновидностью правотворческого процесса и представляет собой систему процедур, последовательно  осуществляемых органами государственной  власти и связанных с рассмотрением  законопроектов, их опубликованием и  вступлением в силу.

Как известно, федеральная Конституция  закрепляет общие принципы и отдельные  формы нормотворчества субъектов  Федерации, а также круг вопросов, которые регулируются нормативными правовыми актами субъектов Федерации (ч. 2 ст. 4, ст. 5, 10, 11, 66, 72, 76 Конституции  РФ). Наиболее часто используемыми  источниками и ориентирами нормотворчества субъекта Федерации являются федеральные конституционные и федеральные законы.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями и  дополнениями) определил круг вопросов, по которым законодательные органы субъектов РФ принимают законы и  постановления. Этот перечень не является исчерпывающим, так как в указанном  Законе отмечается, что законодательный  орган субъекта вправе регулировать и иные вопросы, относящиеся в  соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и  законами субъекта к его ведению  и полномочиям.

В принципе процедура подготовки и  принятия нормативных правовых актов  субъектов Федерации соответствует  аналогичной процедуре на федеральном  уровне. Принятию какого-либо нормативно-правового  акта предшествует включение проекта  акта в план законопроектных работ органа государственной власти субъекта Федерации. При этом определяются приоритетные, первоочередные законопроекты, скорое принятие которых имеет важное значение для социального, экономического и культурного развития субъекта Федерации. Однако составление подобного рода планов не исключает возможности внепланового рассмотрения законопроектов. При составлении плана законопроектных работ, как правило, учитывается мнение всех заинтересованных органов, научных и иных учреждений, граждан и их объединений[7].

Что касается участия субъектов  Федерации в федеральном законодательном  процессе, следует отметить следующее. Наделение субъектов Федерации  в лице их представительных органов  правом законодательной инициативы позволяет им действенно реагировать  на ту или иную ситуацию, складывающуюся в стране, и в определенном смысле управлять ею. Это имеет особое значение для тех случаев, когда вопросы, нуждающиеся в регламентации, находятся за пределами правового регулирования собственно субъекта Федерации и не могут быть нормативно разрешены непосредственно им. Ведь нормотворческая деятельность субъектов Федерации является гарантом оптимального государственного управления, так как именно государственные органы субъектов Федерации максимально близки к гражданам, наилучшим образом знают проблемы региона, что позволяет принять наиболее эффективное правотворческое решение.

К сожалению, в настоящее время  субъект Российской Федерации не в полной мере реализует свое право  на участие в федеральном правотворчестве. Ни в Конституции РФ, ни в регламентах  палат Федерального Собрания РФ, не говоря уже о нормативных правовых актах субъектов РФ, нет четкой регламентации порядка участия субъектов РФ в осуществлении права законодательной инициативы на федеральном уровне. Как следствие - остаточно еще сохраняется тенденция децентрализации правового регулирования[8], когда субъект Федерации стремится в первую очередь издавать свои собственные законы и иные нормативные правовые акты.

Активными формами участия субъектов  в федеральном правотворчестве  могли бы стать выступления представителей субъектов Федерации при обсуждении законопроекта на заседании Государственной  Думы, а также совместная законодательная  инициатива, реализуемая сразу несколькими  субъектами Федерации. Она направлена на решение какой-то общей задачи и тем самым обеспечивает определенную гармонизацию российского законодательства. В ходе ее осуществления координируются разные интересы, что позволяет более  полно отражать в принимаемом  законе назревшие потребности общественного  развития.

На мой взгляд, законопроекты, вносимые в порядке законодательной инициативы, до их регистрации законодательным  органом субъекта РФ необходимо подвергать внешней комплексной экспертизе. Такую процедуру необходимо закрепить  в качестве обязанности субъекта права законодательной инициативы.

Интересен и процесс взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в процессе правотворчества.

Круг лиц и органов, обладающих правом законодательной инициативы, определен для республик в  их конституциях, а для других субъектов - в их уставах.

Так, например, ст. 76 Конституции Республики Коми устанавливает ограниченный, в  сравнении с большинством республик  в составе Российской Федерации, круг субъектов прав законодательной  инициативы. К нему относятся: депутаты Государственного Совета Республики Коми, местные представительные органы власти, Съезд народа Коми и его исполнительный орган. Конституционный, верховный  и высший арбитражный суды республик  обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.

Статья 67 Устава (Основного закона) Челябинской области и ст. 49 Регламента Законодательного Собрания Челябинской  области предоставили право законодательной  инициативы депутатам Законодательного Собрания области, прокурору области, органам местного самоуправления.

Законодательные и исполнительные органы субъекта Федерации взаимодействуют  между собой в установленных  федеральными законами и законами субъекта формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального  развития субъекта и в интересах  его населения. В рамках такого взаимодействия высшее должностное лицо субъекта, органы исполнительной власти направляют принятые ими правовые акты в законодательный (представительный) орган субъекта в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта. Законодательный  орган субъекта, в свою очередь, вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта, в органы его исполнительной власти с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в эти  акты либо об их отмене. Он также может  обжаловать указанные акты в судебном порядке или обратиться в Конституционный  Суд РФ (конституционный, уставный суд  субъекта) с запросом об их соответствии Конституции РФ (конституции или  уставу субъекта).

Высшее должностное лицо субъекта вправе обратиться в законодательный  орган субъекта с предложением о  внесении изменений и (или) дополнений в постановления этого органа либо об их отмене. Оно может также  обжаловать указанные постановления  в судебном порядке.

Конечно, проходит немало времени, чтобы  подготовленный проект соответствующего документа субъекта Федерации был  направлен и обсужден в законодательном (представительном) органе и его  комиссии, прежде чем мог быть принят в качестве закона или другого  акта.

В п. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" установлено, что "проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается  законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях". В приведенной норме  также выражена важность и необходимость  подготовительного этапа правотворческой  деятельности.