Инновационная политика

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. №244 повышение конкурентоспособности  продукции белорусских товаропроизводителей путем создания и развития производств, основанных на новых и высоких  технологиях, определено в качестве важнейшего направления экономической  стратегии Республики Беларусь на 1996–2010 гг.

Во исполнение данного  Указа постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 27 февраля 1997 г. №139 был одобрен Перечень приоритетных направлений создания и развития новых и высоких технологий, перспективных  производств, основанных на таких технологиях, на 1997–2010 годы.

В республике приняты нормативные  правовые акты, заложившие фундамент  для создания и функционирования основных институтов и субъектов  инновационной деятельности, в частности  таких, как инкубаторы малого бизнеса, технопарки, инновационные фонды.

Мировой опыт (в частности, США) свидетельствует о возможности  достижения значительных результатов  в деле развития и активизации  инновационной деятельности посредством  размещения государственных заказов  в данной сфере.

Значительным шагом в  развитии инновационной деятельности в Республике Беларусь является утверждение  постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2003 г. №1016 Концепции  инновационной политики Республики Беларусь на 2003–2007 годы, определившей цели и задачи инновационной политики, а также направления ее реализации. К концепции прилагается План первоочередных мер по активизации  инновационной деятельности, предусматривающий, в том числе ряд мероприятий, направленных на совершенствование  законодательства РБ.

В целом в настоящее  время действует более 50 нормативных  правовых актов, в той или иной степени регулирующих различные  аспекты инновационной деятельности. Кроме того, РБ (в лице уполномоченных органов) является участницей около 60 международных договоров, затрагивающих в том числе вопросы научно-технического сотрудничества. Вышеизложенное свидетельствует о том, что правовая основа для развития инновационной деятельности в республике существует.

Мировой опыт свидетельствует  о том, что значительных результатов  в деле становления и развития инновационной деятельности можно  добиться как проводя достаточно либеральную политику (США), так и при активном государственном регулировании данной сферы деятельности (Финляндия).

При формировании нормативной  правовой базы, стимулирующей осуществление  инновационной деятельности, требуется  не просто принятие актов, регламентирующих те или иные аспекты инновационной  деятельности, а разработка и реализация норм, направленных на совершенствование  законодательства в целом (в том  числе гражданского, налогового, таможенного). Очевидна необходимость совершенствования  законодательства в финансово-кредитной  сфере, создание более льготных условий  получения кредитов для реализации инновационных проектов (снижение процентных ставок, увеличение сумм предоставляемых денежных средств в процентном отношении к стоимости реализации проекта, упрощение процедуры получения кредита). Так, в США, например, в целях стимулирования инновационной деятельности предоставлялись льготные кредиты на развитие и реализацию инновационных проектов в размере до 90% их стоимости.

Основным источником финансирования инновационной деятельности в РБ в настоящее время являются бюджетные  средства. В то же время в странах, сумевших достигнуть несомненных успехов  в сфере инноваций, значительную роль наряду с бюджетным играет внебюджетное финансирование, источниками которого могут выступать различного рода фонды – инновационные, венчурные. При этом если правовой статус, порядок создания инновационных фондов и использования их средств законодательством РБ определен, то деятельность венчурных компаний не регламентируется.

Инновационная деятельность относится к деятельности с высокой  степенью экономического риска, поэтому  ее развитие невозможно без формирования действенной системы защиты от финансовых и коммерческих рисков, в частности  посредством страхования.

Опыт Китая свидетельствует  о том, что экономически целесообразным является внедрение и развитие инновационной  деятельности не только в масштабах  всего государства, но и концентрация усилий на отдельных специально выделенных территориях.

В качестве таких территорий в Беларуси могут быть использованы свободные экономические зоны, которые  будут привлекательны, в том числе  и для субъектов инвестиционной деятельности. В случае реализации данного направления, несомненно, потребуется  изменение законодательства о свободных  экономических зонах (возможен пересмотр  льгот, предоставляемых в СЭЗ, и  распространение их только на тех  субъектов предпринимательской  деятельности, которые осуществляют инновационную деятельность).

Дальнейшему развитию инновационного бизнеса и развитию инновационной  структуры в республике способствовало бы изменение отдельных положений  законодательства о государственной  регистрации, в частности, сокращение сроков регистрации, которые составляют более 30 дней, в то время как в  большинстве зарубежных государств они сокращены до 2–3 дней.

Нуждаются в пересмотре акты законодательства, касающиеся предоставления государственной поддержки в  сфере инновационной деятельности. В первую очередь необходимо законодательное  закрепление возможных льгот и гарантий субъектам инновационной деятельности. При этом следует учесть опыт зарубежных государств, предоставляющих значительные налоговые и таможенные льготы при ввозе высокотехнологичного оборудования, технологий. Так, в Индии, например, огромные льготы, которые были предоставлены при ввозе иностранного оборудования, компьютерных технологий, в конечном итоге обернулись стократными доходами для государственного бюджета.

Основными направлениями  совершенствования нормативной  правовой базы инновационной деятельности должны стать государственное стимулирование процессов создания, использования, правовой охраны и защиты результатов  научной и научно-технической  деятельности, совершенствование налоговой  политики в данной сфере [12, с. 67].

3.  Особенности реализации инновационной политики Республики Беларусь и за рубежом

Наша страна имеет значительный научно-технический и производственный потенциал, поэтому быстрое развитие науки, инновационной деятельности приобретают стратегическое значение. Этим обусловлен выбор инновационного пути развития экономики[10, c. 34].

 В целях создания соответствующего правового поля для обеспечения инновационного процесса на всех его стадиях на уровне Главы государства и Правительства страны принят ряд новых нормативных правовых актов, в том числе:

Декрет Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. №12 «О Парке  высоких технологий»;

Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2005 г. №315 «Об утверждении  приоритетных направлений научно-технической  деятельности в Республике Беларусь на 2006–2010 гг.»;

постановление Совета Министров  Республики Беларусь от 17 мая 2005 г. №512 «Об утверждении перечня приоритетных направлений фундаментальных и  прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006–2010 гг.»;

постановление Совета Министров  Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. №961 «Об утверждении Положения  о порядке разработки и выполнения научно-технических программ».

Главным органом управления инновационной деятельностью регионов РБ является Национальная инновационная  система Республики Беларусь (НИСРБ).

Приняты или находятся  на рассмотрении в Правительстве  и другие нормативные акты, направленные на дальнейшее совершенствование системы  организации, проведения и финансирования исследований и разработок на основе программно-целевых подходов, повышение  эффективности направления и  использования средств инновационных  фондов, на активизацию инновационной  деятельности и развитие ее инфраструктуры, охрану прав на объекты интеллектуальной собственности, стимулирование высокоэффективного труда ученых, повышение их ответственности  за результаты внедрения НИОКР в производство. [10, c. 38].

Одним из важнейших параметров, характеризующих возможности инновационного развития страны, является наукоемкость валового внутреннего продукта (ВВП). В 2008 г. внутренние затраты на исследования и научные разработки достигли величины 313,7 млрд р., относительно ВВП (наукоемкость) – 0,63%. В сопоставимых ценах рост внутренних затрат в 2004 г. оказался равным 115,2% при росте ВВП – 111,0%. Другими словами, при достаточно высоком темпе роста ВВП рост объемов деятельности в научной отрасли оказался более интенсивным, что отвечает государственным приоритетам социально-экономического развития.

Прямой вклад наукоемкой продукции в прирост ВВП, выраженный в доле новой продукции, основанной на результатах научных исследований и разработок, в общем приросте ВВП за 2004 г., составил 18% от роста  объемов промышленного и сельскохозяйственного  производства и 14% от общего роста ВВП. На каждый рубль, вложенный в науку  из всех источников, произведено на 12 р. новой продукции и оказано  услуг отраслью «Наука и научное  обслуживание» (в т.ч. только произведено новой высокотехнологичной продукции – на 11 р.).

Ведущая роль государства  в финансовой поддержке инновационной  деятельности в РБ обусловлена сложившейся  структурой затрат на науку, когда примерно 50% средств выделяется из бюджета  и 50% из внебюджетных источников[10, c. 49].

Новый механизм финансирования инновационной деятельности предполагает существенный рост внебюджетных средств, направляемых на исследования, разработки и внедрение. Поставлена задача –  достичь к 2009 г. объемов привлечения  средств из внебюджетных источников в размере 70% от всего объема финансирования науки[10, c. 56].

Ежегодно в республике создаются отраслевые инновационные  фонды, не менее 30% которых должно направляться на финансирование НИОКР и работ по подготовке и освоению новых видов наукоемкой продукции. В условиях ограниченности бюджетных средств на первый план выходят показатели эффективности их использования, что обуславливает необходимость совершенствования программно-целевых методов управления научно-технической сферой страны.

Главой государства в  качестве приоритетных направлений  научно-технической деятельности в РБ на 2006–2011 гг. утверждены: ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции; новые материалы и новые источники энергии; медицина и фармация; информационные и телекоммуникационные технологии; технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции; промышленные биотехнологии; экология и рациональное природопользование.

С учетом выбранных приоритетов  научно-технической деятельности завершается  формирование нового перечня государственных  научно-технических программ на 2006–2011 гг. Повышается также ответственность государственных заказчиков программ и их исполнителей за конечный результат: в случаях невыполнения работ по заданиям программы или неосвоения созданных инноваций в предусмотренных программой объемах выделенные бюджетные средства признаются неэффективно использованными и подлежат возврату в республиканский бюджет [10, c. 56].

В настоящее время в  Беларуси основы такой инфраструктуры сформированы, и центральное место  займет созданный по решению Главы  государства Парк высоких технологий. Основными направлениями деятельности Парка определены разработка и внедрение  информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и программного обеспечения  в промышленных и иных организациях республики, а также экспорт указанных  технологий и программного обеспечения  за ее пределы. Резидентам Парка в  рамках специального правового режима установлены действенные меры государственной  поддержки в виде налоговых льгот  и преференций. Подобные преференции  могут иметь также юридические  лица, не являющиеся резидентами Парка, при реализации ими бизнес-проектов в сфере новых и высоких  технологий, в том числе и по иным приоритетным направлениям научно-технической  деятельности, не относящимся к ИКТ.

Создание Парка высоких  технологий позволит обеспечить благоприятные  условия для повышения конкурентоспособности  отраслей экономики РБ, основанных на новых и высоких технологиях, закрепить позиции республики в  данной сфере, существенно увеличить  привлечение в сферу информационно-коммуникационных и других наукоемких технологий отечественных  и иностранных инвестиций.

Направления государственной  научной, научно-технической и инновационной  политики гораздо шире перечисленных  выше и включают в себя вопросы  регулирования отношений интеллектуальной собственности, развития международного научно-технического сотрудничества, совершенствование системы информационного  обеспечения научных исследований и разработок и иные вопросы. Основная цель проводимой политики состоит в  развитии интеллектуального потенциала нации, создании эффективно действующей  национальной инновационной системы, обеспечении структурной и технологической  перестройки промышленности. Достижение этой цели требует скоординированной  деятельности республиканских органов  государственного управления, Национальной академии наук Беларуси, исполнительных органов власти на местах в реализации проводимой политики. Государственная поддержка работы научных организаций и промышленных предприятий, ученых и специалистов по созданию новых научных знаний, разработке и освоению в производстве конкурентоспособной наукоемкой продукции позволит ускорить перевод экономики страны на инновационный путь, превратить научно-инновационную сферу Республики Беларусь в важнейший источник экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения [10, c. 65]. 

Из выше сказанного, можно  отметить, что инновационный процесс представляет собой подготовку и осуществление инновационных изменений и складывается из взаимосвязанных фаз, образующих единое, комплексное целое.

Инновационный процесс имеет  циклический характер, что демонстрирует  хронологический порядок появления  новшеств в различных областях техники. Можно отметить, что инновация  – это такой технико-экономический  цикл, в котором использование  результатов сферы исследований и разработок непосредственно вызывает технические и экономические  изменения, которые оказывают обратное воздействие на деятельность этой сферы.

Наша страна имеет значительный научно-технический и производственный потенциал, поэтому быстрое развитие науки, инновационной деятельности приобретают стратегическое значение. Этим обусловлен выбор инновационного пути развития экономики.