Анализ и совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти Красноярского края

Анализ форм взаимодействия между органами исполнительной власти и органами законодательной власти позволяет сделать вывод, что  в Красноярском крае не обеспечивается сбалансированность полномочий одной  ветви власти по отношению к другой. Разделение единой государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая  исключает возможность концентрации власти и одновременно – их взаимодействие. Имеющиеся формы взаимодействия в Красноярском крае ведут к конкуренции  между исполнительной и законодательной  властью, а не к союзничеству между  ними. Единственной целью  деятельности обеих властей должно стать эффективное управление процессами экономического и социального развития края и интересы населения. Сотрудничество и содействие между властями возможно только тогда, когда и законодательная, и исполнительная власти будут при принятии решений руководствоваться, прежде всего, интересами населения Красноярского края, а потом уже своими собственными.

 Имеющееся краевое законодательство об исполнительных органах края подлежит ревизии хотя бы во реализацию требования Устава Красноярского края о регулировании организации и деятельности Правительства края уставным законом края. Считаем, что придется перейти к построению обоснованной выше системы законов об исполнительных органах, образуемой, по меньшей мере, двумя раностатусными законами.

«Попутно» может и должна быть уточнена «идеология» действующего Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского  края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» в  целом и многие конкретные его  положения.

Все-таки на Законе Красноярского  края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве  Красноярского края и иных органах  исполнительной власти Красноярского  края» лежит отпечаток акта, разработанного поспешно (переход к системе исполнительных органов «с Правительством» должен был быть осуществлен в сжатые сроки после принятия нового Устава края). Он (Закон) не вполне однороден  с точки зрения предмета регулирования. Выше указывалось, что его предписания  едва ли должны касаться вопросов статуса  Губернатора Красноярского края. Открытость информации о деятельности исполнительных органов целесообразнее рассматривать в качестве предмета регулирования самостоятельного закона, который, кстати, действует и который  претендует на универсальность своих  норм, охват ими деятельности и  исполнительных органов (речь о Законе Красноярского края от 30.06.2003 № 7-1171 (ред. от 03.04.2008) «О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке предоставления информации органами государственной власти Красноярского края»).

Явно спорной является конструкция Закона Красноярского  края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве  Красноярского края и иных органах  исполнительной власти Красноярского  края», при которой Губернатор края рассматривается в качестве самостоятельного органа исполнительной власти. Сколь  не демонстрируй «гибкость» в истолковании положений федерального законодательства, невозможно доказать, что такой подход этому законодательству соответствует 

Заключение.

В современный период революционных изменений и реформ одним из факторов подъёма и развития является высокоэффективный государственный аппарат. Но, несмотря на установление нового механизма власти, о котором частично было сказано в предыдущих параграфах данной работы, «многие принципы построения государственного аппарата, методы управленческой деятельности остались прежними». Это весьма негативно складывается на работе власти.

В связи с этим было решено разработать программу модернизации различных институтов власти, в основу которой была положена административная реформа, результатом которой должно стать государство, адекватное современности и целям, перед которыми стоит страна. Об этом говорилось ещё в Послании Президента РФ Федеральному собранию 1998 года. В процессе модернизации не ставится цели разрушения механизма управления страной, а планируется цепь последовательных, поэтапных шагов, позволяющих внедрять новые принципы, методы, структуры без нарушения управляемости. Государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим.

Одним из условий эффективной деятельности системы исполнительной власти является взаимодействие органов исполнительной власти субъектов федерации с  федеральными органами исполнительной власти. Важное значение имеет Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия координации деятельности органов исполнительной власти субъектов  федерации и территориальных  органов испонительной власти³⁴», согласно которому Губернатор Красноярского края наделен полномочиями по координации деятельности органов федеральной исполнительной власти в крае³⁵

 

Список  литературы

I. Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации – М.; Экзамен, 2002. – 63 с.

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” Федеральный Закон РФ от 06.10.1999г. №184-ФЗ (ред. от №386-ФЗ от 23.12.2010)// Консультант-плюс: Версия Проф.

3. О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: Указ Президента РФ  от 13.05.2000 г. №849  (в ред. от 07.09.2010 N 1099) // Консультант – плюс: Версия Проф.

4. О системе федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. №1176 // Консультант-плюс: Версия Проф.

5. О мерах  по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации (вместе с Положением о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации): Указ Президента РФ от 03.10.1994 г. №1969 // Консультант-плюс: Версия Проф.

6. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 09.10.1994 г. №1969 (ред. от 17.06.2000 г.)  // Консультант-плюс: Версия Проф.

7. Об утверждении положения о дисциплинарной ответственности глав администраций: Указ Президента РФ от 07.08.1992 г. №828 (ред. от 14.11.1999 г.)  // Консультант-плюс: Версия Проф.

8. Об утверждении положения об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов веденья и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 г. №129   // Консультант-плюс: Версия Проф.

9. По делу о проверки конституционности отдельных положений конституции республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 г. №10-П // Консультант-плюс: Версия Проф.

10. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции республики Алтай и Федерального Закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”: Постановление Конституционного суда РФ от 07.06.2000 г. №10-П // Консультант-плюс: Версия Проф.

11. По делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1969 “О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации” и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом от 30 апреля 1996 г: Постановление Конституционного Суда РФ //  Консультант-плюс: Версия Проф.

12. По делу о  проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края. Постановление Конституционного суда РФ от 18.01.96 № 2-П //   Консультант-Плюс: Версия Проф.

13. По запросу народного хурала республики Бурятия о проверке конституционности подпункта Е пункта 2 статьи 5 Федерального Закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Определение Конституционного суда РФ от 06.12.2001 г. №228-О // Консультант-плюс: Версия Проф.

14. По запросу Правительства республики Ингушетия о проверке конституционности части первой статьи 2 статей 5,6,7,8; пункта 2 статьи 9, статьи 21 и пункта 4 статьи 23 Федерального Закона ”Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”: Определение Конституционного суда РФ от 08.06.2000 г. №91-О // Консультант-плюс: Версия Проф.

15. Устав Красноярского края 05.06.2008г.№ 5-1777// Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

16. Устав Псковской области от 12.04.2001 г. №1-у.  ст.37 // Консультант-плюс: Региональное законодательство.

17. Устав Московской области от 11.12.1996 г. №55//96-ОЗ (в ред. от 13.03.2000 г. №15/2000-ОЗ) // Консультант-плюс: Региональное законодательство. 

18. О схеме управления Красноярским краем: Закон Красноярского края (проект)

19. О реестре государственных должностей Красноярского края: Закон Красноярского края от 05.12.2000 г. №12-1049 (от 28.04.2005 N 14-3361.) // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

20. О порядке согласования назначения (освобождения) представителей Красноярского края в органы управления хозяйственных обществ и товариществ, акции (доли, паи) которых закреплены в государственной собственности Красноярского края: Закон Красноярского края от 25.09.2000г. // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

21. Об управлении государственной собственностью Красноярского края: Закон Красноярского края от 17.01.1996 г. №8-220 (в ред. от 20.11.2006 N 20-5388) // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

22. Об образовании рабочей группы по подготовке и реализации мероприятий, связанных с приведением в соответствие с законом Красноярского края “О внесении изменений и дополнений в Устав Красноярского края” системы и структуры государственной власти края: Распоряжение администрации края от 27.06.2001 г. №668-Р // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

23. О создании комиссии по рассмотрению вопросов законности нормативных правовых актов Красноярского края: Распоряжение администрации Красноярского края от26.04.2000 г. №490-Р // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск. 

24. О порядке проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Красноярского края: Закон Красноярского края от 22.06.1998 г. №3-115 (ред. от 05.12.2000 г.) // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

25. О присяге Губернатора Красноярского края: Закон Красноярского края от 26.03.1998 г. №2-59  //  Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

26. О порядке проведения аттестации государственных служащих Красноярского края: Закон Красноярского края от 19.03.1998 г. №2-37  // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

27. О выборах Губернатора Красноярского края: Закон Красноярского края от 22.09.1997 г. №15-569 (ред. от 29.06.1999 г.) // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

28. О государственной службе Красноярского края: Закон Красноярского края от 24.03.1997 г. №12-434 (ред. от 05.12.2000 г.) //  Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

29. О представителях от Красноярского края в совете федерации Федерального собрания Российской Федерации: Закон Красноярского края от 02. 11.2001 г. №16-1550// Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

30. О признании утратившим силу закона Красноярского края Об отзыве Губернатора Красноярского края: Закон Красноярского края от 26.03.2001 г. №14-1220 // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

31. О порядке согласования органами государственной власти Красноярского края кандидатуры прокурора Красноярского края: Закон Красноярского края от 27.09.1996 г. №11-336  // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

32. О присяги Губернатора Красноярского края: Закон Красноярского края от 26.03.1998 г. №2-59 // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

33. Об Администрации Алтайского края: Закон Алтайского края от 10.06.1997г. №30-ЗС (в ред. от 04.12.2000 г. №73-ЗС) // Консультант-плюс: Региональное законодательство.

34. О схеме управления Самарской областью: Закона Самарской области от  15.11.2000г. №364 // Консультант Плюс: Региональное законодательство.

35. О схеме управления Тамбовской областью: Закон Тамбовской области от 09.02.2000 г. №98-З // Консультант Плюс: Региональное законодательство.

36. О правительстве Московской области: Закон Московской области от 06.04.1999 г. №16/99-ОЗ (в ред. от 16.04.2001 г. №66/2001-ОЗ) // Консультант-плюс: Региональное законодательство.

37. Об администрации Калининградской области: Закон Калининградской области от 25.05.1998 г. №67 (в ред. от 13.02.2001 г. №20) // Консультант-плюс: Региональное законодательство.

38. О порядке подготовки проектов Указов, Распоряжений и писем Губернатора Красноярского края: Указ Губернатора Красноярского края от 29.12.2001 г. №1-УГ //  Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

39. О реорганизации системы органов исполнительной власти края и формирование Правительство края – высшего исполнительного органа государственной власти края: Указ Губернатора Красноярского края от 29.12.2001 г №2-УГ // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

40. О порядке издания приказов органами исполнительной власти края: Указ Губернатора Красноярского края от 29.12.2001 г №3-УГ // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

41. О проведении конкурса Губернатора края на замещение вакантных государственных должностей (вместе с Положением о порядке и условиях проведения конкурса Губернатора края на замещение вакантных государственных должностей): Указ Губернатора Красноярского края от 28.01.2002 г. №10-УГ // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

42. О почетной грамоте Губернатора края: Указ Губернатора Красноярского края от 09.01.2002 г. №1-УГ // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.