Общетеоретические проблемы конституционного права России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общетеоретические  проблемы конституционного права  России

1.1. Содержание  современного конституционного  права.

Как известно, система права играет важную роль  в вопросах правового регулирования общественных отношений в Российской Федерации, и  включает в себя нормы, институты, отрасли и подотрасли права и.т.д.  Ведущую  роль  среди всех выделяемых современной наукой отраслей российского права занимает - Конституционное  (Государственное) право Российской Федерации, сущностью которой является установление основы,  правовой базы для всех остальных отраслей. 

Конституционное право – есть фундамент, для всей системы социальных отношений, которые  подлежат правовому регулированию. Нормы данной отрасли являются отправными точками в вопросах оформления конституционного строя России, гражданского общества, закреплении статуса человека и гражданина. Такая роль конституционного права, обусловлена в первую очередь тем, что ее главным источником является Конституция Российской Федерации.

Лучше всего содержание конституционного права России можно понять,  исследуя предмет и особенности  данной отрасли.  Конституционное право России – это такая отрасль права, предметом которой являются правовые основы отношений между обществом и государством, государством и личностью, также правовые основы формирования и функционирования государственно власти. Наиболее точное, определение предмета Конституционного права, дает  С. А. Авакьян:  Предметом конституционного права России как отрасли отечественного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного строя Российской Федерации; сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления1.

Все существующие отрасли права в России зафиксированы в рамках  конституционного права. Отношения, входящие в предмет конституционного права  имеют следующие особенности:

1) конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах  жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной и так далее2. Эта особенность показывает то, насколько существенно отличаются общественные отношения входящие в предмет конституционного права, от других отраслей, которые, как правило, регулируют и воздействуют на одну сферу жизни. 

2) Конституционное право  может охватывать как широкий  спектр отношений, так и регулировать  лишь основополагающие общественные  отношения, что показывает еще  одну особенность конституционного  права – регулирование общественных  отношений конституционным правом  в различных сферах жизнедеятельности  общества происходит неодинаково.  Конституционное право призвано  регулировать базовые отношения, которые связаны со статусом  человека и гражданина, с функционированием  и организацией  государства и  общества, а также  те отношения, которые связаны со сложным  механизмом, который призван осуществлять  управление всеми сферами жизнедеятельности  общества.

3) Конституционное право  -  призвано быть основой всех  политических отношений, регулировать  отдельные стороны общественно  – политической жизни, а также  быть основой всех отношений  политического властвования3.

Важнейшим, структурным  элементом конституционного права, является конституционно- правовой институт. Именно эта категория, свидетельствует о качественном внутреннем содержании конституционного права.

Как известно, правовой институт включает в себя однородные, правовые нормы, которые воздействуют на определенные  общественные отношения, отличающиеся единством содержания.

Конституционные нормы и  общественные отношения, которые регулируются этими нормами, находятся в постоянном развитии. В последние годы отмечается тенденция повышения общей структурированности конституционного законодательства, относительного обособления его подотраслей и институтов. Наблюдается все большая их специализация4. В юридической литературе нет единого мнения относительно системы институтов конституционного права. «Распространенной является позиция, согласно которой система институтов основывается на структуре Конституции Российской Федерации. Обосновывается такая позиция тем, что главы Основного закона регулируют взаимосвязанные конкретными признаками общественные отношения5.

По мнению И.А. Конюховой более емко и комплексно охватить содержание отрасли конституционного права может система институтов в следующем виде:

1. основы конституционного строя
2. основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации
3. непосредственная демократия в Российской Федерации
4. система общественной власти в Российской Федерации
5. федеративное устройство Российской Федерации
6. Система государственной власти в Российской Федерации
7. Система местного самоуправления
8. Конституционно- правовая ответственность в России

Каждый из институтов имеет свои особенности предмета регулирования, а также входящих в институт норм6.

Обладая более высокой юридической силой перед другими институтами, институт основ конституционного строя характеризуется особенностью заключающееся в том, что  никакие другие положения Конституции не могут противоречить ему. Это вытекает из смысла  статьи 16 Конституции Российской Федерации: «никакие другие положения Конституции Российской Федерации не могут противоречить основам конституционного строя». Данные нормы не могут быть изменены, иначе как в порядке принятия новой Конституции. Нормы регламентирующие федеративное устройство Российской Федерации, объединены в институт  федеративного устройства. Особым является субъектный состав, содержание возникающих правоотношений, правовой статус субъектов.  Нормы института закрепляют виды субъектов Федерации, определяют разграничение власти между Федерацией и ее субъектами.  Исходные начала правового регулирования, осуществляемого другими конституционно- правовыми нормами, содержит в себе и институт «основы прав и свобод человека и гражданина».

Одна и та же норма может входить в состав разных конституционно- правовых институтов. Например, система государственной власти в Российской Федерации строиться в соответствии с положениями статей 10 и 11 Конституции Российской Федерации. Следовательно, эти нормы, расположены  в институте «основы конституционного строя», одновременно могут быть отнесены и к институту «система государственной власти в Российской Федерации». Содержание института федеративного устройства строиться в соответствии с принципами, закрепленными в статье 5 Конституции Российской Федерации7.

Давая характеристику Конституционному Праву Российской Федерации, подчеркивая ее ведущую роль в системе национального права, необходимо затронуть вопрос о взаимодействии норм Конституционного права с другими отраслями.  Как уже указывалось выше, конституционное право содержит нормы, которые являются основополагающей базой для всех сфер жизни и которые служат основой формирования других общественных отношений.

Нормы, образующие институт «основы конституционного строя», в которых закреплены основы экономической, политической, социальной и духовной жизни, находят более конкретное воплощение в  институтах других отраслей права – административного, гражданского, финансового и других. Нормы конституционного права носят учредительный характер. Многие нормы конституционного права, закрепляющие общие принципы, являются одновременно нормами соответствующих отраслей права. Например, конституционный принцип презумпции невиновности, является одновременно и принципом уголовного права, и уголовного процесса. Правовые нормы, входящие в конституционно- правовой институт – систему государственной власти, определяют систему высших органов исполнительной власти, закрепляют основные принципы административно права.  Конституционное право, закрепляя конституционный статус и принципы деятельности исполнительных органов власти, определяет основы правового регулирования отношений в указанной сфере нормами административного права. В свою очередь административное право, основываясь на конституционных принципах более детально регулирует порядок организации и деятельности исполнительных органов, их функции, компетенцию в политической, экономической, социально – культурной сферах жизни общества. Конституционно – правовые нормы определяют основы института ответственности органов исполнительной власти, механизм которого более детально регламентирован в нормах административного права.  Конституционно – правовые нормы определяют принципы правосудия и механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Закрепляя в Конституции систему судебной власти, конституционное право устанавливает исходные принципы для уголовного права, уголовного и гражданского процесса. Конституционные нормы закрепляют различные формы собственности, права собственника, а значит - они являются базой для развития гражданского законодательства. Нормы конституционного права закрепляют исходные начала для земельного права. Очевидна связь конституционного права с такими отраслями и подотраслями  права, институтами как экологическое право, лесное право, водное право и другими отраслями8.

Также затрагивая вопрос об особенностях норм конституционного права, следует указать, что «в отличие от норм других отраслей права некоторые конституционно- правовые нормы носят декларативный характер»9, то есть помимо норм которые носят конкретный характер, существуют такие нормы не во всех случаях могут породить конкретные правоотношение, лечь в основу правоприменительного решения. Для конституционного права характерны такие виды норм как - нормы- принципы, нормы – цели и так далее (например, положения преамбулы). Конституционное право – отрасль публичного права, что обуславливает то, что большинство конституционных норм носит императивный характер.  Так же особенностью конституционно – правовых норм является то, что для них не характерно наличие санкций. Чаще всего в составе конституционно –правовой нормы можно обнаружить только диспозицию.

Подводя итог, представляется необходимым указать, что рассмотренные в данном параграфе институты конституционного права, составляющие содержание данной отрасли  несут в себе мощный ориентирующий потенциал для развития национальной системы права. Находясь в постоянном взаимодействии, между собой и институтами других отраслей отечественного права, они обеспечивают конкретизацию норм конституционного права в отраслевом законодательстве, что является важным условием для их практической реализации.

Указанное в этой части  дипломной работы - определение предмета конституционного права, является дискуссионным и  не единственным в правовой науке, однако, по моему мнению -  именно приведенный подход профессора С.А.Авакьяна к данному вопросу, наиболее полно отражает содержание современного конституционного права.

Исходя из рассмотренных аспектов конституционного права, можно дать следующее определение данной отрасли права: Конституционное право – это основная, ведущая отрасль права в Российской Федерации, представляющая из себя систему юридических принципов и норм, закрепляющих основы политической и экономической системы общества, форму правления, форму государственного устройства, правовой статус личности, избирательное право, избирательную систему, политический режим и другие важнейшие институты публичной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Проблемы предмета, систематизации  и методологии Конституционного  права Российской Федерации

Несмотря на наличие множества подходов и формулировок,  на сегодняшний день в науке, существуют разногласия по поводу того, что есть предмет конституционного права России – то есть, какие конкретно отношения регулируются данной отраслью. В одной из работ посвященных конституционному праву, указанно -  «Отсутствие нормативного закрепления предмета конституционно - правового регулирования (в отличие от некоторых других отраслей права: гражданского, земельного и др.) предопределят и известное различие в подходах к пониманию указанного предмета»10.

Одновременно с этим, как показывает анализ правовой литературы, многие ученые - конституционалисты, высказывают мнение о том, что говоря о такой  отрасли права, как конституционное -  нельзя выделять такую категорию как предмет, и указывают лишь на наличие объекта правового регулирования: «Объектом регулирования конституционного права являются – сложившиеся или возникающие основы экономической, социальной, политической систем и духовной жизни общества, правового статуса личности»11.

Сейчас в правовой литературе, можно найти множество различных формулировок и подходов к определению предмета конституционного права, однако, говорить, о том, что они существенно отличаются друг от друга – на мой взгляд - нельзя, так как все они имеют общую основу. Этой основой являются -  регулируемые нормами конституционного права группы общественных отношений  в сферах:  прав человека, организации государства и общества, функционирование власти и так далее. Однако, представляется необходимым указать на то, что например профессор С.А. Авакьян, указывает на политическую окраску конституционных правоотношений, что делают далеко не все авторы: «Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, можно назвать политическими отношениями»12. Вопрос о соотношении политики и конституционного права,  является актуальным в научной среди, например Л.А. Шарина, указывает в своей статье, следующее: «Вопрос о соотношении конституционного права и политики в последнее время стал все чаще подниматься в конституционно- правовых исследованиях и научных дискуссиях»13. Помимо, указанных авторов, на политическую окраску конституционных правоотношений, также указывает В.Е.Чиркин и С.В.Васильева: «нормы конституционного права распространяются на политику и регулируют основы политической системы»14, «нормами конституционного права регулируются отношения, связанные с политической властью»15.

Включение в сферу конституционно – правового регулирования властеотношений делает отрасль конституционного права максимально политизированной по сравнению с другими отраслями права. Следует учесть, что большая часть текста в Конституции Российской Федерации посвящена регулированию различных сторон организации и функционирования власти. Политическая окраска данной отрасли права может служить разделительной чертой между предметом конституционно- правового регулирования и предметами регулирования иных отраслей права.

Анализ существующих подходов к  вопросу предмета конституционного права, позволяет увидеть некоторые общие  недостатки, а именно:

1. Почти во всех случаях можно говорить, что понятие предмета конституционного права, настолько не четкое, что  невозможно отграничит предмет данной отрасли от предмета других отраслей.
2. Во многих предложенных наукой формулировках, можно проследить отсутствие в определении предмета - основ конституционного строя либо включение, лишь только основ  общественного строя, либо лишь только основ государственного строя, что ведет к сокращению этих основ  до устройства государственной власти и государства,  что ведет к исключению таких категорий как -  политический плюрализм; гражданское общество; светский характер государства и др.
3. Во многих определениях отсутствует  - основы правового статуса человека.