Предмет и метод политологии

 

2. Военная элита - генералитет  и высшее офицерство, оказывающие  влияние на власть в силу  концентрации в своих руках  значительного количества средств  уничтожения и людей, готовых  по первому приказу их использовать.

 

3. Бюрократическая элита - чиновники  государственного аппарата. Их роль  и влияние обуславливаются участием  в процессе подготовки и реализации  важнейших политических решений.

 

4. Идеологическая элита - выдающиеся  деятели культуры, науки, формирующие идеологию государства и сознание масс.

 

5. Собственно политическая элита,  которая включает в себя руководителей  государства, членов правительства,  депутатов законодательного органа, т.е. тех, кто непосредственно  принимает политические решения.

 

Исходя из трактовки политической элиты как одного из элементов властвующей элиты, ей можно дать следующее определение: это определенная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и, занимая командные посты, отвечает за выработку стратегии развития всей системы.

 

Сущность элиты вызывает значительные споры среди ученых. Первые трактовки  были даны еще в древности. Конфуций, Платон, Аристотель заложили основы ценностного  подхода к пониманию элиты. Согласно этой версии, элита представляет собой лучших из лучших. Значительное влияние на формирование современных интерпретаций оказали также разработки Н. Макиавелли и Т. Карлейля. Современное понимание проблемы, складывается в конце XIX - начале XX веков. Это было сделано усилиями Г. Моска, В. Парето, Р. Михельса.

 

Г. Моска в работе "Элементы политической науки" вводит понятие "господствующего  класса" для определения той  группы людей, которая, обладая определенными  качествами и ресурсами (высокое  положение в обществе, наличие  военной силы, наличие средств производства, наличие знаний и опыта управления), монополизирует власть в своих руках. Наличие такого класса, по мнению Моска, это - закон: "общество всегда управляется меньшинством", "даже когда происходит смена власти, то она передается из рук одного меньшинства в руки другого меньшинства". К заслугам Моска следует отнести также первую попытку обоснования элитарной сущности демократии.

 

В. Парето ("Трактат по общей социологии") определил элиту как группу лиц, обладающих высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности. Выдвижению людей в элиту способствует наличие у них специфических психологических качеств, например, умение предвидеть и выражать скрытые влечения масс. По мнению Парето, в обществе наряду с элитой всегда существует "контрэлита" - лица, которые по своим психологическим качествам могли бы войти в элиту, но не вошли в нее в силу своего социального положения. Когда контрэлита достигает определенных показателей в своем развитии, она занимает место правящей элиты, происходит смена элит. Подобный круговорот элит Парето описал как "закон циркуляции элит".

 

Р. Михельс в своем труде "Социология политических партий в условиях демократии", исследовав социальные механизмы, порождающие  элитарность общества, сделал вывод, что причины кроются в самой организации общества (любая организованная система требует элитарности и закономерно воспроизводит ее), а не в качествах людей. Неизбежное выявление элитарных слоев в современном обществе, где значительную роль играют партии, он назвал "железным законом олигархиизации". Сама элита, в понимании Михельса, это активное меньшинство.

 

Работы Моска, Парето, Михельса составили  основу элитистского (макиавеллистского) подхода к анализу элиты. Их общими чертами являются следующие идеи:

 

- признание элитарности любого  общества;

 

- деление всех людей в зависимости  от их качеств и занимаемого  в обществе положения;

 

- рассмотрение элиты как группы  лиц, обладающих определенными  ресурсами.

 

Сегодня на позициях макиавеллистской школы стоят Р. Уильямс (элита - люди, занимающие высшие места в обществе благодаря своему происхождению), Дж. Бернхейм (элита - лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере).

 

В противоположность макиавеллистской традиции в ХХ в. выявились и другие теоретические подходы к пониманию элиты.

 

Ценностный подход представлен  в работах В. Ропке, Х. Ортеги-и-Гассета. Элита трактуется как слой общества, сплоченный на основе заботы об общем  благе. В элиту входят выдающиеся личности, доказавшие свое умение ставить общественное выше личного. Элита строится не на принципе "голубой крови", а выдвигается самим обществом, которое занято постоянным совершенствованием своих руководителей.

 

Своеобразным продолжением ценностной теории является выдвинутая еще в начале ХХ в. М. Вебером теория демократического элитизма. Элита, согласно трактовке Вебера, - это слой профессиональных политиков, облеченных доверием народа. Элита через систему выборов зависит от населения, а потому стремится завоевать симпатии тех, кем руководит. Идеи Вебера о демократическом элитизме нашли в дальнейшем развитие в трудах Р. Даля, С. Липсета, О. Зигнера.

 

Во второй половине ХХ в. к дискуссиям о сущности элит добавились дискуссии  об их составе. Выделилось два подхода: обеспечивается наличием властных полномочий и богатства.

 

1. Концепции плюрализма элит (С.  Келлер, Д. Рисмен, О. Штаммер), исходящие  из наличия в обществе не  одной, а нескольких элитарных  групп. Влияние каждой из них  ограничивается четко определенной  областью деятельности.

 

2. Леволиберальные концепции элит (Р. Миллс), выдвигающие в качестве  основной идеи тезис об однородности  элиты. Элита - это слой людей,  занимающих стратегические командные  посты. Принадлежность к элите.

 

2. Причины элитизма. Функции и  типы элит

 

 

Существенные различия в понимании сущности элиты компенсируются общим для всех направлений и школ взглядом на неё как неотъемлемый атрибут любой (вне зависимости от исторической эпохи) политической системы. В качестве наиболее общих причин, всегда и с неизбежностью воспроизводящих элитные группы в сфере политики, в литературе чаще всего выделяют:

 

1. Биологическое и социальное  неравенство людей: различия в  способностях и возможности участвовать  в политической жизни; негативное  отношение большей части населения  к политике.

 

2. Закон разделения труда, требующий  наличия определенных профессиональных  качеств и навыков в любом  виде деятельности, в том числе  и в управлении.

 

3. Престижность управленческого  труда, возможность получения  высокого морального (награды, звания) и материального (деньги, подарки) вознаграждения за свою деятельность.

 

4. Отсутствие эффективных способов  контроля за деятельностью руководителей,  влекущее за собой стремление  последних обособиться от общества.

 

5. Психологическая притягательность  власти как способа самореализации.

 

Эти и другие причины, порождающие  элитизм, дают основание трактовать его в качестве извечного спутника человечества.

 

Являясь компонентом политической системы, элита выполняет определенные функции. К важнейшим из них относятся:

 

1. Функция социального мониторинга,  предполагающая постоянное изучение  интересов различных социальных  групп и выстраивание субординации  этих интересов.

 

2. Стратегическая функция, подразумевающая  под собой выработку политической  идеологии (программ, доктрин, конституции, законов и т.п.).

 

3. Интегративная функция - объединение  общества на базе сформулированных  элитой ценностей, преодоление  межгрупповых разногласий и конфликтов.

 

4. Организационная функция - создание  действенного механизма воплощения  в жизнь политических замыслов (выдвижение политических лидеров; создание и коррекция институтов политической системы; назначение кадрового аппарата органов управления).

 

Эффективность выполнения элитой обозначенных функций напрямую зависит от степени  внутренней сплоченности входящих в нее групп. В рамках внешне единой элиты поддаются выделению:

 

1. Группы, различающиеся по объему  своих полномочий и уровню  компетенции:

 

- высшая элита - ведущие политические  руководители (президент, глава правительства,  парламента, руководители крупнейших партий), их ближайшее окружение. Именно этот численно небольшой слой людей (100 - 200 человек) принимает все важнейшие решения;

 

- средняя элита (примерно 3 - 5% населения  страны) - люди, занимающие выборные  общественные должности (парламентарии, сенаторы, губернаторы, мэры и т.д.);

 

- административная элита - высший  слой государственных служащие (чиновники  министерств, департаментов, других  государственных органов).

 

2. Группы, различающиеся по степени  своей интегрированности в политическую систему:

 

- правящая элита, характеризуется  реальным обладанием рычагами  и механизмами осуществления  властных решений;

 

- оппозиционная элита - при интегрированности  в систему власти выражает  взгляды, расходящиеся со взглядами  доминирующей группы;

 

- контрэлита - исключена из системы  властных отношений, ставит перед  собой задачу коренной перестройки  общества.

 

3. Группы, различающиеся по характеру  своего влияния на массы:

 

- наследственная элита, имеющая  влияние в силу фактора "крови";

 

- ценностная элита - базирует свое влияние на обладании ресурсами;

 

- функциональная элита - в качестве  источника влияния выступает  должность.

 

4. Группы, различающиеся по способу  своего формирования:

 

- открытая элита;

 

- закрытая элита.

 

Отношения между отдельными секторами элиты могут носить самый различный характер: конфронтационный, конкурентный, партнерский. Сплочению различных групп в единое целое способствует наличие у них общей для всех идеологии и мировоззрения. В основу элитной идеологии кладутся универсальные идеи о собственном миссионизме (моральном праве и долге управлять государством, определять судьбу народа) и власти как высшей ценности, обладание которой необходимо заслужить. Таковыми, в частности, являлись идеология российского дворянства (просвещенного класса в "мужицкой" стране), идеология советских коммунистов (сплоченного меньшинства, обязанного привести народ к "светлому будущему").

 

3. Каналы и способы рекрутирования  политической элиты

 

 

Под рекрутированием в политологии  понимается процесс вовлечения людей в активную политическую жизнь. Существенное место среди различных уровней процесса рекрутирования занимает рекрутирование элиты. Формирование элиты в каждой конкретной стране, на каждом конкретном этапе ее развития отличается значительным своеобразием.

 

Существуют, однако, общие закономерности процесса вхождения людей в правящую группу. Универсальными для всех стран  являются каналы рекрутирования элиты - те социальные институты, включенность в которые дает людям возможность  достичь власти. К таковым относят:

 

1. Политические партии (особенно  велика их роль в западноевропейских  государствах, где претендент на  вхождение в элиту должен пройти  по всем ступеням партийной  иерархии. Так делали свою карьеру  М. Тетчер, Ф. Миттеран, Г. Колль  и те политики, которые сегодня сменили их на ключевых государственных постах).

 

2. Бюрократический аппарат (значительная  доля чиновников прослеживается  в элите всех развивающихся  стран, а также таких высокоразвитых  государств как Япония и Швеция).

 

3. Церковь и околоцерковные религиозные организации (исламские страны, страны с сильным влиянием католицизма).

 

4. Профсоюзы (профсоюзные лидеры  играют заметную роль в политических  элитах США, Европы).

 

5. Экономические институты, сфера  бизнеса (наиболее типичен данный  канал для США, Японии).

 

6. Армия (Латинская Америка, Израиль.  Например, три последних премьер-министра  Израиля - боевые генералы).

 

7. Система образования - играет  существенную роль во всех  странах. По отзывам британских  политологов, этой страной управляют  исключительно люди, окончившие Оксфорд или Кембридж, имеющие одно или два высших образования, чаще всего юридическое и экономическое).

 

Универсальным являются и основные способы формирования элиты. В наиболее общем виде они, в форме демократической  и аристократической тенденций, были сформулированы еще Г. Моска. Современная наука трактует их соответственно как антрепренерскую (предпринимательскую) систему и систему гильдий.

 

Система гильдий предполагает медленное  продвижение кандидатов вверх по ступеням власти. Отбор осуществляется из определенных (весьма ограниченных) социальных групп или партий. Само рекрутирование носит закрытый и неконкурентный характер, осуществляется достаточно узким кругом лиц. По отношению к кандидатам выдвигается множество формальных требований, призванных подтвердить не столько их компетентность, сколько лояльность. Подобный тип формирования элиты характерен для традиционных обществ (элита - каста в древней Индии, элита - аристократия в средневековой Европе). В ХХ в. наиболее четко система гильдий проявилась в тоталитарных (элита - партия в СССР) и авторитарных (элита - корпорация в Чили, Иране) государствах. Длительное использование системы гильдий ведет к вырождению господствующей группы, к потере ею способностей к управлению государством.