Программирование развития региона

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ЧЕБОКСАРСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И  ФИНАНСОВ

 

 

 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

 

 

Программирование развития региона.

 

 

 

 

 

Специальность: Государственное и муниципальное  управление

Специализация: Региональное управление

Выполнил:

Научный руководитель:

ст. преп.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Чебоксары 2013 г.

Содержание

 

 

Введение

 

Актуальность темы. Политическая стабилизация и положительная динамика роста экономики страны позволили  российским регионам подойти к осознанию  потребности смены стратегии «выживания» на стратегию развития. Однако разгосударствление и приватизация государственного имущества изменили отношения между органами регионального планирования и хозяйствующими субъектами. Изменились и отношения между Правительством страны и Субъектами Федерации. Стратегические решения в части развития регионов принимаются теперь не на уровне «Госплана», а на местном уровне. Отмеченные обстоятельства обостряют потребность в формировании новых подходов к разработке программ социально-экономического развития регионов.

В настоящее время  сформировалось несколько подходов к разработке стратегий развития организаций и программ развития, однако общепризнанной теории стратегического  управления не выработано не только в  России, но и за рубежом. В этих условиях используются различные методы детализации стратегии развития до программ и проектов, адекватные тем подходам, на основе которых осуществляется формирование стратегии, поэтому методики разработки программ социально-экономического развития всякий раз требуют дополнительных обоснований и исследований.

Отмеченная специфика  потребности российских регионов, поисковый  этап становления теории стратегического  развития и потребность в адаптированных методиках разработки программ социально-экономического развития определяют актуальность и своевременность исследования в рамках выбранной темы.

Целью исследования является формирование методики разработки программ социально-экономического развития в  условиях регионального стратегического  планирования.

В соответствии с указанной  целью были поставлены следующие  задачи:

• изучить методологию программирования развития региона;
• изучить понятие прогнозирования;
• изучить понятие программирования;
• провести анализ программ социально-экономического развития региона на примере Московской области.

Объектом исследования являются программы социально-экономического развития как инструменты привнесения  стратегических изменений.

Предметом исследования является сущность, процесс и методы построения программ социально-экономического развития региона.

Российские экономические  реформы последних десятилетий  привели к изменениям в отношениях между людьми, хозяйствующими субъектами и субъектами Российской Федерации  в целом. Изменились формальные и  неформальные правила взаимодействия основных субъектов целеполагания, определяющих стратегические направления развития российского общества. Отмеченные изменения находят адекватное отражение в практике принятия территориального планирования, что требует соответствующих теоретических обобщений и новых разработок в области методик планирования социально-экономического развития и оценки социально-экономической эффективности.

 

Глава 1. Методология программирования развития региона

1.1 Понятие  прогнозирования развития региона

 

Одной из важнейших первоначальных процедур формирования плана является прогнозирование. Практическое формирование прогноза состоит в том, чтобы на основе определенной методологии и с помощью определенного аппарата обработать имеющуюся на данный момент информацию о состоянии изучаемого объекта и о наблюдавшихся ранее закономерностях его изменения и превратить ее в информацию о будущем состоянии или поведении объекта.

Основное направление прогнозов  при разработке плана – это  информационное обеспечение планирования. От полноты этого обеспечения зависит эффективность планов и их обоснованность. Прогнозы помогают определить, какие процессы целесообразно развивать опережающими темпами, позволяют подготовить альтернативы их развития и более или менее объективно сравнить их.

Процесс прогнозирования состоит из определенной последовательности ряда операций. Поэтому его можно представить в виде типовой технологической схемы, состоящей из нескольких этапов. Основные из них следующие¹:

• постановка задачи – описывают объект прогнозирования; выделяют подлежащие прогнозированию показатели и сопутствующие факторы; формируют окончательную цель и задачу прогнозирования;
• разработка математической модели прогнозирования – модель может быть выбрана из числа известных и апробированных к настоящему времени при решении аналогичных задач или же может быть разработана специально для поставленной задачи;
• обсуждение разработанной математической модели с представителями органов управления хозяйствующего субъекта для доведения до их сведения дополнительных ограничений, вытекающих из предполагаемой математической модели;
• разработка математического метода решения и соответствующего вычислительного алгоритма;
• разработка задания на программирование и согласование его с органами управления хозяйствующего субъекта, включающая описание формы представления результатов, способы внесения корректив и другие элементы задания;
• составление программы для электронно-вычислительной машины и ее описание;
• сбор необходимой информации, статистическое оценивание неизвестных параметров математической модели;
• проверка работоспособности модели, метода и программы, внесение необходимых корректив, иногда пересмотр всей схемы прогнозирования; при оценке качества прогнозирования могут быть использованы как экспертные, так и математико-статистические методы;
• составление, анализ и использование результатов прогнозирования.

Прогноз объемов хозяйственной  деятельности в регионе является исходной информацией для составления  всех остальных прогнозов и планов. В частности, для транспорта объем  перевозок используется при формировании парка технических средств на перспективу, транспортной сети и расстановке ТС на сети, определении тенденции потребности в мощностях и капитальных вложениях в развитие транспортной системы региона и ее составных частей, распределении грузо- и пассажиропотоков между видами транспорта региона, планировании развития сети транспортных объектов, размещении мест базирования парка ТС и развития сети технических баз и т.п.

Сложность задач прогнозирования  объемов хозяйственной деятельности объясняется следующими причинами: большим количеством прогнозируемых показателей; случайным характером спроса на продукцию того или иного хозяйствующего субъекта; влиянием постоянно меняющихся условий жизни и производства; взаимным влиянием спроса и предложений; взаимодействием хозяйствующих субъектов, огромными масштабами задач прогнозирования объемов хозяйственной деятельности.

Сложность задач прогнозирования  приводит к необходимости широкого применения современных математических методов и ЭВМ. Использование ЭВМ в рамках автоматизированной системы позволяет своевременно и качественно обрабатывать большой объем информации, охватывающий данные по всем хозяйствующим субъектам, проводить многовариантные расчеты, реализовать сложные математические модели, находить оптимальные и наиболее достоверные прогнозы. Большим преимуществом составления прогнозов объемов хозяйственной деятельности на ЭВМ в рамках автоматизированной системы является также то, что они могут далее непосредственно использоваться для решения других задач планирования².

В настоящее время существует более 150 различных по уровню научной обоснованности методов, моделей и приемов прогнозирования. Одни и те же методы и модели могут  использоваться для прогнозирования  различных показателей. Так, модель авторегрессии применима как для краткосрочного прогнозирования перевозок пассажиров и грузов, так и для краткосрочного прогнозирования роста численности жителей населенных пунктов региона.

Предложено немало схем классификации  методов прогнозирования, в основу которых положены различные признаки, такие как сферы приложения, сроки прогнозирования и пр. В основу классификации методов прогнозирования должна быть взята общность основных предпосылок.

Поэтому при постановке конкретных задач прогнозирования и выборе соответствующих методов их решения следует прежде всего четко и полно сформулировать и описать те допущения, ограничения и условия, при которых предполагается прогнозирование.

При автоматизированном прогнозировании  развития региона предлагается следующая классификация методов прогнозирования экспертные и формальные методы, методы «снизу-вверх» и «сверху-вниз», индивидуальные и групповые модели.

1.2 Понятие  программирования развития региона

 

Программирование рассматривается  в терминах общеполитической, социальной, экономической и культурной среды. Определения программирования представляются как ориентированную на будущее деятельность по принятию решения, включающую назначение и выбор. Для одних программирование – процесс определения соответствующего будущего действия через последовательность выборов, для других программирование – предвидение при одновременной формулировке и осуществление программ и политик, для третьих программирование – процесс подготовки ряда решений для осуществления последующих действий, направленных на достижение целей предпочитаемыми средствами. Прежде чем дать определение программирования, рассмотрим основные концепции и теории программирования³.

Концепции и теории программирования. На сегодняшний день концепции и теории программирования можно разбить на формальное, инкрементальное и системное программирование. Рассмотрим кратко их.

Формальное программирование. При формальном программировании проблема сужается до области, позволяющей использовать количественные модели и технику оптимизации.

Инкрементальное программирование. При этом программировании используют «здравый смысл» и качественные рассуждения, незначительно модифицирующие существующие политики, полагаясь на политические торги и компромиссы для достижения консенсуса.

Системное программирование. Это более широкий подход, при котором пытаются формулировать проблемы программирования на языке множества участвующих сил и отношений между ними. Поиск сходимости между идеализированными, оптимальными, возможными и инкрементальными откликами здесь базируется на совокупности качественных и количественных методов.

Программирование является системой, имеющей назначение, функции, потоки и структуру. Программирование можно вообразить как непрерывный и иногда нерегулярный цикл мышления и действия, который помогает построить более надежные и эффективные системы. Это не дискретная деятельность с явным началом и концом. Системное мышление обеспечивает философское мировоззрение и методологические средства, которые помогают специалистам по программированию справляться со сложностями и не подчиняться им, надеясь, что возникшая задача как-нибудь и когда-нибудь сама решится.

Программирование не следует применять  в любой области человеческих стремлений. На сегодняшний день имеются  убедительные примеры в экономике, где многие вопросы наилучшим образом решаются через спрос и предложение на свободном рынке. Вмешательство в систему, которая может найти свое равновесие без особого контроля, как правило, приводит к потере творческого духа и благоприятных возможностей. В то же самое время имеется множество человеческих сфер, где без плана действовать невозможно.

Общие процессы программирования. Программирование независимо от ее концепции и теории состоит из определенных этапов. Основными из них являются:

• структурирование проблемы. Сначала нужно определить одну или несколько целей и ограничения, налагаемые на достижение этих целей. Проблемы должны быть сформулированы таким образом, чтобы была возможность для вмешательства и управления;
• идентификация и оценка альтернативных реакций. На этом этапе перечисляют возможные решения и оценивают возможные решения и оценивают расходы и доходы, связанные с альтернативными средствами достижения желаемой цели. Выбор делается из перечня, который составляют, пользуясь заранее определенными критериями;
• осуществление. Определяется последовательность действий для осуществления плана;
• проверка и оценка плана. На этом этапе определяется точность осуществления планов и оценивается эффект или исход, к которому приводит осуществление плана. Этот этап программирования осуществляется, спустя месяцы и даже годы после осуществления планов и, как правило, авторы плана не участвуют в нем. Этим занимаются в большей степени специалисты по теориям и процедурам программирования.

При программировании очень большое значение имеет то, где осуществляется программирование, что мы планируем и что мы вкладываем в программирование, а также как планируем и как применяем историю и философию программирования в определенной сфере деятельности.

В сложившейся к настоящему времени системе государственного программирования главным звеном стали краткосрочные программы. На втором месте – среднесрочные программы, выполняемые в процессе подготовки правительственных программ, и уж затем – долгосрочные программы. Подобная расстановка приоритетов в определенной мере соответствует и возможностям программирования, поскольку в условиях нестабильной переходной экономики приемлемая точность программ не обеспечивается и величина погрешностей резко возрастает по мере удлинения программного периода.

Краткосрочный программа предназначается, прежде всего, для разработки федерального бюджета на ближайший год, ибо  его доходы во многом зависят от состояния производства, а расходы  – от состояния бюджетной сферы  регионов. Целью среднесрочного и долгосрочного программ является программирование структурных сдвигов в хозяйстве регионов и связанных с этим качественных изменений социально-экономической ситуации на региональном и макроэкономическом уровнях.

В сложившейся практике государственного программирования территориальный разрез макроэкономических показателей базируется на использовании данных о действующей территориальной структуре производства и экспертных оценках ее изменения в программируемом периоде, а также на предложениях субъектов Федерации, в определенной мере учитывающих возможности и интересы территорий. Анализ различий показателей, определенных «сверху» и «снизу», помогает выработать компромиссный вариант, отвечающий как федеральным, так и региональным интересам.