Реформы 70-90 годов 20 века в Китае

 Если вопрос о приватизации  мелких предприятий решался относительно  легко, то судьбу средних и  крупных предприятий определить  было гораздо сложнее. Мысль  о возможности выпустить из  рук государства эти предприятия  многим представлялась еретической,  ведущей к прорыву командных  позиций социализма в экономике  страны. В то же время не  давала покоя идея их вовлечения в сферу рыночной конкуренции. Проблема использования рыночного механизма для оживления деятельности государственных предприятий и повышения эффективности их производства, вопросы о соотношении между планом и рынком, о возможности повсеместного распространения подрядной, арендной и акционерной форм в промышленности и торговле – все это вызвало жаркие споры, в ходе которых нередко идеологические соображения, заботы о сохранении социализма «в чистом виде» брали верх над мнениями тех, кто в первую очередь думал о научно-техническом прогрессе и модернизации промышленности. [31; 59]

 В целом углубление  экономической реформы должно  было разрешить следующие проблемы: разделение функций власти между  правительственными органами и  дирекцией (коллективом) предприятия;  определение права собственности,  принадлежащей всему народу (государству), от права управления; проведение  четкой грани между налогом,  который предприятия уплачивают  государству, и прибылью, которой  они могут распоряжаться сами. [31; 60]

 В результате трехлетних  усилий по упорядочению и урегулированию  хозяйственных процессов в стране, как заявило китайское руководство,  была установлена политическая  и социальная стабильность. Созданы  условия для недопущения как  спада производства, так и «перегрева».  Обнадеживает положение в сельском  хозяйстве, которое из года  в год дает стране все больше  зерна и хлопка. Внутренний рынок  насыщен товарами. Цены стабильные, их рост в целом не выходит  за пределы покупательной способности  населения. Установлен контроль  над инфляционными процессами. [2; 116]

 Однако последующее  развитие показало, что принятые  правительством меры, дав, несомненно, положительные результаты, все же не решили существа проблемы. Государственное регулирование оказалось недостаточным, поэтому снова пришлось пойти на либерализацию цен, сокращение сферы централизованного планирования и стимулирование рыночных отношений.

 XIV съезд КПК, поддержав тезис Дэн Сяопина об ускорении перехода к рыночной экономике, сделал вывод о том, что она будет носить социалистический характер, поскольку сохраняется общественная (государственная) форма собственности и принцип распределения по труду остается главным в экономической политике. Было подтверждено положение о допущении других форм собственности, включая частную,  и иных методов распределения. В своем докладе генеральный секретарь КПК Цзян Цзэминь подчеркнул, что усиление роли рыночного механизма и поощрение свободной конкуренции государственных, коллективных и частных предприятий будет происходить при сохранении системы государственного контроля и регулирования на макроуровне. Переход к социалистической рыночной экономике не может быть завершен в короткие сроки. Его формирование – длительный процесс. [31; 60]

 За период с 1984 по 1990 гг. Госсовет КНР принял целый комплекс мер, общее назначение которых можно определить, как усилия по превращению национального промышленного потенциала, состоящего из производственных мощностей отдельных предприятий, в единый производственный механизм с максимальной эффективностью использования хозрасчетных внутрихозяйственных связей. Как и из сельского хозяйства к середине 80-х годов, так и из национальной промышленности к началу 90-х годов китайским реформаторам удалось создать единый, цельный и отлаженный механизм с чрезвычайно сложной, по причинам смешения рыночных и социалистических принципов функционирования и масштаба кооперирования, структурой, что и позволяет некоторым западным специалистам говорить о невообразимой сложности и нелогичности основных секторов китайской экономики и с пессимизмом отзываться о долговечности этой модели. [2; 117]

 Что же касается  практической стороны вопроса,  то после начала преобразований  городской экономики темпы роста  промышленности заметно ускорились. В 1978-1995 гг. среднегодовой прирост  ВВП составлял 9%, при этом в  1991-1995 гг. -- 11%, 1995-2000 гг. – 16%. Эти показатели  значительно опережают средний  мировой уровень. Китай продолжает  занимать 1-е место в мире по  выпуску цемента, хлопчатобумажных  тканей, угля. Страна вышла на 1-е  место по производству зерна,  хлопка, рапсовых семян, мяса, яиц, 2-е -- химических удобрений, 3-е -- сахара, 4-е -- электроэнергии, 5-е -- сырой нефти. По объему ВВП Китай и сейчас находится на одном из первых мест в мире. На его долю приходится 3,2% мирового валового продукта. [28; 27]

 Важные сдвиги произошли в реформе крупных и средних госпредприятий, переводящей их на режим современных корпораций. Большинство ведущих госпредприятий реформированы в компании, притом довольно значительная часть их вышла на внутренний и зарубежный фондовый рынок. Заметны успехи в ликвидации убыточности и повышении рентабельности предприятий. В 2000 г. прибыль государственных промышленных предприятий и промышленных предприятий с государственным контрольным пакетом акций составила 239,2 млрд. юаней. Это в 2,9 раза больше, чем в 1997 г. Наряду с дальнейшим развитием общественного сектора экономики довольно быстро шло развитие частного и индивидуального секторов, а также строительство рыночной системы. Стремительно развивались рынки таких компонентов, как капитал, техника и технологии, рабочая сила. Заметно усилилась базисная роль рынка в размещении ресурсов. [59; 4-5]

 Подводя итог вышесказанному, важно отметить следующее: блестящие успехи в модернизации сельского хозяйства послужили основой для коренных преобразований в городской экономике, ядром которой является промышленность. Был снят жесткий административный контроль за деятельностью предприятий, руководству которых предоставлялась большая свобода действий, снятие многих ограничений по производству и реализации продукции, возможность экспериментов в производительной сфере, право оставлять часть прибыли и распоряжаться ей самостоятельно, право свободной торговли, альтернативной государственной. Все эти изменения дали мощный толчок к развитию социалистической рыночной экономики.

2.1.3. Реформа финансовой системы КНР

Реформа финансовой системы  была проведена в Китае к середине 80-х годов. Чтобы иметь наглядное представление о ее результатах, можно буквально двумя фразами охарактеризовать сначала прежнюю китайскую финансовую систему и затем ныне существующую. Общим в обеих системах является госбюджет -- главный канал накопления и распределения финансовых средств, главным источником которых является чистая прибыль предприятий (в последние годы постепенно повышается роль внешней торговли). Однако сама система управления финансами после ее реформы приобрела, кроме существовавшего госбюджетного инструмента, еще один механизм -- хозяйственную деятельность предприятий. [42; 4]

 Преобразования в финансовой системе КНР проходили с 1976 по 1985 годы. Большинство китайских ученых выделяют три периода финансовой реформы. [42; 4]

 Первые три года  были экспериментально-подготовительным  этапом. В этот период проверялись  на практике различные формы  финансовых взаимоотношений. Основными  формами были:

1. Формула первой системы финансовых взаимоотношений с городами центрального подчинения, провинций и автономных районов была следующей: «Фиксирование соотношения между доходами и расходами, деление их общей суммы». То есть при наличии хозяйственной прибыли часть ее оставлялась району, в убыточных местах или в убыточные для конкретного района годы часть убытков возмещалась из Госбюджета.

2. При второй форме – «деление прироста доходов, увязка доходов с расходами» -- внимание на положительный или отрицательный баланс не обращали. Сравнивали прирост доходов (+ или -) относительно предыдущего года и затем подтягивали доходы к расходам за счет или в пользу центрального бюджета. При этой системе хозяйственные стимулы для регионов были ниже, чем в первом случае.

3. Третья форма была довольно оригинальной. Она была применена в качестве эксперимента в 1977 году в провинции Цзянсу. Основывалась она на установке твердых отчислений в бюджет, определявшихся по исторически сложившейся доле расходов в доходах района. Полное название этой системы – «увязка доходов с расходами, деление общей суммы, нормативный коэффициент, действующий в течение нескольких лет». Эта форма нашла свое дальнейшее применение во взаиморасчетах государства с изолированными в хозяйственном и культурном плане высокогорными районами страны.

 Второй этап реформирования финансовой системы ознаменовался выработкой по большому счету лишь одной оправдавшей надежды формы финансовых взаимоотношений между центром и периферией. Это была так называемая система «ступенчатой ответственности с отделением доходов от расходов». Временные положения о ней были опубликованы Госсоветом КНР в феврале 1980 года. Сферы местного и центрального бюджета на местах четко разграничивались по принципу хозяйственного подчинения предприятий. Отчисления в центральный бюджет, пропорции деления прибыли между центральным и местными бюджетами, величина промышленных дотаций оставались неизменными в течение 5 лет. Кроме того, что повышалась стабильность центрального бюджета за счет отказа от внеплановых дотаций, так как система фактически вводила их лимит, идея такой формы финансовых взаиморасчетов упала еще и на благодатную почву активизировавшегося вскоре процесса перехода предприятий на полную производственную ответственность. Дело в том, что устанавливались рамки доходов и расходов, за нарушение которых отвечали сами регионы своими же интересами. Принявшие эту форму финансовых отчислений в Госбюджет регионы в большинстве своем вскоре трансформировали многие положения этой системы на уровень своих взаимоотношений с предприятиями, значительно повысив тем самым их хозяйственную заинтересованность и финансовую самостоятельность. [42; 5-6]

 Эта система успешно просуществовала до 1984 года, когда все отчисления от прибыли были заменены единым налоговым механизмом. Собственно это уже рассматривалось в предыдущей главе, но, поскольку это же самое является и третьим этапом финансовой реформы в КНР, то несколько слов необходимо сказать и здесь. В принципе к этому этапу китайские плановики шли с 1978 года, когда вместе с формированием собственных фондов из доли прибыли возникла необходимость определения принципов распределения этой прибыли между предприятиями, местными и центральным бюджетами. Многие выработанные с того времени варианты этого деления и легли потом в основу налогового законодательства. [43; 6]

 Но первый подэтап третьего этапа финансовой реформы снова стал переходным. На нем изобретательными китайцами было применено сочетание деления прибыли и налога. То есть, наоборот, сначала прибыль подвергалась налогообложению по зафиксированному в налоговом законодательстве твердому механизму, а оставшаяся прибыль подвергалась снова той или иной форме ее деления между Центральным бюджетом, местным бюджетом и предприятием.

 Очевидно, само китайское руководство не было уверено в целесообразности такого положения поскольку, во-первых, решилось распространить ее только на крупные рентабельные предприятия, а, во-вторых, уже через год налоговая политика КНР перешла ко второму этапу --полной отмене деления прибыли, из-за чего пришлось ввести вместо твердых (процентных) налогов дифференцированные или с плавающими нормативами.

Глубокие изменения произошли  в системе ценообразования. Цены на большинство видов продукции  стали свободными. Так, по потребительским  товарам доля рыночных цен достигла 90%, средствам производства -- 80, сельскохозяйственным продуктам -- 85%. [45; 97]

 Преобразованы налоговая,  банковская, валютная и инвестиционная  системы. Введены налоги на  добавленную стоимость, единый  подоходный налог для предприятий,  система распределения налогов  между центральным правительством  и местными администрациями. На  долю центра при этом приходится  большая часть налоговых поступлений.

 Создана двухступенчатая  банковская система через разделение  функций центрального и низовых государственных банков. Одновременно выделены банки, проводящие в жизнь экономическую политику центрального правительства. Остальные кредитно-финансовые институты переходят на коммерческую основу.

 Отменены официальные  и рыночные курсы иностранных  валют и введены единые плавающие  курсы, регулируемые рынком. 
     Постепенно создавалась система «ответственности за риск» на основе сочетания инвестиций юридических лиц и кредитов банков. Каналы капиталовложений должны определяться характером объектов, т.е. зависеть от того, относится ли объект к базовым отраслям (добыча угля, нефти), отраслям, производящим продукцию конечного потребления (консервы, одежда), или имеющим общественное значение (транспорт, муниципальное строительство). [42;8]

 Реформа в этих сферах  призвана создать благоприятную  среду для независимого хозяйствования  предприятий и равноправной конкуренции  между ними.

 Таким образом, в  связи с глубокими преобразованиями  сельского и городского секторов  экономики, повлекших за собой  резкий скачок в развитии экономической  мощи страны, решение многих социальных вопросов, связанных с благосостоянием китайского народа, стала необходимой и реформа финансовой системы КНР, которая отвечала бы потребностям нового времени. Такая реформа осуществлялась в три этапа с 1976 по 1985 года и являла собой упорядоченную систему качественных преобразований.

2.2. Социальные реформы КНР

 Ситуацию, в которой находилась страна в 1978 г., можно смело охарактеризовать как кризисную. Однако уже в 1979 г. был принят ряд мер, которые можно считать своего рода «потребительским допингом». К их числу относятся: повышение на 25-30 % закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию при одновременном сокращении налогообложения в деревне, пересмотр тарифных ставок примерно у 40 % рабочих и служащих, более широкое применение премиальных выплат, введение различных дотаций в связи с ростом розничных цен. В целом потребительские расходы за 1978-1980 гг. выросли на 16%, что полностью совпало с ростом ВВП и даже превысило рост общественной производительности труда. Этот китайский вариант «шоковой терапии» по позитивному сценарию китайские экономисты объясняют необходимостью «возврата долгов населению», накопившихся за годы «большого скачка» и «культурной революции». [40; 16]

Важную роль сыграли мероприятия  в рамках собственно экономической  реформы. Введение семейного подряда  в сельском хозяйстве способствовало подъему производства и повышению  товарности продукции, что сопровождалось быстрым ростом доходов сельского  населения и сокращением разрыва  в уровне жизни между городом  и деревней.

 Однако повышение жизненного уровня населения нельзя приписать одной лишь реформе. С начала 80-х гг. была развернута кампания по «планированию семьи», нацеленная на ограничение рождаемости. Принятые административные, экономические и пропагандистские меры позволили ее значительно сократить.

 Улучшение структуры  потребления, расширение образования,  подъем культурного уровня населения обеспечили повышение качества рабочей силы, что так необходимо развивающейся рыночной экономике.

 Реформа на государственных предприятиях сопровождалась предоставлением им возможности самостоятельно определять потребность в рабочей силе, сроки и условия найма. С 1982 г. стала вводиться система трудовых договоров, в которых оговаривались условия труда и его оплаты и продолжительность выполнения служебных обязанностей. [40; 18]