Реферат Державне управління у сфері
житлово-комунального господарства
Страница 1
из 2 | Следующая страница
>Курсова
робота
Задміністративного
права України
На тему
>Державнеуправління
у сферіжитлово-комунальногогосподарства
План
>Вступ
>Розділ І.Загальна
характеристикауправління у сферіжитлово-комунальногогосподарства
1.1Поняття
та заподіянняуправління уційгалузі
1.2Поняття
таосновніформи державногорегулювання
>Розділ
ІІ.Організаційно-правові засадиуправлінняжитлово-комунальнимгосподарством
2.1Загальнеорганізаційно-правове
забезпечення державногоуправління
вданій сфері
2.2Спеціальнеорганізаційно-правове
забезпечення
>Розділ ІІІ.Органи державногоуправління
в сферіжитлово-комунальногогосподарства
3.1 Системаорганівуправлінняжитлово-комунальнимгосподарством
3.2Основні заподіяння тафункціїЦентральнихорганіввиконавчої
влади у сферіжитлово-комунальногогосподарства
3.3Повноваженнямісцевихорганів державноївиконавчої
влади в сферіжитлово-комунальногогосподарства
3.4Повноваженняорганів місцевого
самоврядування вцій сфері
>РозділІV.Форми таметодиуправління
в сферіжитлово-комунальногогосподарства
4.1Формиуправління в сферіжитлово-комунальногогосподарства
4.2Загальні таспеціальніметоди
державногоуправління у сферіЖКГ
>Розділ V.Адміністративно-правова
відповідальність заправопорушення в
сферіуправлінняжитлово-комунальнимгосподарством
>Висновки
Списоквикористаноїлітератури
>Вступ
>Житлово-комунальнегосподарство
–це одна ізважливих тапріоритетнихгалузейнаціональногогосподарського
комплексу, Яказабезпечуєжиттєдіяльністьнаселенихпунктів
тасуттєвовпливає нарозвитокекономічнихвзаємовідносин
удержаві. Уцій сферізайнято 5відсотківпрацездатного
населення країни, котріобслуговуютьбіля
25відсотківосновнихфондів держави.Понад
14,2тисячіспеціалізованихпідприємств
таорганізаційрізних формвласностінадаютьспоживачам
40видівжитлово-комунальнихпослуг.Проте
вжитлово-комунальномугосподарствінакопичено
багато проблем, щоставлять подзагрозуможливість
йогосталогофункціонування.Відсутністьсистемнихперетворень
уцій сфері,недосконалістьнормативно-правовоїбази
танепослідовність уприйняттірішень
не дозволилодосягтибажаного результатущодостворенняфінансово-спроможних
таефективнопрацюючих уринковихумовахпідприємствжитлово-комунальногогосподарства,
котрі б надавалиспоживачампослугинеобхідногорівня
таякості.ЧиннийЖитловий кодексУкраїнськоїРСР,
уведень удію із 1 января 1984 року, неадаптований
дозмін усуспільстві ймістить моральнозастаріліправовінорми,визначення
тапоняття. Немає базового Закону, щорегулюєосновні
засадифункціонуваннягалузі, атакожвідповідних
законів попідгалузямжитлово-комунальногогосподарства,окрім
Закону України “Пропитну воду тапитневодопостачання”.Маємісцепротиріччяположеньчиннихзаконодавчихактів
ізКонституцією Українистосовновизначення
правсуб’єктівкомунальноївласності.Відсутнярегламентаціяправовідносинміжвласником
-сільськими,селищними,міськими радами
(їхньоговиконавчими органами) тамісцевимидержавнимиадміністраціями
увипадкууправлінняостанніми майном,
щознаходиться увласностікількохтериторіальних
громад чи уразіпередачі цогомайна упостійнекористуваннякомунальнимпідприємствам,
котрінадаютьпослугинаселеннюкількох
міст та селищ. Навиконання Закону України
“Проприватизацію державногожитлового
фонду” від 19.06.92 №>2482-XII передано увласністьгромадян
понад 5,3 млн. квартир таодноквартирнихбудинків,
щостановить 75,4відсотка державногожитлового
фонду.Проте наутриманняоб’єднаньспіввласниківбагатоквартирнихбудинків
переданолише 0,7 %загальногожитлового
фонду,якийзнаходиться вкомунальнійвласності.
>Тобтоцільщодостворенняефективноговласникажитла,
Яка бувпередбачена Законом України “Прооб’єднанняспіввласниківбагатоквартирногобудинку”
від 29.11.01 №>2866-Ш, удержаві недосягнуто.Підприємства,
щомаютьжитловий фонд, атакожоргани місцевого
самоврядуванняпродовжуютьвиконуватифункції
ізутриманняжитла, у томучисліприватизованого.
Цеєзначнимгальмом на шляхуреформуванняжитлово-комунальногогосподарства
тастворення дійсноринковихвідносин
вобслуговуванніжитла танаданнікомунальнихпослуг.Діючанормативно-правова
база неадаптована довимогЄС, що несприяєствореннюпривабливогоінвестиційногоклімату
тазалученню приватного сектору ужитлово-комунальнугалузь.
На 01.01.03 ззалученнямкредитівСвітового
таЄвропейськогобанківреконструкції
тарозвиткуреалізуються лише трипроекти
умістахКиєві,Львові таЗапоріжжі. Таким
чином напідставівищезазначеноговказанагостранеобхідністьдослідитияким
чиномздійснюєтьсядержавнеуправлінняжитлово-комунальнимгосподарством
усучаснихумовах ізметоювизначенняосновнихнапрямківреформуванняцієїгалузі
державногоуправління.Вжеєусвідомленнянеобхідностітерміновогоприйняттязаходіввиведеннягалузі
ізкризового стану, розробкиЗагальнодержавної
Програмиреформування тарозвиткужитлово-комунальногогосподарства.
Це заподіянняпокладено нацентральний
органвиконавчої влади ізпитаньжитлово-комунальногогосподарства
(далі –Держжитлокомунгосп),іншіорганицентральноївиконавчої
влади,регіональні тамісцевіорганивиконавчої
влади,органи місцевого самоврядування.
>Розділ І.Загальна характеристикауправління
у сферіжитлово-комунальногогосподарства
>1.1Поняття та заподіянняуправління
уційгалузі
якзазначалосявище,житлово-комунальнегосподарство
–це одна ізважливих тапріоритетнихгалузейнаціональногогосподарського
комплексу, котразабезпечуєжиттєдіяльністьнаселенихпунктів
тасуттєвовпливає нарозвитокекономічнихвзаємовідносин
удержаві.Житлова сферавключаєуправлінняжитловим
фондом йоб'єктами комунальногогосподарства,
їхньогоутримання,будівництво і ремонт.
>Житловий фонд —цесукупністьжилихбудинків,
атакожжилихприміщеньнезалежно від
формвласності.Вінскладається із
державногожитлового фонду,громадськогожитлового
фонду, фондужитлово-будівельнихкооперативів
й приватногожитлового фонду.
>Комунальнегосподарствоподіляють
натакігрупиоб'єктів: а)санітарно-технічні
(>водоводи,каналізація, підприємства
поочищенню міст); б)енергетичні
(>електростанції,котельні,теплові,електричні
ігазовімережі); в)транспортні (>тролейбуси,трамваї);
р)об'єктизовнішньогоблагоустрою (>шляховоди,зеленінасадження,мостові,набережні
таін.)Відповідно доКонцепції державноїжитлової
політики,схваленоїпостановоюВерховної
Заради України відчервня 1995 р.,спорудження,реконструкція
таутриманняжитлає одним зпріоритетнихнапрямівсоціально-економічногорозвитку
країни,важливим чинникомзниженнясоціальноїнапруженості
всуспільстві.Особливістюуправлінняжитлово-комунальнимгосподарствомє
ті, щозначніповноваження поуправліннюцієюгалуззюмаютьмісцевіорганивиконавчої
влади іоргани місцевого самоврядування,
котрі, на свійчергу,приймаютьрегіональніпрограмирозвиткупідприємствгалузі
таорганізовують їхньоговиконання.Слідвідзначити,
щопоступово, вмірупродовженняекономічних
реформ,здійснюватиметьсяперерозподілфункційміж
органамивиконавчої влади, органами місцевого
самоврядування,підприємствами,установами
іорганізаціями в сферібудівництва,реконструкції
таутриманняжитла ізметою їхнідецентралізації.
>Житлово-комунальнегосподарство (>ЖКГ)має
низкуспецифічнихособливостей, щохарактеризують
його якскладну,багатоелементну,динамічнуорганізаційно-економічну
систему.Підприємствам таоб’єднаннямЖКГпритаманнавнутрішняекономічна
іорганізаційнаєдність. За своїмзмістом
йструктуроюжитлово-комунальнегосподарство
–складний табагатограннийоб’єктуправління,якийобумовлюєспецифічніособливостіпобудовиорганізаційноїсистемиуправління
й державногорегулювання для забезпеченнянадійностіфункціонуванняпідприємствгалузі,підвищенняефективності
роботи комплексу.ОсобливістюфункціонуванняЖКГє
ті, що воно тапредставлене “>чистими”природнимимонополіями
йпідгалузями, котрірозвиваються за законами
конкурентногогосподарства. Доостанніхналежитьексплуатаціяжитла,санітарнеочищеннятериторій
тощо.ЩеоднієюхарактерноюособливістюЖКГє
ті, що комплекспереважнонадаєпослуги,
а чи невиробляєтовари, аотженалежить
довиробничої йневиробничоїінфраструктури.ТретяособливістьЖКГпов’язана
ззабезпеченнямжиттєдіяльностіпередусімміського
населення,однакслідзазначити, щовизначенняЖКГ
якспецифічноміськогогосподарстваєнеточним,
уменшрозвинутій йскладнійформі воно
танаявне й всільськихнаселених пунктах.Незважаючи
тих, щобільшістьнаселенихпунктів усільськіймісцевостімайже
немаютьспеціальноготехнічногообладнання,
а підприємстваЖКГсільськихпоселеньнавітьорганізаційно
невиділяються ізрізного родукомбінатів,розвитокЖКГ
населівимагає неменшоїуваги, ніж умістах.
Усіце говорити пронеобхідністьінтеграціїсільськоїкомунальноїслужби
в Єдинийжитлово-комунальний комплекс.Інша
характеристикаЖКГпов’язана ізкомплексністюгалузі,
Якахарактеризується великоюкількістюпідгалузей,
щовходять у склад:житловегосподарство,водопостачання
таводовідведення,комунальнаенергетика,теплопостачання,міськийелектротранспорт,зовнішнійміськийблагоустрій,дорожнєгосподарство,санітарнеочищення
міст (>вуличнеприбирання,будинкова
очищення ізутилізацієютвердихпобутових
йхарчовихвідходів),зеленегосподарство
(>озеленення міст,квітництво),готельнегосподарство,ритуальнеобслуговування,ремонтно-будівельневиробництво,
монтаж,капітальний ремонт таексплуатаціяліфтовогогосподарства,власнапромисловість
йкапітальнебудівництво,проектні,конструкторсько-технологічні
танауково-дослідні роботи,технічнаінвентаризаціяосновнихфондів.
>Основнимизавданнямиуправління
у сферіжитлово-комунальногогосподарстває
:
1)підвищенняефективностіуправлінняжитлово-комунальнимгосподарством;
2)упорядкуваннявідносинвласності
уцій сфері;
3) забезпеченнябеззбитковогофункціонуванняпідприємствгалузі
припрозорійекономічно–обгрунтованійсистемівизначеннярівнятарифів
та адресногосоціальногозахисту населення;
4)технічнепереозброєннягалузі,запровадженняінноваційноїмоделіїїрозвитку.
1)Ключовоюпроблемоюуправління наетапіреформуванняжитлово-комунальногогосподарстваєзапровадженнясистемидоговірнихвідносин,зумовленихпоявою
уцій сферігосподарюючихсуб'єктіврізнихорганізаційно-правових
форм.Ефективнеуправлінняоб’єктамижитлово-комунальногогосподарства
намісцевомурівніпотребує розробкаінвестиційних
тавиробничихпрограм,запровадженнямоніторингудіяльностіпідприємств,
щодастьможливість органам місцевого
самоврядуванняреалізувативласніповноваженнящодо
забезпечення населенняякіснимижитлово-комунальнимипослугами.
>Створення новихорганізаційно-правових
формуправління вжитлово-комунальній
сфері виннебазуватись на законах
України тавраховуватиінтересиспоживача,насамперед
населення,територіальноїгромади вцілому,
яквласника комунальногомайна,підприємств,організацій
та їхньогооб’єднаньрізних формвласності,
щопрацюють у сферіжитлово-комунальногообслуговування.
2)Врегулюваннявідносинвласності
тауправлінняоб'єктами правакомунальноївласностітериторіальних
громад, щознаходяться уповномугосподарськомувіданніпідприємств
таорганізацій, котрінадаютьжиттєвоважливіпослугинаселеннюдекількох
міст, селищ тасіл,відбуватиметься шляхомприйняттярішенняпредставницькими
органамитериторіальних громадщодопередачі
їхні вуправліннярайонним,обласнимрадам
чиутворення надобровільнійосновірегіональнихакціонернихкомпаній,холдінгів
тощо.
При цьому непідлягаютьприватизаціїоб’єкти,
щомаютьзагальнодержавнезначення,
асаме –об’єктиінженерноїінфраструктури
таблагоустрою міст,включаючимережі,споруди,устаткування,
котріпов’язані ізпостачаннямспоживачам
води, тепла, атакожвідведенням йочищеннямстічних
вод.
Зметоюпідвищенняефективностіуправління
тарозвитку у сферіприроднихмонополій
(>централізоване водо,-теплопостачання
таводовідведення)органи місцевого самоврядуваннясамостійнообирають
одну із схемуправліннякомунальним майном
тажитлово-комунальнимипідприємствами
-суб’єктамиприроднихмонополій.Цікрокидозволяютьзалучитиінвестиції
вгалузь, у т.ч.прямііноземніінвестиції,
дляфінансуванняпрограмрозвитку,реконструкції,технічногопереобладнання,впровадженняенергозберігаючихтехнологій
тощо.Одночасно ізреформуваннямуправління
у сферіприроднихмонополійпосилюєтьсядержавнерегулюваннядіяльностісуб’єктів
намонопольних ринкахпослуг водо-,теплопостачання
таводовідведення.Ціфункціїпокладаються
напершомуетапі наДержжитлокомунгосп
та йогорегіональніпідрозділи, на іншому
наНаціональнукомісіюрегулюваннядіяльностіприроднихмонополій
ужитлово-комунальній сфері.Основнимизавданнямирегулюванняєстимулюваннямінімізаціївартостіпослуг,
забезпеченняефективного їхнівиробництва
й нормальногоприбуткувиробникам тапостачальникампослуг.
3)Забезпеченнябеззбитковогофункціонуванняпідприємствгалузі
припрозорійекономічно–обгрунтованійсистемівизначеннярівнятарифів
та адреснесоціальномузахисту населення.Головнимзавданням
напершомуетапієдосягненнярівняпоточноїбеззбитковостіпідприємствгалузі
ізодночаснимвпровадженням комплексузаходів,спрямованих
на:
-зменшеннярівнявитратопераційноїдіяльності;
- збільшеннянадходженьпідприємств,
щонадаютьжитлово-комунальніпослуги.
4)Технічнепереозброєннягалузі,запровадженняінноваційноїмоделіїїрозвитку.
>Підвищенняефективностівикористанняенергетичних
йматеріальнихресурсівпередбачаєнаближеннярівняпоказників
їхнівикористання навиробництвожитлово-комунальнихпослуг
танормативіввитрат тавтрат довимогЄС.
При цьомупередбачаєтьсяпоетапнеоснащеннянаявногожитлового
фондузасобамиобліку тарегулюванняспоживання
води йтепловоїенергії, Програмиреконструкціїжитловихбудинківпершихмасовихсерій,впровадження
низькіенергозберігаючихпроектів,реалізація
якіпередбачаєодержанняшвидкогоекономічногоефекту.
1.2Поняття таосновніформи державногорегулювання
>Встановлено, щовнаслідокфункціонування
йрозвитку окремихпідгалузей (водо-,теплопостачання
таводовідведення)житлово-комунальнегосподарствовиступає
якрізновидприродноїмонополії. Узв’язку
із тім, щохарактерниминекоректнимидіямимонополістівєзавищенняцін
йтарифів,нав’язування умів договору,
невигіднихспоживачу,зниженняякостіпродукції
таякостіобслуговування,встановленнябар’єрів
доступуіншихпідприємців напотенційноконкурентнісуміжні
ринки тощо,виникаєнеобхідністьрегулюванняприроднихмонополій.Форми
державногорегулюванняприроднихмонополійпередбачають
контролю надрівнем йструктуроюцін,обсягомпропозиціїпродукції
наринку,рівнемдоходів природногомонополіста
(уформіприбутку,комісійних тощо),бар’єрами
входу (>виходу) наринок (ізринку),якістюпродукції
(>послуг), правилами безпеки,фінансовоюструктурою
йструктуроювласності підприємства чиорганізації.Основнимизавданнямирегулюванняєстимулюваннямінімізаціївартостіпослуг,
забезпеченняефективного їхнівиробництва
й нормальногоприбуткувиробникам тапостачальникампослуг.Регулюваннявиконується
таким формах:
-державнареєстраціяжитловихприміщень;
-державнийоблікжитлового фонду;
-розподілжитловихприміщень;
- контролю надвикористаннямжитлового
фонду;