Понятие и содержание принципов избирательного права в России

Министерство общего и профессионального образования  РФ

Новокузнецкий филиал

Кемеровского  государственного университета

Юридический факультет

 

 

студент группы ЮСП-992

Паршин Иван Иванович

 

РЕФЕРАТ

«Понятие и содержание принципов  избирательного права в России»

 

 

 

 

 

Руководитель:

ст. преподаватель

Оганисян М. С.

 

Реферат

допущен к защите

___________________________________

подпись руководителя

«____» ___________ 2000 г.

Реферат

защищён с оценкой  «____»

___________________________________

подпись руководителя

«____» ___________ 2000 г.

 

 

 

 

 

г. Новокузнецк.

2000 г 

План

1. Значение выборов в демократическом государстве;

2. Понятие избирательной системы и избирательного права;
3. Система правовых актов о выборах и референдуме;
4. Принципы избирательного права (избирательной системы);
5. Международно-правовые стандарты
6. Проведение выборов (избирательный процесс);
7. Референдум;
8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации.

 

 

Введение

 

Выборы, как и референдум, представляют собой узаконенную  форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют своё право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованны на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Демократические выборы - это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

Выборы непосредственно  отражают политическую систему и  со своей стороны влияют на неё. Вся  их организация и порядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями. Различаются, например, избирательные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Через них, и только через них, выявляется воля большинства народа, на основе которой может быть создана демократическая власть. Политические партии как раз способствуют формированию такого большинства. В демократическом государстве при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан практически не бывает (скорее, и не может быть) полного единодушия на выборах. Смысл выборов не в том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следовательно, в конечном счете, достигается стабильность и порядок в общественной жизни.

 

Понятие избирательной  системы и избирательного права

Эти два понятия во многом совпадают, а в обиходе  часто употребляются как идентичные. Тем не менее, определённое различие между ними все же имеется.

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин "избирательная система" имеет и усеченный смыл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая - распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителем является кандидат, получивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирателей или система относительного большинства, когда победителем становится тот, кто получил просто больше чем другой кандидат). В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему.

Понятие избирательного права тоже употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это опять же вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле - нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право - это право избирать, а пассивное - право быть избранным.

Понятия "избирательной  системы" и "избирательного права" носят собирательный характер. В  Российской Федерации они включают в себя по существу пять различных  подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

• порядок избрания Президента Российской Федерации;
• порядок избрания депутатов Государственной Думы;
• порядок избрания глав администраций субъектов Российской Федерации;
• порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации;
• порядок избрания органов местного самоуправления.

Каждая из этих подсистем  регулируется отдельными правовыми  актами, хотя есть и общие для  всех источники права. Различия между  ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду других весьма важных условий.

Важной чертой российского  избирательного права (избирательной  системы) является то, что в самом  главном порядок избрания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы устанавливается только конституцией Российской Федерации и федеральными законами, т.е. без регулирования со стороны субъектов Федерации. Субъектам Федерации предоставлено только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий). Этим положение дел в России отличается, например, от такого федеративного государства, как Соединённые Штаты Америки, в котором избирательная система по выборам в федеральные органы власти только в самых общих вопросах устанавливается Конституцией США, а детально регулируется законами самих субъектов Федерации (штатов).

Особенностью России является и то, что в отличие от многих (если не большинства) других государств с относительно новыми конституциями, в её Конституции нет специального раздела об избирательном праве (избирательной системе), в котором были бы закреплены общие принципы избирательного права - всеобщее, равное, прямое избирательной право при тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплены в ст. 32 Конституции Российской Федерации, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента Российской Федерации. Между тем общие принципы избирательного права в их полном объёме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.

 

Система правовых актов о выборах и референдуме

Легитимность выборов на всех уровнях  требует, чтобы они опирались  на прочную правовую базу. Буквально  все этапы избирательного процесса, начиная от создания избирательных  комиссий и кончая объявлением результатов голосования, таят опасность злоупотреблений, избежать которых можно только через детальное правовое регулирования. Россия не имеет пока значительного опыта проведения избирательных компаний и необходимого доверия населения к органам, организующим выборы. В ходе избирательной компании возникает много споров и даже острых конфликтов между кандидатами. В связи с этим законодательство о выборах предусматривает весьма частую возможность обращения в суд

Избирательное право включает следующие  правовые источники:

1. Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы.
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года, включающий общие для Федерации и её субъектов требования к порядку организации выборов, составляющие основные гарантии избирательных прав граждан. Значение этого Закона исключительно велико: акты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о выборах в свои органы власти, а также о выборах в органы местного самоуправления не могут противоречить настоящему Федеральному закону. Субъекты Федерации могут устанавливать только дополнительные гарантии избирательных прав граждан.
3. Федеральные законы "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г., "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 21 июня 1995 г. и "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г.
4. Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации от 10 октября 1995 г., регулирующий порядок реализации права граждан на участие в референдуме и проведения референдума.
5. Другие федеральные избирательные законы, например Российской Федерации "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва" от 17 августа 1995 г.
6. Указы Президента Российской Федерации, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов, например, о сроках проведения выборов в Государственную Думу, и др.
7. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии, постановления, инструкции и разъяснения, которые детализируют порядок проведения выборов (например, о порядке составления участковой избирательной комиссии, о порядке поступления денежных средств в избирательные фонды и др.)
8. Конституции республик, уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и принимаемые ими законы, акты глав администраций и избирательных комиссий, регламентирующие порядок избрания глав администраций (президентов) и депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, а также в органы местного самоуправления.

 

Принципы избирательного права (избирательной системы)

Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах российской Федерации.

Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз осёдлости (проживание на соответствующей территории в течение определённого срока).

В Российской Федерации  активное избирательное право и  право голосовать на референдуме  предоставляется гражданам, достигшим 18 лет. Федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определённой территории Российской Федерации. Однако эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока проживания. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта РФ, местном референдуме. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за её пределами.

Предоставление гражданам  активного избирательного права  не означает принуждения их к участию  в выборах (обязательный вотум). Гражданин  свободен в решении вопроса об участие или неучастие в выборах, чем достигается добровольность участие граждан в выборах. В отличие от многих зарубежных государств (Австралия, Бельгия, Греция и др.) в России обязательный вотум не предусмотрен. В то же время для многих избирательных кампаний, особенно в субъектах Федерации, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначают термином «абсентеизм» (от англ. слова, означающего отсутствие). Неучастие в выборах может иметь значение определённого политического решения, т.е. бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того чтобы не допустить срыва выборов в результате  абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными (например, при выборах Президента Российской Федерации это 50%, при выборах депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу – 25%. В субъектах Федерации эта норма часто ниже).

Что же касается пассивного избирательного права, то оно основывается на дополнительных условиях, установленных  Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Субъектам Федерации, которые вправе принимать собственные избирательные законы, федеральным законом предписано, что при выборах в их законодательные (представительные) органы государственной власти минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года, а при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) – 30 лет. При выборах главы местного самоуправления требуемый федеральным законом минимальный возраст не может превышать 21 года. В этих нормах заключены гарантии для молодых граждан, желающих выдвинуть свою кандидатуру в парламент или на должность главы исполнительной власти.

Пассивное избирательное  право ограничивается и рядом  других федеральных законов и законов субъектов Федерации. Так депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнительной власти. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и налоговой полиции, работники прокуратуры РФ могут быть избраны депутатами Государственной Думы, главами администраций субъектов РФ, депутатов законодательных органов субъектов РФ, должностными лицами местного самоуправления, но при этом их служба приостанавливается со дня их избрания на срок полномочий. Данное правило установлено Указом Президента РФ от 30 мая 1997 г.

Избирательные права  граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин Российской Федерации  может избирать и быть избранным  не зависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Федеральным законом  установлено одно общее ограничение  активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объёме.

Российское избирательное  право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны  демократическим государствам. Установление такого предела в ряде субъектов неправомерно.