Тибетская проблема как фактор внутренней дестабилизации Китая

В Законе о политике в  Тибете содержится специальный раздел, посвященный вопросу религиозных  преследований в Тибете, где, в  частности, говорилось о необходимости  выяснения местонахождения Панчен-ламы XI и встрече с ним, а также  о необходимости направления  запроса китайскому правительству  о его освобождении

Положение о необходимости  оказывать давление на китайские  власти с тем, чтобы они прекратили вмешательство в религиозные  дела тибетцев, также закреплено в  Законе о политике в Тибете в форме мнения Конгресса.

Причиной для беспокойства тибетского «правительства в изгнании» по поводу непосредственного вмешательства китайских властей в вопросы религии служит издание Государственным управлением по делам религии КНР приказа № 5 об управлении реинкарнациями в тибетском буддизме, согласно которому тибетским священнослужителям запрещается самостоятельно определять реинкарнации самых именитых лам, включая Далай-ламу. Этот приказ вступил в силу 1 сентября 2007 г. и означал, что решение относительно истинности реинкарнации претендента будет принимать отныне соответствующее ведомство по делам религии китайского правительства.

В целях повышения эффективности  системы мониторинга политической, экономической и культурной ситуации в Тибете Закон о политике в  Тибете предусматривает открытие курсов тибетского языка для командируемых  в Китай американских дипломатов, а также создание консульства США в Лхасе.

 Вашингтон принял решение  о создании Тибетского отдела  в посольстве США в КНР на  тот период времени, пока не  будет создано представительство  в Лхасе. Не желая отказываться  от первоначальной идеи открытия  консульства на территории ТАР,  Вашингтон прибег к политическому  шантажу, законодательно закрепив  норму, согласно которой Соединенные  Штаты будут отказывать Китаю  в просьбах на открытие дополнительных  консульств в США до тех пор, пока китайские власти не дадут согласия на открытие консульства в Лхасе.

В американском Конгрессе  у Далай-ламы XIV есть многочисленные сторонники, которые продолжают оказывать  давление на исполнительную власть с  тем, чтобы защитить тибетскую культуру и наделить Тибет большим статусом в американском законодательстве вопреки  возражениям Пекина.

Позиция исполнительной власти США по тибетскому вопросу, помимо содержащихся в публичных выступлениях президента и представителей администрации  высказываний на эту тему, отражена в ежегодных докладах госдепартамента  о переговорах по Тибету, где стимулирование содержательного диалога между  Пекином и Далай-ламой XIV обозначено в качестве важной цели внешней политики Соединенных Штатов. В докладе указано, что Соединенные Штаты признают Тибет составной частью КНР и, следовательно, не поддерживают дипломатических отношений с тибетским «правительством в изгнании», а проводимые встречи высокопоставленных американских официальных лиц с Далай-ламой XIV носят характер встреч с выдающимся религиозным лидером и Нобелевским лауреатом. В докладе при определении состояния переговоров между китайскими властями и Далай-ламой XIV и ситуации в Тибете в 2008 г. подчеркивается разочарованность как отсутствием конкретных результатов продолжающихся в течение семи лет переговоров.

Обратим внимание на два  важных документа госдепартамента  Соединенных Штатов, в которых  исполнительная власть США подвергает официальный Пекин резкой критике  за нарушения прав человека в Тибете, — это ежегодные доклады по правам человека и о свободе вероисповедания  в странах мира. При характеристике ситуации с правами человека в  Тибете в 2009 г. в докладе указывается, что после мартовских событий 2008 г. в тибетских районах китайское  правительство усилило контроль над этими территориями, выражающийся в жестком подавлении свободы  слова, религии, собраний и передвижения. В докладе приводятся многочисленные факты таких действий китайского правительства и его агентств, как незаконное лишение тибетцев жизни, арест тибетцев с их последующем исчезновением (включая монахов и монахинь, в этом же контексте снова упоминается вопрос местонахождения признанного Далай-ламой XIV Панчен-ламы), плохое содержание заключенных, произвол в арестах и задержаниях тибетцев (акцент делается на том, что полиция имеет законное право задерживать человека в течение 37 дней без официального предъявления обвинений), задержание и арест по политическим мотивам (например, по обвинению в шпионаже в пользу Далай-ламы XIV, в нарушении госбезопасности, за участие в протестах, за противодействие рабочим группам, посылаемым в монастыри для проведения кампаний «патриотического воспитания»). В докладе говорится об ограничении свободы слова, прессы и Интернета, о том, что производятся аресты тибетцев, которые общаются с иностранными журналистами и пытаются передать информацию иностранцам о мартовских событиях 2008 г. Упоминаются жесткие ограничения на визиты в тибетские районы иностранных журналистов, которые могут попасть в ТАР только в составе организованных китайским правительством групп, что делает фактически невозможным получение и передачу независимой информации. Указывается на продолжающуюся практику глушения радиопередач на тибетском и китайском языках «Голоса Америки», «Радио Свободная Азия» и «Голоса Тибета». Доклад обращает внимание на нарушение свободы передвижения. В ТАР на основных дорогах, в городах и предместьях монастырей установлены контрольно-пропускные пункты. Многие тибетцы из числа известных религиозных фигур, ученых и диссидентов сталкиваются с проблемами получения паспорта, что фактически делает их невыездными из страны. Наряду с проблемами в получении паспорта усиление пограничного контроля на границе с Индией и Непалом усложнило религиозные паломничества тибетцев в Индию и Непал.

Положения доклада о ситуации в области религии в Тибете развивает доклад госдепартамента  США о свободе вероисповедания. В докладе за 2009 г. говорится о  последовавшем вслед за мартовскими  событиями 2008 г. в Тибете усилении кампаний «патриотического воспитания» в  монастырях, в соответствии с которыми монахов и монахинь вынуждают  отрекаться от Далай-ламы XIV и изучать  коммунистические политические тексты, восхваляющие управление религиозными делами со стороны китайского правительства. Более того, в докладе развивается  мысль о том, что китайские  власти ассоциируют буддийские монастыри  в тибетских районах с движением за независимость Тибета и предпринимают соответствующие меры с целью его подавления.

Доклады госдепартамента  США по правам человека — причина  ежегодного всплеска напряженности  в американо-китайских отношениях. Пекин, подчеркивая свое суверенное право противодействовать сепаратизму, защищать территориальную целостность государства и способствовать стабильности, призывает мировое сообщество обратить внимание на то, что Соединенные Штаты используют вопрос прав человека в качестве инструмента для вмешательства во внутренние дела Китая (равно как и во внутренние дела других государств) и реализации собственных стратегических интересов.

Китайская сторона заявляет, что США заведомо искажают информацию, касающуюся вопроса прав человека в  Китае, и игнорируют тот факт, что  ситуация с правами человека в  Тибете существенно изменилась за последние  годы, стала лучше, чем в большинстве  других провинций Китая. Стремясь доказать свою приверженность желанию поднять  уровень жизни населения ТАР  и улучшить ситуацию с правами  человека, китайское центральное  правительство постоянно акцентирует  и популяризирует свою роль в деле экономического восстановления, развития, просвещения, здравоохранения и  экологического строительства ТАР. Пекин направляет в ТАР огромные инвестиции, в том числе и в рамках принятой в 2000 г. программы ускоренного развития западных районов. За последние годы в ТАР реализовано большое число крупномасштабных инфраструктурных проектов (например, в 2006 г. была сдана в эксплуатацию Цинхай-Тибетская железная дорога, связавшая Тибет с Западным Китаем), осуществляется масштабный проект реставрации памятников культуры в Тибете (проводятся восстановление и реставрация буддийских храмов, по большей части разрушенных по инициативе китайского руководства во время «культурной революции»; на период 2009–2020 гг. запланировано восстановление традиционного облика исторического центра Лхасы), действуют программы охраны экологической безопасности и экологического строительства ТАР, превращения Тибета в центр туризма.

В программе экономического развития Тибета тибетцы усматривают намеренную стратегию китайских властей по решению тибетского вопроса путем привязки тибетской экономики к восточным провинциям Китая.

Стремясь сдержать распространение  ежегодных докладов госдепартамента США по правам человека и проникновение информации на территорию Китая, официальный Пекин предпринимает контрпропагандистские действия. В ответ на эти доклады китайское правительство уже на протяжении 11 лет регулярно публикует материалы о положении прав человека в Соединенных Штатах. Освещая ситуацию с правами человека в 2009 г., Китай обращает внимание на такие аспекты нарушения прав человека в Соединенных Штатах, как отсутствие надлежащих гарантий безопасности жизни, имущества и личной безопасности (в частности, констатируется мировое лидерство США по количеству единиц огнестрельного оружия у гражданских лиц, а также огромное число насильственных преступлений в учебных заведениях), серьезные ограничения и нарушения американским правительством гражданских и политических прав граждан (злоупотребления служебными полномочиями со стороны правоохранительных органов, переполненность тюрем заключенными, серьезные ограничения свободы распространения информации), отсутствие гарантий соблюдения экономических, социальных и культурных прав (рекордно высокий уровень безработицы в США за последние 26 лет, числа бедных — за последние 11 лет, голодающих — за последние 14 лет, в течение последних 8 лет неуклонно растет число американцев, не охваченных медицинским страхованием, увеличивается число бездомных), расовая дискриминация (дискриминация нацменьшинств при трудоустройстве, в области образования, правосудия и исполнения закона, отмечается усиление дискриминации мусульманского населения после терактов 11 сентября), недостаточная обеспеченность прав женщин и детей, посягательства на права человека в других странах (Соединенные Штаты, стремясь к мировой гегемонии, грубо нарушают как суверенитет других государств, так и права человека в них) (Протокол прав человека, 2010).

Новаторской инициативой  официального Пекина стало открытие в марте 2009 г. первого специализированного  китайского сайта в Интернете  по правам человека в Тибете (www.tibet328.cn). На этом сайте размещаются разнообразные  пропагандистские материалы о Тибете. Там представлены следующие тематические блоки: общая ситуация в Тибете, история и крепостническая система Тибета (в ней рассказывается о феодально-крепостнической системе, господствовавшей в Тибете до его мирного освобождения частями Народно-освободительной армии Китая, о серьезных нарушениях прав человека в тот период, об агрессии и вмешательстве западных держав в тибетский вопрос и главным образом о вмешательстве Соединенных Штатов), архив (здесь публикуются различные выступления китайских официальных лиц и документы китайского правительства по тибетскому вопросу), истина и факты, попытки «независимости Тибета», ситуация с правами человека в Тибете, о тибетцах. Пропагандистская машина этого сайта ориентирована как на китайскую аудиторию, так и иностранную — сайт действует на китайском, английском, французском и немецком языках. Безусловно, подобная информационная борьба с американским вмешательством в тибетский вопрос ведется и на страницах (и Интернет-сайтах) важнейших подконтрольных правительству печатных средствах массовой информации Китая.

Ввиду активности Соединенных  Штатов по тибетскому вопросу китайские  власти сталкиваются с необходимостью нейтрализации ее последствий и  упреждения потенциально неблагоприятных  действий американского руководства. Пекину приходится тщательно отслеживать  законотворческую работу американского  Конгресса, который зачастую выступает  инициатором протибетской деятельности США. В ответ на появление в  американском Конгрессе новых резолюций  по тибетской тематике официальный  Пекин незамедлительно обрушивает шквал критики на американских законодателей, обвиняя их в нанесении вреда  американо-китайским отношениям. Негативная реакция китайских властей на протибетскую деятельность американских законодателей, на доклады исполнительной власти США по вопросам, касающимся Тибета, на встречи американских президентов  с Далай-ламой XIV и прочие действия Вашингтона в русле тибетского вопроса  объясняется высокой значимостью  этого вопроса для Пекина. Рассматривая тибетский вопрос как вопрос государственного суверенитета и территориальной  целостности, китайские власти не допустят вовлеченности в него третьих  сторон и не пойдут на уступки и  компромиссы с Далай-ламой XIV и  тибетским «правительством в  изгнании». Нерешенность тибетского вопроса и отсутствие перспектив достижения значимого прогресса в переговорах Пекина и тибетского «правительства в изгнании», продолжающаяся критика Соединенных Штатов в адрес Китая за нарушения прав человека в Тибете, острое восприятие китайскими властями любого вмешательства третьих сторон в этот вопрос — все это в совокупности указывает на то, что тибетский вопрос остается актуальной проблемой американо-китайских отношений.

Заключение

Власти Китая негласно лишили большинство жителей Тибета права выезда за рубеж. Преобладающее население Тибета не имеет возможности совершать заграничные поездки, жителям практически отказано выдавать загранпаспорта.

Формально в Китае действует  закон, согласно которому любой гражданин  КНР может получить паспорт через  две недели после подачи заявления. Если в выдаче паспорта ему отказано, то власти обязаны в недельный  срок прислать заявителю обоснование  подобного решения. Однако в Тибете эти правила с начала 2012 года действовать  перестали. Абсолютное большинство  соискателей из числа тибетцев без  всякого объяснения отсеиваются  в ходе проверки на лояльность, которую  должен пройти каждый желающий совершить  заграничную поездку – судя по всему, власти занесли большинство  тибетцев в категорию «неблагонадежных», которых нельзя выпускать за пределы  страны. Даже тем, кто успешно прошел проверку на нескольких уровнях, а также  в центральном управлении полиции Тибетского автономного района, и вроде бы доказал свою лояльность, паспортов приходится ждать месяцами.

Кроме того, с 2012 года Китай  начал переходить с обычных паспортов  на биометрические. В связи с этим все население страны обязали поменять документы, но если китайцы (ханьцы) могут сделать это по истечении срока действия старых, то у тибетцев паспорта отобрали сразу. Формально их должны были просто заменить, однако начались бесконечные проверки и новых документов так пока никто и не получил.

Обозреватели расценивают  действия китайских властей, как  еще одно доказательство того, что  Пекин не намерен ничего менять в  своей политике по отношению к  Тибету – главная ставка, как  и прежде, делается на репрессии, запугивание  и усиление административного контроля. И перемены в руководстве компартии  Китая, произошедшие в ноябре 2012 года, здесь ничего не изменили. А это  значит, что одна из самых застарелых международных проблем будет  сохранять свою остроту.