Структура, складові й особливості механізму фінансового забезпечення вищої школи

На сьогодні в Україні  практично не існує системи оцінки бюджетних програм. Їх аналіз переважно  представлений моніторингом виконання  бюджету за відповідний період. При  цьому використовується ряд законодавчо обумовлених правил формування бюджетних програм, які в сукупності з світовим досвідом практичного впровадження PMTS дали можливість визначити наступні принципи їх формування:

1.Надання лише тих  послуг, які необхідні для досягнення  мети програми (однакові бюджетні послуги не повинні повторюватися в різних програмах).

2.Загальна кількість  програм одного головного розпорядника  може відрізнятися залежно від  сфери діяльності розпорядника  і кількості функцій, які він  виконує.

3.Кожна бюджетна програма  формується на середньо- або довгострокову перспективу і повинна орієнтуватися на досягнення соціально важливого результату. Внаслідок цього можна зробити наступні висновки.

На основі теоретичних  принципів і досвіду їх практичного  застосування, нами визначені деякі правила формування бюджетних програм ВНЗ: формування програм і підпрограм повинно встановлювати чітку залежність між використанням засобу і очікуваними результатами; рівень витрат за програмами повинен бути необхідним і достатнім для їх виконання; програми повинні включати всі види діяльності, пов'язані з досягненням цілі і виконанням завдань ВНЗ; подальший поділ програм (підпрограм) на завдання може виявитися необхідним для забезпечення якіснішого управління під час досягнення мети програм.

Для ефективного використання бюджетних ресурсів і досягнення результатів в процесі виконання програм, міністерствам і відомствам слід забезпечити проведення навчання і підвищення кваліфікації всіх учасників бюджетного процесу щодо формування бюджету пo програмно-цільовому методу і визначити інші кроки, необхідні для удосконалення застосування даного інструменту управляння фінансами на державному рівні. При цьому важливу роль мають показники виконання - кількісні і якісні параметри, що характеризують результати виконання бюджетної програми і підтверджуються статистичною, бухгалтерської та іншою звітністю,  які дають можливість здійснити оцінку використання засобів на виконання бюджетної програми. Економічна ефективність програм - це співвідношення обсягу наданих послуг до певної якості і витрат на їх надання. Соціальна ефективність програм - це ефективність програм з погляду досягнення поставленої мети, досягнення соціального ефекту від надання бюджетних послуг з розрахунку на одиницю витрат (мал. 3.6).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3.6. Взаємозв’язок  ресурсів і результатів (логіка фінансової (бюджетної)  програми)

Аналіз ефективності виконання бюджетних програм  включає вивчення можливостей і  шляхів оптимізації і мінімізації  витрат при збільшенні кількості  показників продукту(послуги). При цьому обов'язково постійно враховується якість наданих послуг. Ефективність вимірюється шляхом порівняння досягнутих показників з певною метою, нормами, стандартами. Результативність бюджетної програми - це якість наданих послуг, їх вплив (короткостроковий або довгостроковий) на рівень задоволення споживчих послуг, і т.д. Для отримання повної і достовірної інформації як передумови для ухвалення оптимальних рішень розглянемо модель і схему стратегії управління витрачання бюджетних коштів з урахуванням застосування PTSM у ВНЗ. Схема стратегії управління ВНЗ дозволяє розглянути процес перетворення ресурсів в результати (мал. 3.7).

 

 

 

 

 

 

Рис. 3.7. Схема  стратегії управління ВНЗ

 

Управління  бюджетом неможливе без постійного контролю за ходом його виконання. Контроль, в даному випадку, не тільки перевірка відповідності встановленим правилам платіжних документів і реєстрація договорів. Контроль - це спостереження за ходом виконання поставлених цілей. Нами обґрунтована  методика управління руху грошових потоків пo ув'язці  касових і фактичних витрат для ведення бухгалтерського обліку, цільового використання  засобів за відповідними кодами економічного класифікатора витрат  і рахунками (ДОДАТОК Д). Для контролю над ув'язкою даних фактичних і касових витрат, активу і пасиву балансу необхідні наступні дані:

А).        По контролю над зарплатою КЕКР 1111- заробітна плата, яка включає 

- рахунок  641- розрахунки  пo платежах і податках до бюджету (податок з доходів працівників;

- рахунок  650- розрахунки пo страхуванню (651-пенсійний фонд (1,5%)), 652- соціальне страхування працівників (0,5-1 %), 653- фонд безробіття (0,5%);

- рахунок  661- розрахунки пo заробітній платі;

- рахунок  666- розрахунки з членами профспілки;

- рахунок  668- розрахунки пo виконавчих документах;

- рахунок  671- розрахунки пo депонованій заробітній платі.

Щоб  перевірити правильність використання засобів  пo заробітній платі КЕКР 1111 необхідно провести розрахунки пo  формулі :

 Ф Р+А  Б н +А Б к +П Б н - П Б к  = К Р, де              

Ф Р- фактичні витрати, грн.

А Б н- активи балансу на початок року (дебіторська заборгованість в розрізі рахунків), грн;

 А Б  к - актив балансу  на кінець  звітного періоду (дебіторська  заборгованість в розрізі рахунків);

П Б н - пасив  балансу на початок року (кредиторська заборгованість  в розрізі рахунків);

 П Б  к - пасив балансу кінець періоду  (кредиторська заборгованість  в  розрізі рахунків);

К Р - касові  витрати  за звітний період.

Б).    По контролю над  матеріалами, устаткуванням  КЕКР 1131- (предмети, матеріали, устаткування інвентар вартістю більше 1 тис. грн.):

- рахунок  202 - устаткування, конструкції, деталі  до установки; 

- рахунок  23 - матеріали (231- матеріали для  навчальних, наукових і інших  цілей; 233 -медикаменти, 234 - господарські матеріали і канцелярські товари, 235 - пальне і т.д. );

- рахунок  33 - інші засоби (331 - грошові документи  );

- рахунок  36 - розрахунки  з різними дебіторами (362- розрахунки з підзвітними  особами, 364- розрахунки з іншими  дебіторами);

- рахунок  631- розрахунки  з постачальниками і підрядниками.

 Пo ув'язці КЕКРа 1131 перевіряється правильність  оприбуткування  і списання матеріальних розрахунків. Пропонована методика контролю і управління фінансовим механізмом касових і фактичних витрат і руху як грошових потоків, так і матеріальних цінностей, включаючи залишки на рахунках,  пройшла  апробацію  в Кримському інженерно-педагогічному університеті і показала  високу ефективність.