Бюджетная система Российской Федерации

       § национальная оборона и обеспечение  безопасности государства, осуществление  конверсии оборонных отраслей промышленности;

       § фундаментальные исследования и  содействие научно - техническому прогрессу;

       § государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

       § государственная поддержка атомной  энергетики;

       § ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

       § исследование и использование космического пространства;

       § содержание учреждений, находящихся  в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти РФ;

       § формирование федеральной собственности;

       § обслуживание и погашение государственного долга РФ;

       § компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных  пенсий и пособий, других социальных выплат;

       § пополнение государственных запасов  драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

       § проведение выборов и референдумов РФ;

       § федеральная инвестиционная программа;

       § обеспечение реализации решений  федеральных органов государственной  власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

       § обеспечение осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

       § финансовая поддержка субъектов РФ;

       § официальный статистический учет;

       § прочие расходы.

       По  согласованию с региональными и  местными органами власти совместно  за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и  средств местных бюджетов финансируются  следующие виды расходов:

       § государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

       § обеспечение правоохранительной деятельности;

       § обеспечение противопожарной безопасности;

       § научно-исследовательские, опытно-конструкторские  и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический  прогресс;

       § обеспечение социальной защиты населения;

       § обеспечение охраны окружающей природной  среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

       § обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

       § развитие рыночной инфраструктуры;

       § обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

       § обеспечение деятельности избирательных  комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

       § обеспечение деятельности средств  массовой информации;

       § финансовая помощь другим бюджетам;

       § прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. 

       2.3 Бюджетный дефицит 

       Государственный бюджет, как и всякий баланс предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами - бюджетный дефицит (недостаток). Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП).

       Бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств росту государственного долга.

       Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Причина бюджетного дефицита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей государства, в недостаточной целесообразности. Высокий уровень расходов непроизводственного характера (военные расходы, содержание административного аппарата и др.) приводит к "проеданию" бюджетных средств. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывают инфляция, расшатывание денежного обращения и системы расчетов, нерациональная налоговая и инвестиционно-кредитная политика.

       Международный Валютный Фонд признает допустимым дефицит в пределах 2-3% ВНП [4]. Проблемой становится продолжительный значительный и возрастающий дефицит, следствием которого может стать неконтролируемая инфляция.

       Экономисты  предлагают три основных подхода  к проблеме сбалансированности бюджета.

       Первый  подход связан с ориентацией на ежегодную  сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных  финансов.

       В противоположном случае, при профиците  государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста доходов, чтобы не допустить превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличить расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.

       Второй  подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться  ежегодно. В данном случае допускаются  годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе последующего подъема и проявления инфляции необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы.

       Ключевой  проблемой такого подхода является его явная упрощенность. Подъемы  и спады в экономическом цикле  неодинаковы по глубине и длительности. Длительный и глубокий спад может сменяться краткосрочным и небольшим подъемом и наоборот.

       Третий  подход к регулированию государственного бюджета связан с концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к  тому, чтобы фискальная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента. Основной целью государственных финансов является макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности.

       Характер бюджетного сальдо - дефицит или излишек - определяется состоянием экономики в целом. При низком уровне дохода будет наблюдаться бюджетный дефицит, при высоком - бюджетный излишек.

       То  или иное бюджетное сальдо не всегда является свидетельством изменения макроэкономической ситуации в стране, оно может быть следствием проводимой правительством фискальной политики, направленной на решение тех или иных макроэкономических задач.

       Для того чтобы выделить воздействие  на бюджетное сальдо целенаправленных мероприятий правительства, используется "бюджет полной занятости" - состояние бюджета в условиях функционирования экономики при естественном уровне безработицы.

       Дефицит бюджета полной занятости (структурный  дефицит) характеризует разность между  доходами и расходами государственного бюджета при данном уровне налогообложения и государственных затрат и потенциальном ВНП, соответствующем естественному уровню безработицы. Структурный дефицит - это превышение расходов над доходами, вызванное политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада и оживления экономики.

       Разность  между фактическим бюджетным  дефицитом и дефицитом полной занятости называется циклическим  дефицитом. Циклический дефицит - это  дефицит вызванный спадом производства, превышением фактической безработицей своего естественного уровня, результатом чего является сужение налогооблагаемой базы, увеличение расходов на социальные нужды и поддержание общественно необходимых секторов экономики.

       Также в зависимости от проводимой финансовой политики бюджетный дефицит может быть активным или пассивным.

       Активный  дефицит обусловлен политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов, являющейся способом повышения хозяйственной активности.

       Пассивный дефицит вызывается сокращением  государственных доходов в результате падения хозяйственной активности.

       Бюджетный дефицит оказывает влияние на кредитно-денежное хозяйство и функционирование экономики в целом. В условиях существования бюджетного дефицита правительство вынужденно искать источники его покрытия. Среди них важнейшими являются денежная эмиссия и государственные заимствования.

       Эмиссия денег является самым простым  методом покрытия бюджетного дефицита. Избыточная эмиссия широко применяется  в настоящее время во многих развивающихся странах. Такая эмиссия приводит к весьма отрицательным последствиям для экономики. Развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения и предприятий, стремительно снижается курс национальной валюты, в итоге всё это приводит к воспроизводству бюджетного дефицита.

       Для сохранения экономической и социальной стабильности, в систему рыночной экономики встроен специальный блок-предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран независимость эмиссионного банка от законодательной и исполнительной власти.

       Наиболее  надежным источником финансирования дефицита бюджета являются государственные  займы, которые подразделяются на краткосрочные (до 1 года или 3 лет), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (свыше 5лет). Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и в порядке получения кредитов у банков.

       Конверсия и консолидация государственного долга  являются важнейшими приемами, используемыми в процессе управления государственным долгом

       Конверсия государственных займов предполагает изменение их первоначальных условий, например срока, процента и др. Как  правило, правительства стремятся  максимально отодвинуть во времени выплату задолженности, поэтому чаще всего конверсия сводится к превращению краткосрочных займов в средне - и долгосрочные обязательства.

       Консолидация  государственного долга производится путем продления срока действия кратко - и среднесрочных займов или путем унификации ранее выпущенных кратко - и среднесрочных займов в один долгосрочный заем.

       Огромное  значение для регулирования госбюджета имеет налоговая ре - форма, которая  призвана снизить налоговое бремя  на налогоплательщиков, упростить налоговую систему и повысить качество налогового администрирования. Это в конечном итоге должно способствовать улучшению собираемости налогов и увеличить поступления в бюджет. 

       2.4 Основные характеристики федерального бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов 

       Основные  характеристики федерального бюджета на плановый период 2011 и 2012 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы и реализуют основные положения Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2010-2012 годах (таблица А.1).

       В 2011-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.

       Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являлись средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в 2011-2012 годах - иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (таблица А.2).

       В связи с использованием большей  части накопленных в Резервном  фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году (более 80%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов (таблица А.3)