>Поряд звласнимиповноваженнямиоргани
місцевого самоврядуваннямають
йделегованіїмповноваження вгалузіжитлово-комунальногогосподарства.Середосновних
з нихслідназвати:здійсненнявідповідно
дозаконодавства контролю заналежноюексплуатацією
таорганізацієюобслуговування населенняпідприємствамижитлово-комунальногогосподарства;обліквідповідно
до законужитлового фонду,здійснення
контролю за йоговикористанням;видачаордерів
назаселенняжилоїплощі вбудинкахдержавних
йкомунальнихорганізацій;облік йреєстрація
згідно з закономоб'єктівнерухомогомайнанезалежно
від формвласності. Доповноваженьорганів
місцевого самоврядування вустановленому
порядкумаєналежати: -регулюванняцін/тарифів
нажитлово-комунальніпослуги, щонадаютьсясуб'єктами,
котрі незаймаютьмонопольне становище
навідповідних ринках; -регулюванняцін/тарифів
нажитлово-комунальніпослуги, щонадаютьсясуб'єктами,
котрізаймаютьмонопольне становище навідповідних
ринках,якщообсягивиробництва неперевищують
між,встановленувідповідним органом державногорегулювання;
-визначенняпріоритетнихінвестиційнихпроектів
місцевогозначення,фінансування якіздійснюватиметься
зарахуноккоштів,отриманих за наданііжитлово-комунальніпослуги,та/абовідповідного
місцевого бюджету.
>Підприємства,організації всіх
формвласності та їхніоб'єднання,
щопрацюють у сферіжитлово-комунальногообслуговування,забезпечують,виключно
надоговірних засідках, всіхспоживачів,
у томучислібюджетніустанови йорганізації,казенні
підприємстваякіснимипослугами та у необходимихобсягах.Розмежування
тавпорядкуванняповноважень,завдань
таобов’язків у сферіжитлово-комунальногогосподарства
центральних,місцевихорганіввиконавчої
влади таорганів місцевого самоврядування,підприємств
таорганізацій –виробників,постачальників,виконавців,
атакожспоживачівжитлово-комунальнихпослугпотребуєвнесеннязмін
дочинногозаконодавства танормативно-правовихактів.Ефективнеуправлінняоб’єктамижитлово-комунальногогосподарства
намісцевомурівніпотребує розробкаінвестиційних
тавиробничихпрограм,запровадженнямоніторингудіяльностіпідприємств,
щодастьможливість органам місцевого
самоврядуванняреалізувативласніповноваженнящодо
забезпечення населенняякіснимижитлово-комунальнимипослугами.
>Розділ ІV.Форми таметодиуправління
в сферіжитлово-комунальногогосподарства
4.1Формиуправління в сферіжитлово-комунальногогосподарства
>Основноюформоюуправління таутриманняжитлового
фондустаютьоб’єднанняспіввласниківбагатоквартирногобудинку.Прийнятимиорганізаційно-правовими
формамиуправлінняжитлово-комунальнимгосподарствомє:
-об’єднаннявласниківжитла урізнігрупи
ізметоювиборуобслуговуючихпідприємств
наконкурсних засідках;
-розвиток йзастосуванняделегованогоуправління
(>концесій,оренди);
-стимулюванняякостінаданняпослуг
йзниження їхнівартості черезпідвищенняконкуренціїсереднадавачівцихпослуг;
-запровадженнясистемидоговірно-правовихвідносин.
>Такіспеціальніформиуправлінняжитлово-комунальнимгосподарствомвиправданіпрактикою,
смердоті широкозастосовуються
узарубіжних державах й довели
своюефективність, томуповиннізастосовуватись
й в нашійдержаві.Створення новихорганізаційно-правових
форм таметодівуправління вжитлово-комунальній
сфері виннебазуватись на законах України
тавраховуватиінтересиспоживача,насамперед
населення,територіальноїгромади вцілому,
яквласника комунальногомайна,підприємств,організацій
та їхньогооб’єднаньрізних формвласності,
щопрацюють у сферіжитлово-комунальногообслуговування.
4.2Загальні таспеціальніметодиуправління
вданій сфері
Удіяльності поздійсненнюуправління
сферами, щоаналізуються, внинішніхумовахгосподарюваннявідповідніорганиреалізують
своїфункціїпереважно шляхомкоординаційних,дозвільних,контрольно-наглядовихметодівуправління.Слідураховуватитакож
ті, ууправліннібудівництвом йжитлово-комунальнимгосподарствомпереплітаютьсяінтереси
не лишеорганів, котрібезпосередньовирішуютьці
запитання, а іінших,оскільки усіоргани
державногоуправління,органи місцевого
самоврядування,господарюючі таіншісуб'єктиведутьбудівельні
роботи, ажитлово-комунальнегосподарствоздебільшого
передана упідпорядкуваннямісцевимланкамвиконавчоїсистеми
тасистемисамоуправління.Управлінняжитлово-комунальнимгосподарством
можнавіднести доміжгалузевогоуправління.
Навідміну відгалузевого (>лінійного)управління,
щопредставляє собоюсукупністьвертикальнихправовідносин,
приміжгалузевому (>функціональному)управліннімаютьмісцегоризонтальнівідносини,тобтовідносинисуб'єктів,організаційно
непідпорядкованих один одному. Методамуправління,
котрівикористовуються органамиміжгалузевоїпозавідомчоїкомпетенції,притаманніпогодженеприйняттярішень,координаціядійвідповіднихорганів
вуправлінні привиконаннізагальнодержавних
чиміжгалузевихзавдань. Томусередосновних
форм таметодівуправлінняжитлово-комунальноюсферою
особливо всучаснийперіодпоряд з методамисубординації
тапідпорядкуванняпріоритетнемісценалежить
методамдиспозитивним, асамедоговірним.Ключовоюпроблемоюуправління
наетапіреформуванняжитлово-комунальногогосподарстваєзапровадженнясистемидоговірнихвідносин,зумовленихпоявою
уцій сферігосподарюючихсуб'єктіврізнихорганізаційно-правових
форм. Зметоюпідвищенняефективностіуправління
тарозвитку у сферіприроднихмонополій
(>централізоване водо,-теплопостачання
таводовідведення)органи місцевого самоврядуваннясамостійнообирають
одну ізнаступних схемуправліннякомунальним
майном тажитлово-комунальнимипідприємствами
-суб’єктамиприроднихмонополій: - схемабезпосередньогокерівництва
(>існуюча) -базується напостійномукерівництвіпідприємствомкомунальноївласності
черезукладення контракту ізкерівником,передбачаєповну
відповідальністьорганів місцевого самоврядування
заексплуатацію,обслуговування,фінансування,інвестуванняреконструкції
тарозвитку підприємства тощо;
- схемаделегованогоуправління (рекомендована)
-базується нарозподілівідповідальності
згідно із договорами (контрактами)
науправління,оренду,цілісногомайнового
комплексу чи договоруконцесії
на 20 – 25 років;
-Шляхиреалізаціїсхемиделегованогоуправління:
-підготовка водо-,теплопостачальнихпідприємств
докорпоратизації таприватизації,відокремлення
таприватизаціянепрофільнихпідрозділів;
-удосконаленняуправління таструктурипідприємств,реалізаціянадлишковогомайна;
-утвореннякеруючихкомпаній, котріотримують
вдовірчеуправління усіосновніфонди
таоб’єкти комунальногогосподарства,
при цьомувиконкомизберігають за собою
право контролю задіяльністюкеруючихкомпаній;
-утворенняакціонерних товариств
–керуючихкомпаній, до статутного
фонду яківходять усікомунальніоб’єкти
(завиключенняммайна, що непідлягаєприватизації);
-утворенняакціонерних товариств
(“>Облводоканал”, “>Облтеплоенерго”)
набазі комунальногомайна міст
та селищобласті згіднорішеньмісцевих
радий (завиключенняммайна, що непідлягаєприватизації).Кількість
голосів шкірногоміста, селища
та дивідентівпропорційнавартостімайна,
що передано до статутного фонду;
-утворенняобласниххолдинговихкомпаній
“>Облводоканал”, “>Облтеплокомуненерго”,
щооб’єднують всобікеруючікомпанії
чибезпосередньо підприємства, котрінадаютькомунальніпослуги;
>Цікрокидозволяютьзалучитиінвестиції
вгалузь, у т.ч.прямііноземніінвестиції,
дляфінансуванняпрограмрозвитку,реконструкції,технічногопереобладнання,впровадженняенергозберігаючихтехнологій
тощо. У державномууправлінніжитлово-комунальнимгосподарствомтакож
широкозастосовується метод контролю.
Контроль затехнічним станомжитлового
фонду іоб'єктів комунальногопризначенняздійснюютьпосадові
особиниуправлінь йвідділівжитлово-комунальногогосподарствамісцевихдержавнихадміністрацій
таорганів місцевого самоврядування.Вонимають
право:проводитиобстеження іперевіркипідконтрольнихоб'єктів;даватиприписивласникам
йкористувачам проусуненнявиявленихпорушень;вноситипропозиціїщодопритягненнявинних
доадміністративноївідповідальності
тощо.
Зметоюпосилення контролю затехнічним
станомміськогоелектротранспорту
вДержбуді Українистворено тадіютьГоловнадержавнатехнічнаінспекція,
атакождержавнірегіональнітехнічніінспекції
умістах.Здійснюючи постійнадержавний
контролю надтехнічним станомміськелектротранспорту,посадові
особиницихінспекціймають правозастосовувати
якадміністративно-попереджувальні заходь,
то й заходьадміністративногоприпинення.
Контрольтакожздійснюється заякістюобслуговування
населення, завиконаннямпідприємствами,установами
таорганізаціями всіх формвласності,
атакожгромадянаминормативнихактів ізпитаньутримання
та ремонтужитлового фонду,експлуатаціїкомунальнихоб'єктів,благоустроютериторій
міст й селищміського типу, задотриманням
умівугодміжвласникамиоб'єктівжитлово-комунальногогосподарства,виробниками
йспоживачамипослуг.Наглядздійснюється
завпровадженням йдотриманнямстандартів,метрологічних
норм й правил, за станом державного, комунального
й приватногожитловихфондів, атакожкомунальнихоб'єктів,
завиконаннямтехнологічнихпроцесів,
щозабезпечуютьекологічну безпечу населення,повинніздійснювати
якоргани місцевого самоврядування, то
йДержавнажитловаінспекція ізнагляду
й контролю завикористанням таутриманнямжитлового
фонду йоб'єктів комунальногопризначення,
якоїнеобхідностворити.
>Розділ V.Адміністративно-правова
відповідальність заправопорушення
в сферіуправлінняжитлово-комунальнимгосподарством
>Адміністративна відповідальність
угалузібудівництванастає за:недодержаннядержавнихстандартів,
норм й правил под годинупроектування
табудівництва (ст. 96КпАП);порушеннязаконодавства
под годинупланування ізабудовитериторій
(ст. 96йКпАП);самовільнебудівництвобудинків
чиспоруд (ст. 97КпАП).Справи проадміністративніправопорушеннярозглядаютьінспекції
державногоархітектурно-будівельного
контролю іадміністративнікомісії.Суб'єктамиадміністративноївідповідальності
заправопорушення вгалузібудівництваможуть
бути якгромадяни, то йпосадові особини.Крім
них, згідно з Законом України «Про відповідальністьпідприємств,
їхніоб'єднань,установ йорганізацій заправопорушення
у сферімістобудування» від 14жовтня 1994
р.1 відповідальність уційгалузі несутьтакожюридичні
особини.
>Справи проправопорушення вгалузібудівництва
і у сферімістобудуваннярозглядаютьінспекції
державногоархітектурно-будівельного
контролю таадміністративнікомісії.
>Адміністративно-правова відповідальність
заправопорушення у сферіЖКГвстановлюєтьсяГлавою
11 Кодексу проадміністративніправопорушення,
щомаєназву «>Адміністративніправопорушення
вгалузіжитлових правгромадян,житлово-комунальногогосподарства
таблагоустрою». В частности угалузіжитлово-комунальногогосподарстваадміністративна
відповідальність згідно ізКпАПнастає
запорушення порядкувзяття наоблік тастроківзаселенняжилихбудинків
йжилихприміщень (ст. 149);порушення правилкористуванняжилимибудинками
іжилимиприміщеннями (ст. 150);самоправнезайняття
житловогоприміщення (ст. 151).Адміністративнимиправопорушеннямивизнаютьтакожпорушення
правилблагоустроютериторій міст таіншихнаселенихпунктів
(ст. 152);знищення чипошкодженнязеленихнасаджень
чиіншихоб'єктівозелененнянаселенихпунктів
(ст. 153);порушення правилтримання собак
йкотів (ст. 154).Справи проадміністративніправопорушеннярозглядаютьадміністративнікомісії,виконавчікомітетиселищних,сільських
радий,органиМіністерстваекології таприроднихресурсів
України.
>Висновки
>Житлово-комунальнегосподарство
якоб’єктуправлінняєскладноюкомплексноюгалуззюекономіки
держави, Якахарактеризується великоюкількістюпідгалузей,
щовходять у склад.Крім тоговстановлено,
щожитлово-комунальнегосподарствовиступає
якрізновидприродноїмонополії.Ці таіншіособливостіцієїгалузіобумовлюютьспецифікуметодів
та характеру державногоуправління.Пріоритетнимсередзагальнихметодів
державногоуправління вцій сфері вумовахринковоїекономікимає
бутизастосуванняметодівкоординаційних,дозвільних
йконтрольно-наглядових. Це обумовленеще
і тім, щоуправління у сферіжитлово-комунальногогосподарствавідносять
доміжгалузевогоуправління, якуздійснюється
органами державногоуправління,наділенимиміжвідомчимиповноваженнямивідносноорганізаційно
непідпорядкованихїмоб'єктів, под годинуякоїзабезпечуютьсязлагодженість
йєдністьдій привирішеннізагальнодержавних
йміжгалузевихзавдань.Відповідно методамуправління,
котрівикористовуються органамиміжгалузевоїпозавідомчоїкомпетенції,притаманніпогодженеприйняттярішень,координаціядійвідповіднихорганів
вуправлінні привиконаннізагальнодержавних
чиміжгалузевихзавдань.Органиуправлінняжитлово-комунальнимгосподарствоморганізовуютьвиконанняпрограмрозвиткугалузі,забезпечують
діяльністьжитлово-комунальнихоб'єктів,підбір
йрозстановкукадрів,проводятьєдинутехнічнуполітику,здійснюють
заходьщодовдосконалення комунальногообслуговування
населення,промислових йсоціально-культурнихоб'єктів,розробку
іорганізаційне забезпеченняуправлінськихрішень.Розмежування
тавпорядкуванняповноважень,завдань
таобов’язків у сферіжитлово-комунальногогосподарства
центральних,місцевихорганіввиконавчої
влади таорганів місцевого самоврядування,підприємств
таорганізацій –виробників,постачальників,виконавців,
атакожспоживачівжитлово-комунальнихпослугпотребуєвнесеннязмін
дочинногозаконодавства танормативно-правовихактів.
>Становленняринкової,соціальноорієнтованоїекономікивимагає
новихпідходів дорегулюваннятакоїважливоїсфери
якжитлово-комунальна, через якоїреалізуютьсяінтересикожноїлюдини.Цянадзвичайноважливагалузьнадаєфізичним
йюридичним особамнеобхідніжитлово-комунальніпослуги
тазабезпечуєжиттєдіяльністьусьогосуспільногоорганізму.
Ос-кількижитлово-комунальний секторєключовимелементомбудь-якоїекономічноїсистеми,державнеуправління
ним входитискладовоюсоціально-економічної
політики якпотужнарушійна силаекономічногозростання.
Цевиводить проблематику державногоуправлінняжитлово-комунальнимгосподарством
у рангнайважливішихтеоретико-прикладнихдосліджень.Практичним
результатоммає статівизначенняефективнихмеханізмівуправлінняпідприємствами
іорганізаціямижитлово-комунальногогосподарства
всіх формвласності. Припереході доринковихекономічнихвідносиннаявна
структурауправління невідповідаєсучаснимвимогамрозвиткунаселенихпунктів:
вонаєархаїчною, за принципомпобудовигроміздкою,орієнтованою
надотаційнісхемифінансування.Базові
підприємствапозбавленісамостійності,
що негативновпливає напідвищенняефективності
їхньогодіяльності івишукуванняпрогресивних
формгосподарювання. Томудержавна політика
винна бутиспрямована наформуванняринковихмеханізміврозвиткужитлово-комунальногогосподарства,зокрема
напроведеннядемонополізації,формування
конкурентногосередовища ужитлово-комунальномукомплексі,розвиток
нових форм ймеханізмівдоговірнихвідносин
усистемінаданнякомунальнихпослуг тазапровадженняхолдинговоїформиуправлінняпідприємствами
йорганізаціямижитлово-комунальногогосподарства.
Насьогодніважливимнапрямомреформижитлово-комунальногогосподарства
винна статідемонополізаціягалузі,створення
конкурентногосередовища всистеміуправління
таобслуговуванняжитлово-комунальноїсфери,
що дозволитивласникамжитла йоб'єктів
комунальногопризначеннявибирати того
чиіншогосуб’єктауправління,якийзможе
забезпечитинеобхіднийрівеньобсягів
йякостіробіт тапослуг занайнижчимицінами.
Списоквикористаноїлітератури
>Нормативніактиорганів державної
влади
1. Закон України «Промісцеве
самоврядування в Україні»
2. (ВідомостіВерховної Заради (ВВР),
1997, N 24,ст.170 ) вредакції від 01.01.2008.
3. Закон України «Промісцевідержавніадміністрації»
(ВідомостіВерховної Заради (ВВР), 1999,
N 20-21, ст.190 ) вредакції від 01.01.2008.