Программирование развития региона

Функции региональных органов управления, в ведении которых находятся вопросы экономического развития региона, статистической отчетности, финансового обеспечения, включают более широкий комплекс реализуемых задач, в отличие от других участников, задачи которых представлены исходя из их отраслевой специфики. В целях оптимизации процесса разработки и реализации программы социально-экономического развития региона возможно следующее распределение полномочий и обязанностей данных участников:

• региональные органы управления, ответственные за экономическое развитие, осуществляют долгосрочное планирование развития региона, определяют его целевые показатели и разрабатывают конкретные мероприятия. На уровне местного самоуправления желательно обеспечение единства методологии планирования. Также данные органы могут осуществлять стратегический контроль достижения раннее поставленных целевых показателей развития;
• региональные органы управления, ответственные за статистическую отчетность, выполняют задачи по сбору, хранению, обработке и анализу информации, необходимой для управления подпрограммой (проектом);
• региональные органы управления, в ведении которых находятся вопросы финансового обеспечения, по поручению заказчика программы разрабатывают проект перспективного финансового плана с учетом реализуемых на территории региона подпрограмм¹⁷.

На уровне высшего исполнительного органа субъекта РФ может осуществляться методическое и кадровое обеспечение, формирование проектных команд, включающих специалистов, способных руководить проектами (подпрограммами) развития¹⁸.

прогнозирование программирование региональный московский

Глава 3. Прогнозирование  и программирование социально-экономического развития региона на примере Московской области

3.1 Показатели прогноза социально-экономического развития региона

Показатели прогноза разработаны  на базе статистических данных за 2001–2010 годы, а также с учетом тенденций, складывающихся в экономике и  социальной сфере Московской области  в 2011 году.

Разработка основных параметров развития экономики Московской области проведена  по двум вариантам:

• первый вариант отражает сложившуюся тенденцию развития экономики Московской области;
• второй вариант предполагает улучшение конкурентоспособности в основных сферах экономической деятельности, активизацию экономических процессов за счет реализации комплекса мер по стимулированию экономического роста, сохранение высокой инвестиционной активности.

Анализ тенденций социально-экономического развития Московской области свидетельствует о ее стабильном положении и устойчивом динамичном развитии. По большинству основных параметров рост экономики Московской области опережает развитие экономики Российской Федерации в целом.

Рост промышленного производства в 2010 году составил 113,4 процента, что превысило рост промышленного производства в Российской Федерации. Средняя заработная плата в декабре 2010 года достигла величины 21968,7 рубля, увеличившись по сравнению с декабрем 2009 года на 39,6 процента. Рост оборота розничной торговли в Московской области в 2010 году составил 124,9 процента. Отмечена положительная динамика роста платных услуг населению, объем которых за 2010 год, по сравнению с отчетными данными за 2009 год, увеличился в сопоставимой оценке на 8,5 процента¹⁹.

Высокими темпами в 2010 году велось жилищное строительство – ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов составил 7,8 млн. квадратных метров, что на 20,4 процента больше, чем в 2009 году. По сравнению с 2009 годом прирост инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 35,2 процента. В экономику Московской области привлечено 5,25 млрд. долларов иностранных инвестиций, что на 12,6 процента превысило объем иностранных инвестиций за 2009 год.

Динамика общей численности  населения отражает закономерности в тенденциях формирования его возрастной структуры и естественного воспроизводства населения, а также в значительной мере зависит от направленности и размеров миграционного движения населения, сложившихся в Московской области.

В процессах естественного движения населения Московской области отмечается проявление позитивных тенденций.

В 2012–2014 годах прогнозируется некоторый  рост общего коэффициента рождаемости  по сравнению с 2010 годом. Указанная  тенденция обусловлена увеличением  численности женщин в детородном возрасте и мерами, принимаемыми на государственном уровне, по стимулированию рождаемости.

В Московской области в прогнозном периоде предусматривается принятие комплекса мер по улучшению качества помощи беременным женщинам и новорожденным детям. Планируется создание окружных перинатальных центров, специализированных акушерских стационаров, внедрение в работу всех лечебно-профилактических учреждений Московской области утвержденных стандартов лечения и современных технологий оказания медицинской помощи, укрепление материально-технической базы муниципальных и государственных учреждений родовспоможения, дальнейшее совершенствование подготовки кадров. Разрабатывается долгосрочная целевая программа Московской области «Совершенствование медицинской помощи новорожденным, беременным и матерям в Московской области на период 2012–2015 годов».

В Московской области сохраняется  тенденция к снижению общего коэффициента смертности населения с 17 промилле в 2009 году до 16,6 промилле в 2010 году, что обусловлено повышением качества и доступности медицинской помощи и улучшением социально-экономического положения населения Московской области.

По оценке в 2011 году общий коэффициент  смертности составит 16,7 промилле. В  прогнозном периоде сохранится тенденция сокращения смертности с 16,6 промилле в 2012 году до 16,4 промилле в 2014 году.

Влияние указанных факторов, а также  значительно увеличившийся в 2010 году миграционный прирост позволяют  предположить рост численности населения  в Московской области в 2012 году и в среднесрочной перспективе.

По прогнозу среднегодовая численность  населения Московской области в 2014 году может увеличиться по сравнению  с уровнем 2010 года по двум вариантам  расчетов соответственно на 119,7 и 130,4 тыс. человек.

Численность городского населения Московской области в 2012 году по сравнению с оценкой 2011 года по двум вариантам расчетов увеличится на 24,8 и 32,9 тыс. человек соответственно. В среднесрочной перспективе тенденция роста численности городского населения сохранится, что обусловлено прогнозируемыми значительными объемами жилищного строительства в городах Московской области.

Численность сельского населения  Московской области в прогнозируемом периоде будет увеличиваться  менее значительно. По двум вариантам  расчетов в 2012 году его прирост по сравнению с оценкой 2011 года составит 1,7 и 2,8 тыс. человек.

В прогнозируемом периоде сохранится стабильный рост валового регионального  продукта. Увеличение объема валового регионального продукта во многом будет  определяться ростом внутреннего спроса и поддерживаться высокой динамикой оборота розничной торговли и ростом инвестиций в основной капитал.

По оценке, в 2011 году объем валового регионального продукта составит 1511,2 млрд. рублей, что на 9,5 процента выше оценочного значения величины этого показателя в 2010 году.

В 2012 году объем валового регионального  продукта Московской области достигнет  по двум вариантам расчетов 1855,0 и 1865,2 млрд. рублей, что превысит ожидаемый  в 2011 году объем валового регионального  продукта соответственно на 9,6 и 10,2 процента.

Индекс физического объема валового регионального продукта по сравнению  с 2000 годом по первому варианту прогноза в 2012 году составит 219,1 процента, по второму  – 220,3 процента. В 2014 году значения этого  показателя по сравнению с 2000 годом по двум вариантам прогноза увеличатся в 2,6 и 2,7 раза соответственно.

Высокие темпы роста валового регионального  продукта будут обеспечиваться главным  образом за счет развития реального  сектора экономики. В производстве валового регионального продукта наиболее значительно будет увеличиваться добавленная стоимость в промышленном производстве, строительстве, торговле и коммерческой деятельности по реализации товаров и услуг²⁰.

В прогнозируемом периоде сохранится устойчивый рост промышленного производства.

Прогнозом на 2012 год предусматривается  увеличение индекса промышленного  производства по сравнению с оценочным  значением данного показателя в 2011 году по двум вариантам расчетов на 10,5 и 13,8 процента соответственно. В  среднесрочной перспективе прогнозируется сохранение высоких ежегодных темпов прироста индекса промышленного производства.

Динамично будут развиваться сектора  экономики, ориентированные на потребительский  спрос. Высокие темпы роста в 2014 году по сравнению с 2010 годом прогнозируются по второму варианту расчета в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви, производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака.

Значительный рост промышленного  производства в целом по Московской области будет обеспечен опережающим развитием обрабатывающих производств по двум вариантам расчетов: в 2012 году – на 10,9 и 14,5 процента, в 2013 году – на 10,8 и 14,3 процента, в 2014 году – на 10,2 и 13,5 процента.

Прогнозируемый рост промышленного производства предполагается обеспечить за счет реализации мер по стимулированию инновационного развития промышленной деятельности, технологической модернизации и технического перевооружения действующих промышленных объектов, привлечения инвестиций в целях создания новых производств и рабочих мест.

В 2011–2014 годах прогнозируется инвестировать  средства в строительство, расширение, реконструкцию и модернизацию 204 крупных и средних организаций  промышленного комплекса Московской области.

По прогнозу в 2012 году увеличение инвестиций в обрабатывающие производства по двум вариантам прогноза составит 15,9 и 19,5 процента, в 2013 году – 13,9 и 16,7 процента, в 2014 году – 12,1 и 15,2 процента.

Реализация предусматриваемых  мероприятий позволяет прогнозировать в 2014 году увеличение промышленного производства в Московской области по отношению к 2010 году в 1,7 раза.

Значительный рост объема отгруженных  товаров собственного производства, выполненных работ и услуг  собственными силами в 2012 году и среднесрочной перспективе прогнозируется в промышленных организациях Луховицкого, Мытищинского, Воскресенского, Наро-Фоминского, Воскресенского, Коломенского, Люберецкого, Ногинского, Орехово-Зуевского, Одинцовского и Серпуховского муниципальных районов Московской области, городских округов Московской области: Звенигорода, Протвино, Ивантеевки, Коломны, Реутова и Щербинки.

В то же время предполагается незначительный, не более 7–10 процентов, рост значений данного показателя в Озерском и  Серебряно-Прудском муниципальных районах Московской области, в городских округах Московской области: Электрогорск, Пущино и Лосино-Петровский.

3.2 Характеристика программы социально-экономического развития региона

Московская область является одним  из крупнейших в Российской Федерации производителей сельскохозяйственной продукции, вместе с тем, темпы развития агропромышленного комплекса продолжают отставать от темпов роста экономики Московской области в целом.

Прогноз развития сельского хозяйства  на 2012 год и среднесрочную перспективу разработан с учетом имеющегося в Московской области производственного потенциала, сложившихся тенденций развития сельскохозяйственных организаций, крестьянских хозяйств и хозяйств населения, а также намеченных мер по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2011 №446, и долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие сельского хозяйства Московской области на период 2012–2015 годов», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.09.2011 №79524 «Об утверждении Программы Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области на период 2013 года» и программы Правительства Московской области «Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2009–2013 годах», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 18.09.2009 №88415 «Об утверждении Программы Правительства Московской области «Утилизация и переработка бытовых отходов на территории Московской области на период 2004–2013 годов», областной целевой программы «Экология Подмосковья на 2010–2011 годы», утвержденной Законом Московской области №772009-ОЗ «Об областной целевой программе «Радиационная безопасность Московской области на 2009–2013 годы»²¹.

Одновременно предполагается освоить  субсидии, выделяемые из федерального бюджета на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расположенных на территории Московской области, а также субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений и сфере регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

По прогнозу, в 2012 году на природоохранную деятельность предполагается направить инвестиции в основной капитал в объеме 1,1 млрд. рублей.

В 2012–2014 годах объем инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды  и рациональное использование природных  ресурсов за счет всех источников финансирования, будет иметь тенденцию к снижению.

В 2011 году и последующие годы объемы выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения в Московской области по сравнению с 2009 годом будут сокращаться в связи с реализацией комплекса мер по повышению эффективности работы очистных сооружений.