Концептуальные основы финансового регулирования территориального развития

При выборе регуляторов финансового воздействия на экономические процессы территории необходимо учитывать их способность обеспечить оптимальное решение стратегических проблем территориального развития. Также нужно создавать условия расширения деловой активности" всех субъектов финансово-хозяйственной деятельности. Чтобы финансовые регуляторы не сдерживали предпринимательскую заинтересованность в росте конечных результатов деятельности, органы государственного (муниципального) управления должны систематически контролировать экономическую обоснованность складывающегося соотношения между доходами, оставляемыми хозяйствующим субъектами и гражданами и доходами, идущими на образование централизованных фондов. При этом необходимо обеспечить их относительное экономическое равенство, добровольность использования субъектами хозяйствования отдельных финансовых регуляторов, и в частности это:

1. экономико-правовая регламентация комплексного возмещения причиненного материально-финансового ущерба в случае полного нарушения или несвоевременного выполнения своих обязательств территориальными субъектами финансовых отношений.
2. системное льготирование при финансировании и налогообложении заранее установленного круга мероприятий или условий хозяйствования, позволяющее добровольный выбор товаропроизводителей деятельности, и как следствие, формирование фондов денежных средств исходя из финансовых интересов их собственников.
3. создание равных условий хозяйствования предприятиям и организациям различных форм собственности, а также унификации финансовых отношений посредством применения единых принципов бюджетного финансирования, на их основе использование прямых финансовых отношений предприятий с бюджетом, применение единых ставок налогов с учетом, профиля деятельности.

Таким образом, необходимым условием эффективного функционирования механизма финансового регулирования территориального развития, затрагивающего отношения собственности как главнейшую сферу финансово- хозяйственных и социально-экономических отношений, является ориентация на экономические интересы субъектов территориальных" экономических процессов.

Глава 2. Организационно-методологические основы построения системы финансового регулирования развития территорий

2.1. Система финансового регулирования территорий как элемент финансового менеджмента

Финансовое регулирование представляет собой процесс целенаправленного и последовательного применения государством форм и методов финансового воздействия на субъекты хозяйствования в целях обеспечения макроэкономического равновесия и поступательного развития экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования. Эксперты в области регулирования едины в том, что государственное регулирование направлено на создание системы социальной защиты, формирование социально ориентированной экономики, а так же на снижение социальной дифференциации, возникающей в условиях рыночного механизма.5

В современных условиях перед органами государственной и муниципальной властей появляются достаточно проблемные задачи: внедрение новых технологий; организация выпуска новых; конкурентоспособных товаров; не формальное, а фактическое внимание к качеству жизни населения конкретного территориального уровня; решение комплекса социальных вопросов; поиск новых методов стимулирования труда; развитие территориального самоуправления и одновременно укрепление единоначалия и дисциплины.6Кроме того, руководители субъектов Федерации вынуждены самостоятельно решать целый ряд новых проблем: определять стратегические цели и задачи управления; разрабатывать детальные планы социально-экономического развития территории; координировать связи с другими территориями и субъектами национальной экономики; постоянно совершенствовать иерархическую структуру управления; оптимизировать процедуру принятия управленческих решений; вести постоянный поиск наиболее эффективных стилей управления и совершенствовать мотивацию действий всех участников финансово-хозяйственной деятельности на территории7.

Одним из важнейших направлений государственного регулирования развития территорий, во многом определяющей экономическую эффективность развития государства, является государственное финансовое регулирование. Построение экономически сильного и стабильного общества, на наш взгляд, невозможно без рационального и экономически обоснованного финансового регулирования социально-экономических процессов территорий.

Государственное финансовое регулирование, в котором отражаются интересы государства, его функции, занимает ведущее место в системе управления экономикой страны еще потому, что формирует и налоговую, и инвестиционную, и инновационную политику, как на краткосрочном этапе, так и в долгосрочной перспективе.

Финансовое регулирование развития территорий представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на финансово- хозяйственную деятельность территории.

Финансовое регулирование территориального развития имеет ряд характерных особенностей:

1. приоритетная направленность на решение социальных" вопросов через воспроизводство условий, обеспечивающих высокую занятость населения и высокий уровень качества жизни человека как наивысшей ценности общества;
2. создание организационно-экономических и финансово-экономических условий для реализации принципов экономической свободы и финансово- хозяйственной самостоятельности;
3. ориентация территориальной финансовой политики на рыночные параметры спроса и потребления (внутренние и внешние экономические интересы потребителей);
4. формирование и совершенствование финансового менеджмента как основы для разработки и реализации программ оперативного и стратегического территориального развития;
5. отход в системе консолидированных расчетов от использования данных территориальной статистики к территориальному мониторингу информационно-аналитической базы для осуществления системного (тактического и стратегического) анализа и контроля социально- экономической, политической и экологической ситуации территориального развития;
6. оценка результативности процесса регулирования территориального развития в зависимости от степени реального соответствия уровня экономического развития территории и уровня качества жизни населения ^ (социальные стандарты, занятость, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.)8.

Регулирование территориального развития можно рассматривать как системное воздействие на социально-экономические процессы территории в условиях рыночной экономики. Научные основы регулирования территориального развития — это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регулирования территориального развития; методы и модели регулирования развития территории; механизмы регулирования территориального развития; система регулирования развития территорий.

Научные основы регулирования территориального развития в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием социально-экономических, природно- климатических, национальных, исторических и других особенностей. Несмотря на это, опыт осуществления регулирования территориального развития в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе регулирования развития территорий в России.

Финансовое регулирование территориального развития осуществляется в соответствии с законами развития рыночной финансово-хозяйственной системы, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических и финансово-хозяйственных процессов на территориальном уровне в изменяющихся рыночных условиях9.

Перед регулированием территориального развития как наукой управления стоит задача найти и разработать финансовые механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач территориального развития10.

С переводом части территориального финансово-хозяйственного комплекса на рыночные отношения изменилась функциональная структура финансового механизма территориального регулирования, что привело к деформации и сокращению его организационной и институциональной структур. Резко возрастает роль опосредованных финансовых методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального регулирования, усложняются их финансово-хозяйственные связи, отношения по поводу использования денежных фондов, собственности и т.д."

Задачи финансового регулирования территориального развития многообразны и обусловлены особенностями переходного периода. В число основных задач финансового регулирования территориального развития входят:

а) обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения территории, высокого уровня и качества жизни;

б) экономическая, социальная и структурная трансформация территориального финансово-хозяйственного комплекса, анализ, прогнозирование и программирование территориального развития;

в) оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления бюджетно-налоговой и экономико-ресурсной базы территориального образования;

г) формирование и реализация финансовой, структурной, инвестиционной и научно-технической политики, создание и развитие рыночной инфраструктуры в рамках территориального образования11.

Исходя из сущности, содержания и задач финансового регулирования территориального развития, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.

1. Принадлежность объекта регулирования к той или иной форме управления (федеральная, территориальная, муниципальная).
2. Мобильность продукции, работ или услуг, производимых субъектами финансово-хозяйственной деятельности территориального образования:

• целиком потребляется на внутритерриториальном рынке;

• имеет межтерриториальное (национальное) потребление;
• экспортная продукция и др.
3. Масштаб и уровень влияния объекта финансового регулирования на процессы социально-экономического развития территорий.
4. Бюджетообеспеченность населения, удовлетворение общественных потребностей через использование централизованных денежных фондов (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка)12.

Результативность, то есть реальный итог государственного финансового регулирования, достигается при соблюдении определенных условий его осуществления. К таким условиям относятся следующие:

а) структурная перестройка экономики с постепенным развитием возможно большего набора производств по технологическим переделам: от

добычи природных ресурсов до изготовления- товаров и изделий конечного потребительского назначения в соответствии со спросом населения. Имеется в виду достижение ресурсно-технологического равновесия, поддержание высокотехнологичных и жизненно важных производств (топливно- энергетического, агропромышленного; комплексов, транспорта, связи), проведение конверсии военного производства;

б) демонополизация хозяйственных процессов и структур на всех уровнях управления и в формах собственности;

в) развитие конкуренции, предпринимательства на основе создания подлинного равноправия всех форм собственности, субъектов хозяйствования, открывающих простор; рыночной инициативе, свободе коммерческой деятельности, равных возможностей в выборе видов, деятельности, за исключением оговоренных в законе;

г) возможность свободного и беспрепятственного перемещения. факторов производства (капитала, рабочей силы;, технологий;  информации прав, собственности и т.д.) между отраслями, производствами; территориями как в границах государства,  так и в рамках:, единого интеграционного пространства нескольких стран13.

Как уже отмечалось нами ранее; экономическая сущность, функции и роль финансов реализуются через такие организационно-финансовые категории управления финансово-хозяйственными процессами, как финансовое право, система финансов, финансовая система, финансовый механизм. Все же они вместе' взятые: находят свое концентрированное выражение в "финансовом регулировании социально-экономических процессов территорий; Каждое из названных выше понятий отражает свои специфические организационно- финансовые и управленческие стороны функционирования финансовых отношений, которые, в конечном счете, реализуются в финансовом регулировании.

Очевидно, что финансовое регулирование — это еще и область практической реализации научных знаний о финансах и разработанной на их основе научно обоснованной концепции осуществления финансового регулирования, т.е. это категория прикладной финансовой науки. Здесь нужно отметить, что проблемы финансового регулирования территориального развития возникают не столько в области научной методологии, сколько на практике.

На уровне практики определяется конкретное содержание всех аспектов регулируемой деятельности в сфере территориального развития. Здесь необходимо сохранить специфику финансового регулирования именно как части территориальной управленческой системы. Достигается это путем целенаправленного подбора способов и форм регулирования, установления относительно четкого порядка в работе аналитических и распорядительных центров, соблюдения технологических этапов проектирования финансово- хозяйственной системы.

Финансовое регулирование тесно связано с такими понятиями, как межбюджетные отношения, финансово - экономический потенциал (расходный и доходный), налогооблагаемая база. В ходе дальнейшего исследования мы будем обращаться к этим понятиям по мере необходимости при рассмотрении элементов, объектов, направлений и условий осуществления финансового регулирования территориального развития. Здесь же отметим, что финансовое регулирование должно быть направлено на формирование необходимых условий для увеличения финансово-экономического потенциала государства в целом, и административно - территориальных и национально-территориальных образований, в частности. В свою очередь, уровень материализации финансово - экономического потенциала зависит от того, насколько величина и распределение налогово-бюджетной нагрузки оптимальны и экономически обоснованы на федеральном и территориальном уровнях14.