Система государственного управления в Индии

6) Установление системы органов  государства и их отношений,  присущих форме парламентарной  республики.

7) Сочетание некоторых традиционных  индийских институтов с институтами,  порожденными глобальным развитием  конституционного права.

8) Политика поддержания всеобщего  мира и международной безопасности  при выдвижении на первый план  приоритетных интересов Индии,  особенно в последние годы.

 

2. Организация государственного управления в Индии

 

Согласно Конституции Парламент  в Индии, как и в других странах, где применяются концепции англосаксонского права, — триединое учреждение. Он состоит из Президента Индии (главы государства), Народной палаты, призванной служить органом общегосударственного представительства, и Совета штатов как органа выражения интересов штатов.

Народная палата избирается прямыми выборами сроком на пять лет в составе не более 552 членов. Из них не более 530 избираются в штатах, не более 20 избираются в союзных территориях и 2 назначаются Президентом как представители англо-индийской общины в том случае, если Президент приходит к выводу, что англо-индийская община недостаточно представлена в Парламенте. На практике в последние десятилетия представители англо-индийской общины в Парламент не назначаются, а всего избирается 544—548 депутатов, иногда меньше (на выборах за эти места борются обычно около 5 тыс. кандидатов). [2]

Депутаты Парламента не обладают иммунитетом, но пользуются депутатским индемнитетом. Они получают сравнительно небольшое  вознаграждение. Депутатское вознаграждение не дает больших доходов, но положение депутата помогает установить необходимые связи в мире бизнеса и с бюрократией.

Руководящим органом нижней палаты является спикер, который должен быть беспристрастным, для чего выходит из состава партии. Спикер обладает широкими полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающее слово при формировании постоянных комиссий, в какой-то мере может выбирать ораторов для выступлений и формулировать поправки при постановке их на голосование и др.  

Совет штатов (верхняя палата) избирается путем косвенных выборов. Подавляющее большинство из 250 членов Совета штатов избираются на шесть лет выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий (если такой орган есть в союзной территории), остальные 12 членов назначаются Президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литературы, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов подлежит ротации: его состав обновляется на 1/3 каждые два года. Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами не поровну и не пропорционально численности населения. Штатам с особенно малочисленным населением предоставляются некоторые преимущества (штаты представлены в Совете неодинаково: от одного до 34 членов). В каждом штате голосование на выборах членов Совета штатов происходит по системе «единственного передаваемого голоса».

Руководит заседаниями Совета штатов Вице-Президент (в Индии он избирается на совместном заседании палат Парламента), но его роль невелика; на деле руководство заседаниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, избираемый ее членами из своей среды.

Народная палата может быть досрочно распущена Президентом по требованию («совету») правительства с назначением  даты новых выборов. 

Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями не может продолжаться более шести месяцев, следовательно, Парламент может собраться, по меньшей мере, на две сессии в год. Кворум для заседаний любой палаты составляет не менее 1/10 общего числа членов, но это кворум для обсуждений, а не для принятия законов.[9]

Главная функция Парламента, как  и в других странах, — законотворческая. Законопроекты могут быть внесены депутатами (частные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится правительством (публичные билли). Законопроект проходит в каждой палате три чтения. Если его принимают обе палаты в одинаковом тексте, он направляется на подпись Президенту. Если же в какой-либо палате законопроект подвергается изменениям, он возвращается в палату, принявшую его первой. Совет штатов имеет право в течение четырех месяцев выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой (право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению путем переговоров, а при их неудаче по решению Президента созывается совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается большинством голосов. Обычно принимается решение нижней палаты, имеющей вдвое большую численность, чем верхняя. Наряду с законотворчеством Парламент выполняет и другие функции. Народная палата формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью.

Огромной исполнительной властью  Конституция наделяет Президента, являющегося главой государства. Но в соответствии с Конституцией (сначала это был конституционный обычай, а 42-я и 44-я поправки установили это в виде закона) Президент обязан следовать советам правительства. В результате все основные полномочия исполнительной власти на деле осуществляются Кабинетом Министров, а чаще всего — Премьер-министром.

Президент Индии избирается на пять лет косвенными выборами — особой коллегией выборщиков, в состав которой входят выборные, а не назначенные члены обеих палат Парламента и выборные члены легислатур штатов, как однопалатных, так и двухпалатных. Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов.

Президентом может быть избран любой  гражданин, достигший 35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для избрания в Народную палату. Действуя как глава государства, Президент созывает сессии Парламента, распускает Парламент и назначает новые выборы, созывает палаты Парламента для совместного заседания с целью урегулирования возникших между ними разногласий по законопроекту, вводит президентское правление в штатах, назначает Премьер-министра, а по его указанию — других министров, вправе объявить чрезвычайное положение во всей стране или в некоторых ее частях. Президент обращается с посланиями к Парламенту после выборов и в начале каждой сессии.[2]

Как часть Парламента Президент  обладает вместе с палатами законодательными полномочиями: правом законодательной инициативы, правом вето, правом окончательно решать вопрос о судьбе закона штата, представленного ему губернатором, на основе рассматриваемого ниже резервирования законов штатов и др. Обладая правом вето, он может возвратить законопроект палатам Парламента для вторичного обсуждения «в возможно короткий срок» (ст. 111)[2], но обязан подписать закон, если Парламент примет его вторично (простым большинством голосов). Некоторые законопроекты могут вноситься в Парламент и легислатуры штатов только с согласия Президента. Законы по ряду вопросов, принятые легислатурами штатов, резервируются на рассмотрение Президента республики и вступают в силу лишь после одобрения им.

Президент, действуя в качестве главы  исполнительной власти, может в период между сессиями Парламента издавать указы, имеющие силу закона. После открытия сессии Парламента такие указы должны быть представлены Парламенту для утверждения. Если в течение шести недель после созыва палат указы не будут утверждены, они теряют силу.

Президент — высшее должностное  лицо. Как таковое он теоретически, по Конституции, возглавляет весь административный аппарат.

Президент несет ответственность  в форме импичмента. Любая палата может возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее 1/4 части ее членов и подписанной ими. На основе этой резолюции палата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоряжение другим органам. После этого палата большинством голосов формулирует обвинение. Оно передается другой палате для решения вопроса об импичменте путем голосования. Отстранение Президента от должности осуществляется резолюцией любой палаты, которой представлено сформулированное обвинение, большинством в 2/3 общего числа ее членов.

Правительство Индии — Совет Министров. Премьер-министром Президент назначает лидера партии большинства в Народной палате (— лидера коалиции партий, обладающих большинством депутатских мандатов).

По указанию Премьер-министра Президент  назначает министров. Правительство  представляется Парламенту и просит о доверии, которое выражается путем  голосования. Министры в Индии должны быть членами одной из палат Парламента или стать ими в течение  шести месяцев с момента назначения.

Компетенция Совета Министров в  Конституции не определена. Сказано  лишь, что этот орган учреждается  для оказания помощи и дачи советов Президенту при выполнении им своих функций. На деле, как отмечалось, правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции Президенту. Кабинет решает все важные вопросы государственной политики, управляет страной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2    СОВРЕМЕННАЯ ИНДИЯ. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

2.1 Внутренняя ситуация современной Индии

 

Едва ли не важнейшая из внутренних проблем страны — национально-религиозная  рознь. Индо-мусульманские столкновения в различных районах и борьба сикхского меньшинства вначале за политическую автономию, а затем и за собственное независимое государство — серьезные проблемы для страны. К числу упомянутых проблем национально-религиозного характера может быть добавлена та напряженность, которая возникла в 80-х годах на крайнем северо-западе Индии, в Ассаме и некоторых других районах, где беженцы-мигранты из Бангладеш создают серьезную нестабильность. Следует учесть также и сепаратистские настроения тамилов на юге и некоторых племенных групп пригималайского района страны.

Другая группа проблем, внешне менее острая, но чреватая далеко идущими  последствиями,— это демографическая. Неслыханно быстрый прирост населения (со времени деколонизации почти  вдвое) угрожает стране катастрофой. Правда, наиболее тяжелые его последствия  — прежде всего голод — были смягчены успехами «зеленой революции» и фермерского хозяйства.

Проблема каст — еще  одна из тех, что не могут не волновать  Индию. Хотя законы формально провозглашают  равенство людей вне зависимости  от кастовой принадлежности, а за представителями  низших каст даже забронированы определенные квоты в вузах, государственных  учреждениях и т. п., касты играют в Индии практически ту же роль, что и в прошлом. Но что характерно: в отличие от первых двух острых для Индии проблем, создающих  дестабилизирующие импульсы, кастовая структура в некотором смысле — как на то обращают внимание специалисты, в частности Л. Б. Алаев,— играет в современной Индии роль стабилизирующего фактора. Вошедшее в норму неравенство держит три четверти населения страны (если даже не семь восьмых) на уровне бытия вчерашнего дня.[9]

Внутриполитическая напряженность, кастовая и национальная рознь обычно являются подоплекой той предвыборной борьбы, которую ведут партии и  их коалиции в ходе избирательных  кампаний. Кандидаты обычно опираются на веками складывавшиеся в той или иной части страны патронажно-клиентные связи, кастовые предпочтения, даже на престиж имени. И в этом смысле партии в современной Индии, особенно на уровне штатов, не следует воспринимать как организации европейского типа, союзы политических единомышленников. Скорее это форма организации своих, сплоченность которых способна обеспечить поддержку тому, кто пользуется «у своих» достаточным престижем, во многом уходящим в традицию.

Вообще многие демократические  нормы и институты современной  Индии не просто вписываются в  традицию, но и воспринимаются привыкшим  к ней сознанием людей в  привычно традиционном духе. Здесь  сказывается определенная структурная  близость того и другого (идейная  терпимость, плюрализм, уважение к правам меньшинства, ненасилие и т. п.), как  и играют свою роль двухвековое колониальное владычество англичан, определенная ориентация общего развития современной  Индии. Но при всем весьма существенном типологическом сходстве с европейской  парламентарной демократией индийская  политическая система во многом остается восточной.

Община и каста живы в Индии и сегодня. Больше того, их сохранение — одна из серьезных проблем Индии. Собственно, это именно та проблема развития, которая ныне столь важна для всего развивающегося мира. Снова одна проблема упирается в другую — и снова не видится приемлемых решений. Конечно, Индия здесь далеко не одинока (стоит вспомнить аналогичные проблемы Африки), но от этого не легче. Не легче хотя бы потому, что по абсолютным цифрам в сочетании с темпами прироста Индия не только лидирует, но и далеко оторвалась от остальных (численность всей Африки пока что меньше, чем население Индии, а скромные темпы прироста населения в миллиардном Китае несравнимы с индийскими).

По сравнению с острыми  внутренними проблемами все остальные, включая и внешнеполитические, представляются незначительными и второстепенными. Международный авторитет страны высок, а противостояние и противоборство с Пакистаном или КНР, временами  достигавшее за последние десятилетия  уровня военных действий, правда, ограниченных и кратковременных, не доставляют стране слишком больших забот. Хорошо известны и заслуживают уважения миролюбие Индии, ее многочисленные внешнеполитические инициативы, ее завидная для всего развивающегося мира прочная внутренняя стабильность, вполне гармонично уживающаяся с ее упоминавшимися уже серьезными проблемами. Достаточно напомнить, что Индия не знакома ни с политическими переворотами, ни с попытками армии играть политическую роль, ни с чересчур острыми и одинаково значимыми для всей страны социальными конфликтами. И, видимо, это является, и долгое время будет нормой для Индии — нормой, уходящей корнями в традицию и огражденной соответствующими институтами парламентарной демократии, тоже уже обретающей прочность традиции.

 

2.  Внешние проблемы современной Индии

 

Проблемы внешней политики современной Индии. Обеспечение  мира, национальной безопасности, защита суверенитета и территориальной  целостности были и остаются основными  задачами современной Индии. Обеспечение  этих задач требует участия широкого круга взаимодействующих с Индией государств. 
Индия и Китай. Значение для Индии отношений с Китаем определялось не только близостью их границ, но и весом КНР в мировой экономике и политике.