Внутренняя политика правительств Великобритании в 1997 - 2010 гг

– увеличение возможностей работать по гибкому графику для родителей  с детьми до 6 лет, детьми-инвалидами, а также для тех, кто ухаживает за больными на дому.

В 2008 г. в Великобритании доля занятых вне дома женщин работоспособного возраста достигла 70 %¹⁹². Это объясняет, почему трудящиеся женщины и семьи с детьми, в которых работают и муж, и жена, по-прежнему находились в центре внимания основных политических сил страны. Правительство Г. Брауна продолжало в этом отношении политику правительства Т. Блэра. В октябре 2007 г., вскоре после выхода Т. Блэра в отставку, минимальная заработная плата была увеличена до 5,52 фунтов стерлингов за час. Две трети работников, которые выиграли от увеличения минимальной заработной платы, были женщины¹⁹³. Эта мера рассматривалась как один из способов преодолеть бедность женщин и зависимых от них детей, а также гендерный разрыв в заработной плате. В то же время 71 % опрошенных высказался за то, чтобы правительство делало больше для сокращения гендерного разрыва в заработной плате¹⁹⁴.

Предоставляемые правительством Г. Брауна налоговые кредиты обеспечивали помощь в воспитании детей размером до 300 фунтов стерлингов в неделю. С апреля 2009 г. правительство ввело дополнительную поддержку семьям посредством гранта «Здоровая беременность», который предоставлял каждой женщине, начиная с 25-й недели беременности, свободное от уплаты налога пособие в 190 фунтов стерлингов в неделю¹⁹⁵.

При лейбористах произошёл прогресс по решению проблемы насилия в семье. После принятия в 2004 г. Закона о насилии в семье были введены новые правила, которые усилили позицию жертв в суде, было увеличено количество специальных судов, рассматривающих дела по домашнему насилию¹⁹⁶. Тем не менее, эта проблема всё ещё сохраняет свою остроту для британских женщин и детей.

Новый момент в деятельности лейбористских правительств – преимущественное внимание к проблемам детей. В 1999 г. в Великобритании насчитывалось 4,4 млн. малообеспеченных детей, и Блэр пообещал к 2010 г. вдвое сократить это число, а за 20 лет и вовсе ликвидировать проблему бедности детей. К 2005 г. в результате различных мер 700 тыс. детей из категории относительно бедных и 2 млн. из категории абсолютно бедных перешли в более благополучные категории¹⁹⁷.

Программы «Sure Start» («Уверенный старт») и «Neighbourhood Childcare Initiative» к 2004 г. затронули 400 тыс. детей, проживающих в неблагополучных районах и составляющих третью часть всех детей из бедных семей. В их рамках за три года действия к 2004 г. было инвестировано 300 млн. фунтов стерлингов в наиболее неблагополучные, с точки зрения обеспечения детей условиями для роста и развития, районы. Программа «Уверенный старт» объединила целый ряд проектов в интересах детей и семей с детьми. В неё были включены предоставление бесплатного обучения для трёх- и четырёхлетних детей в течение неполного дня, а также услуг по уходу за детьми (детские сады, приходящие няни, кружки, работающие после окончания школьных занятий, детские центры). Эти услуги существуют за счёт государства, частного сектора и добровольных пожертвований. О внимании правительства к программе «Уверенный старт» говорит увеличение её бюджетного финансирования в 2004/2005 – 2007/2008 финансовых годах¹⁹⁸.

В июне 2003 г. в Англии, в соответствии с программой «Уверенный старт», была создана сеть детских центров в неблагополучных районах. Они предоставляют семьям широкий набор услуг. Аналогичным образом в Шотландии через программу «Уверенный старт» осуществлено финансирование местных властей с тем, чтобы они совместно с органами здравоохранения и добровольными организациями занимались выявлением наиболее уязвимых семей с маленькими детьми и оказывали им необходимую помощь. В Уэльсе работу по повышению благосостояния детей и молодёжи из неблагополучных семей проводит Фонд поддержки детей и молодёжи¹⁹⁹. В марте 2004 г. в парламент был внесён Билль о детях, предусматривающий целый ряд мер, направленных на обеспечение достойного уровня жизни детей и поддержку в развитии их способностей, в частности создание базы данных, включающих информацию о каждом ребёнке в Великобритании²⁰⁰.

В отношении семей, проживающим  с одним родителем, лейбористское  правительство продолжило линию  консерваторов на повышение финансовой ответственности родителей за своих детей. На Агентство по поддержке детей возложены функции розыска скрывающихся отцов и взыскания с них средства на содержание ребёнка, а также помощь матерям в тех случаях, когда мужчины отказываются от своего отцовства²⁰¹.

Проблема детства, тесно связанная с проблемами женщин и семей, занимала одно из центральных мест в политике правительства Г. Брауна. 28 июня 2007 г., на следующий день после ухода Т. Блэра в отставку, было создано новое министерство по делам детей, школ и семей. Ответственность министерства распространяется на вопросы, касающиеся граждан Британии в возрасте до 19 лет, включая образование и обеспечение социальной защиты. В ведении министерства находятся государственные школы страны. В его функции входит также защита детей от всех форм насилия – физического, морального, сексуального и психологического – и наблюдение за тем, как семья справляется с выполнением своих обязанностей в отношении детей²⁰². Большая ответственность за обеспечение благосостояния детей возложена на местные органы власти, которые обязаны предоставлять семьям с детьми, особенно неблагополучным семьям, необходимую помощь либо непосредственно, либо через добровольные организации.

Особо чувствительна для общественности оказалась проблема, которая перешла от правительства Блэра к правительству Брауна, – проблема борьбы с бедностью детей. В период пребывания у власти Блэру удалось добиться определённых успехов в этом отношении. Однако в связи с. экономическими трудностями этот процесс затормозился. В 2006 - 2007 гг. численность детей, живущих в бедности, ежегодно увеличивалась на 100 000 человек, достигнув 2,9 млн. человек²⁰³, что вызвало широкое недовольство среди британцев. В стране развернулась кампания под лозунгом «Сдержать обещание», которая провела демонстрацию в Лондоне 4 октября 2008 г. Правительства отреагировало внесением в парламент законопроекта «Бедность детей»²⁰⁴. Его первое чтение в Палате общин прошло 19 ноября 2009 г., второе – 5 января 2010 г.²⁰⁵

Экономический кризис, который переживает Британия с 2007 г., оказал воздействие на социальную политику правительства Г. Брауна, заставив его отложить выполнение некоторых ранее данных обещаний в отношении семьи и детства. Это вызвало недовольство женской части электората. На женской конференции Британского Конгресса тред-юнионов, проходившей в Скарборо в марте 2009 г., был подвергнут критике ряд действий правительства по сокращению обязательств, связанных с женщинами и детьми. Они указывали, что намерение правительства Г. Брауна отложить увеличение пособия по материнству и расширение прав на гибкую занятость подорвёт обещание правительства ликвидировать гендерный разрыв в оплате труда и покончить с бедностью детей²⁰⁶.

Продолжая курс на поддержку семьи, в которой оба родителя работают, правительство Г. Брауна дало обещание, помимо введённого Т. Блэром двухнедельного отцовского отпуска, к концу парламентского срока предоставить отцам новое право – брать дополнительный отпуск продолжительностью в 26 недель до достижения ребенком 1 года, чтобы дать возможность матери вернуться на работу в более ранние сроки²⁰⁷. Под нажимом критики снизу лейбористское правительство усилило свою законодательную активность по проблемам семьи и детей. Наряду с законопроектом «Бедность детей» 19 ноября 2009 г. в Палату общин были внесены для первого обсуждения ещё два законопроекта – «Дети, школы и семьи» и «О правах детей»²⁰⁸.

В преддверии всеобщих выборов 2010 г. обострилась  публичная дискуссия между лейбористами и консерваторами по вопросам семьи и детей. Основные предложения консерваторов по проблемам семьи (наряду с предложениями по реформированию школ, профессионального обучения, системы социального благосостояния) изложены в документе «Исправление. План социальной реформы» (2008 г.). Обвинив лейбористов в том, что они «игнорируют семью», консерваторы дали обещание:

– ввести новую систему гибкого  родительского отпуска, который  предоставляет отцам и матерям  право использовать вторую часть  отпуска, который лейбористы предполагают увеличить до 12 месяцев в 2010 г., по своему собственному выбору;

– расширить право требовать  гибкий рабочий график на всех родителей  с детьми до 18 лет и превратить государственный сектор в мирового лидера по предоставлению возможностей гибкого найма;

– ввести универсальное медицинское  обслуживание на дому, чтобы помочь семьям справиться с проблемами, связанными с рождением ребёнка. Увеличить численность приходящих на дом медицинских работников на 4200 человек, чтобы матери были обеспечены гарантированным уровнем поддержки в течение первых пяти лет после рождения ребенка;

– перестроить систему налогов  и пособий так, чтобы она «признавала» брак и не «наказывала» женатые пары. В документе приводятся цифры, которые  показывают, что при системе налогов  и пособий, действующей в период правления лейбористов, супружеской паре с двумя детьми необходимо зарабатывать 240 фунтов стерлингов в неделю, чтобы иметь чистый доход в 295 фунтов стерлингов, тогда как родитель-одиночка с двумя детьми должен зарабатывать 76 фунтов стерлингов в неделю, чтобы иметь чистый доход в 230 фунтов стерлингов, на 5 фунтов стерлингов превышающий черту бедности;

– пересмотреть систему финансирования детских дошкольных учреждений таким  образом, чтобы все их типы могли  конкурировать друг с другом. Консерваторы утверждают, что при лейбористах многие частные, добровольные и независимые детские учреждения для дошкольников, которые обеспечивают 88 % всех мест, сталкиваются с кризисом финансирования. Они пообещали создать разнообразный рынок детских дошкольных учреждений, который включает приходящих на дом нянь, частные, добровольные и независимые детские учреждения;

– оказывать социальное давление на бизнесменов, чтобы они сознавали  то воздействие, которое они оказывают  на положение детей, и проводили  ответственную политику²⁰⁹.

В своём выступлении на ежегодной  конференции Консервативной партии в октябре 2009 г. Д. Камерон счёл необходимым специально разъяснить позицию партии в отношении семей. Он отверг упрёки в том, что консерваторы находятся «в состоянии войны» с неполными семьями. Одновременно он критиковал лейбористских министров за то, что они подрывают брак через систему налогов и пособий²¹⁰.

2. Сфера образования

Лейбористское правительство Великобритании в конце 1990-х гг. начало активно готовить почву для коммерциализации образовательной системы, включая, разумеется, систему высшего образования. Коммерциализация высшего образования включает 4 аспекта: подчинить общественные службы механизмам рынка, заставить рынок труда более чутко реагировать на изменения в экономике, провести радикальную реформу и продавать продукт британского высшего образования на мировом рынке, зарабатывая по 2 триллиона долларов в год²¹¹.

Проникновение рыночных принципов  в высшее образование уже в  начале 2000-х гг. можно было ощутить  на различных уровнях. Один из основных шагов, предпринятых правительством по внедрению новых, более гибких требований рынка в производство и распространение знания, – это реструктурирование и упразднение общественных фондов. Финансирование было переведено на краткосрочную, целевую и конкурентную основу. Образовательные учреждения отреагировали на это двояко.

Во-первых, возросла конкурентная борьба за средства, а это означает, что  даже в бюджетном финансировании начал проявляться рыночный подход. В результате – увеличение числа  краткосрочных контрактов и контрактов с жёсткими сроками для научного и педагогического состава, эксплуатация «случайных» работников, например, аспирантов – помощников преподавателей, наём остальных работников на контрактной основе – начиная от дворников и уборщиков и кончая компьютерной засвидетельствованное развитие управленческих структур, и тэтчеристская практика подрыва профессиональной автономии – так называемая «пролетаризация» профессорского состава. Таким образом, сферы развития переводились на рыночную основу, и индивидуальные контракты продлевались или не продлевались по результатам проделанной работы²¹².

Во-вторых, сокращение финансирования означало, что вузы в поисках средств  на научную и учебную деятельность были вынуждены обращаться к частному сектору – или напрямую через  партнёрство, через гранты под конкретные курсы или исследовательские проекты, или обходным путём – через коммерциализацию самого университета. В последнем случае вуз вынужден предлагать коммерчески окупаемые услуги, например, предоставлять помещения под конференции, чтобы субсидировать свою основную деятельность – давать высшее образование и заниматься научной деятельностью. В совместном докладе Совет по финансированию высшего образования (Higher Education Funding Council for England) (HEFCE) и Комитет Вице-канцлеров и ректоров университетов Соединённого Королевства (Committee of Vice Chancellors and Principals of the UK universities (CVCP) заявили, что вузы должны разработать «новые системы функционирования, которые бы увеличили специализацию и в которых одной из основных черт было бы поступление финансов извне. Отсюда следует, что университетам следует определиться с основной деятельностью, возможностями занять свою нишу и профилем специалистов, которых они готовят… (выработать) ориентированный на потребителя подход к образованию и подготовке специалистов»²¹³.

Умы всех правительств, региональных организаций и мировых институтов были заняты проблемой «экономики, основанной на знаниях». Правительство  Великобритании в этом смысле не являлось исключением. Министр торговли и промышленности заявил, что Соединённое Королевство должно быть готово к тому, чтобы «воспользоваться новой экономикой, управляемой знаниями», и что роль образования здесь является ключевой. При таком подходе образование является, в принципе, одним из секторов промышленности, подлежащим коммерциализации, то есть тоже должно нацелиться на получение прибыли.

Основным способом сделать роль образования главной в повышении  производительности труда в ходе реструктурирования экономики было на рубеже XX – XXI вв. партнёрство с коммерческими структурами. Совет по финансированию высшего образования запустил программу Higher Education Reach Out to Business and Community (HEROBC – «Выход высшего образования к бизнесу и обществу»), пытаясь приспособить научные разработки к нуждам бизнеса и приватизировать их финансирование²¹⁴. Стимулирование дочерних предприятий, передача технологий, создание учёными частных компаний с целью извлечения коммерческой выгоды из исследовательских проектов собственного университета, аренда зданий, оборудования и рабочей силы – всё это также свидетельствовало о том, что высшее образование коммерциализировалось.