Державне управління у сфері житлово-комунального господарства

 

-видачіліцензій наздійсненнявідповіднихвидівпідприємницькоїдіяльності; 

 

- контролю  задодержаннямсуб’єктамигосподарюванняліцензійних  умів;

 

- контролю заобґрунтованістювстановленихтарифів  напослуги водо,-

 

>теплопостачання таводовідведення;

 

-наданнямдотацій зДержавного  бюджету.

 

-ціноверегулювання

 

-застосуваннясанкцій досуб’єктівгосподарювання  увипадкахпередбаченихзаконодавством.

 

 

>Розділ ІІ.Організаційно-правове забезпеченняуправлінняжитлово-комунальнимгосподарством

 

 

 

2.1Загальнеорганізаційно-правове  забезпечення державногоуправління  вданій сфері

 

>Правове забезпеченнядіяльностіпідприємств  йорганізаційЖКГ представлено, впершучергу законами України, в якізакладеніправовіоснови їхньоговзаємовідносин якгосподарюючихсуб’єктів ззовнішнімсередовищем вринковихумовахгосподарювання. До складуцих законіввідносятьсяКонституція України;Житловий кодекс України,Цивільний кодекс України, Кодекс проадміністративніправопорушення,закони України: “Промісцевідержавніадміністрації”; “Промісцеве самоврядування в Україні”, «Прооренду державного та комунальногомайна»;Укази Президента України;постановахКабінету міністрів України тощо.Протеціакти невраховуютьособливостіЖКГ йрегулюютьлишезагальніринковіумовифункціонуванняпідприємств йорганізацій, а чи неможливіпроцесирозвиткужитлово-комунального комплексу. Тому їхнього можнарозглядати якрезультатипершихкроків на шляхузаконодавчо-нормативного забезпеченняреформуваннягалузі, котріповністюще невирішили проблемзаконодавчого характеру. Упопереднійперіодспостерігавсядоситьактивнийзаконотворчий процес у сферіЖКГ. ЗаданимиінформаційнихбюлетенівДержавногокомітету ізпитаньжитлово-комунальногогосподарства,наприклад у 2003році було бприйнято тризакони ізпитаньжитлово-комунальногогосподарства, однаПостановаВерховної Заради,чотириПостановиКабінету міністрів, бачено дваУкази Президента України,близько 230наказівДержжитлокомунгоспу, із якідев’ятьзареєстровано уМіністерствіюстиції України,близько 50рішеньнауково-технічної заради й 60рішеньколегіїДержжитлокомунгоспу. Таким чином усучаснийперіодіснуєдосить великакількістьнормативно-правовихактів, котрі якбезпосередньорегулюютьздійснення державногоуправління у сферіЖКГ, то йопосередкованоторкаються цого запитання.Крім того багатозаконодавчихактівзнаходиться настадіїрозгляду чи їхньогопроективідхилено.Аналіздіючогозаконодавства ізданого запитання показавши, щобільшістьнормативно-правовихактівприсвяченавирішеннюпоточних проблемгалузі, асамевирішеннюпитаньрегулюваннятарифів,соціальногозахисту населення,реструктуризаціїборгів тощо. У тієї ж годину, конкретнопитаннямреформуванняЖКГ концептуального характеруприсвячена невеликакількістьправовихактів. Удіючомузаконодавствінечітковизначенакомпетенція всіхсуб’єктів у сферіуправлінняЖКГ, несформульованіпріоритетні напрями державної політики та заподіяннящодоїїреалізації. Це недозволяєповноюміроюреалізувати заподіяннящодореформуванняЖКГ. Уумовахіснуючогонечіткогорозмежуванняповноваженьорганіввиконавчої влади таорганів місцевого самоврядуваннянеможливо забезпечити й ефективногодержавнерегулюванняпроцесівреформування напідприємствахЖКГ, але всуб’єктахприроднихмонополій тощо.Аналіз показавши, щомаємісце йсуперечністьположеньчиннихзаконодавчихактів зКонституцією Українистосовносуб’єктів правакомунальноївласності.Досі нерозробленимизалишаютьсябазовізакони попідгалузяхЖКГ та ряднормативнихактів,спрямованих настабілізаціюфінансового станупідприємствгалузі.Вищезазначенесвідчить про ті, що ізпрактичної точкизоруякісназаконодавча базареформуваннягалузі лишепочинаєформуватися.Особливийнаголосслідзробити на двохостанніхрозробках, асаме: 1. ПроектновоїредакціїЖитлового кодексу України; 2. Проект Закону "Прокомплекснуреконструкціюкварталів (>мікрорайонів)застарілогожитла". ПроектновоїредакціїЖитлового кодексу Українимаєособливезначення йвплив не так нажитлову сферу, але й і всежитлово-комунальний комплекс.ЧиннийЖитловий кодексУкраїнськоїРСР нестворюєсучасного правовим полем,оскількизастосовані вньомуправовінорми неадаптовані дозмін всуспільстві. УЖитловомукодексіУкраїнськоїРСР тачинномузаконодавстві Українивідсутнітакіправовіпоняття, яксоціальнийрівень,соціальнежитло,орендажитла,пільговікредити набудівництво тапридбанняжитла,орендна Платажитло,об'єднаннязабудовників,об'єднанняспіввласниківбагатоквартирнихбудинків, товариствавласниківжитла, атакожвідсутнівизначення колагромадян, щопотребуютьсоціальногозахисту чимають декларація пропільговікредити набудівництво чипридбанняжитла,існуютьобмеженнящодорозмірівжитловихприміщень, котрібудуютьсягромадянами за їхнікошти. НовасучаснаредакціяЖитлового кодексу України, що поданоКабінетом міністрів України нарозглядВерховної Заради України,міститьпринциповонову структуру. Унійзробленонаголос напосиленняуваги доуправлінняжитловим фондом, йогоексплуатації тазбереження,створенняінститутууправляючихкомпаній тауправителівбудинками.Адже тепер вжеприблизно 90%колишнього державногожитлового фондуприватизовано й йогоподальшу частку вартовизначитизаконодавчо.Саме тому востаннюредакціюЖитлового кодексу України включено Закон прооб'єднанняспіввласниківбагатоквартирнихбудинків ізурахуванням всіхзмін, щовідбулися вжитловомузаконодавствіостаннім годиною із моменту йогоприйняття 2001-го р.Поки щозбереженоінститутрозподілужитла йквартирнихчерг,хочаце й невластиворинковійекономіці. Алі вперехіднийперіодтакінорми вартозберігати,щоби недопуститипідвищеннясоціальноїнапруги усуспільстві.Якщосоціальнежитло якщонадаватися встроковуорендусоціальнонезахищенимверствам населення, тоіншийжитловий фондможенадаватися в орендугромадянам назагальнихпідставах у порядкучерги чи смердотіможутьпридбатижитло ізоплатою 50%вартості чиодержатипільговий позикубудівництвожитла, але йтеж у порядкучерги.Цінорми йположеннямаютьмісце вновійредакціїЖитлового кодексу України.Приділеноувагу вКодексістворенню йдіяльностіжитлово-будівельних,житловихкооперативів,молодіжнихжитловихкомплексів. Уцюредакціювключеніположення провідносинивласності вбагатоквартирномужитловомубудинкустосовнозагальногомайнавласниківприміщень.ПрийняттяЖитлового кодексу України станістартовоюплатформоюреформуванняжитлово-комунальнихвідносин усуспільстві,створеннядовіриміжвиробниками йспоживачамипослуг.Основнийстрижень Закону "Прокомплекснуреконструкціюкварталів (>мікрорайонів)застарілогожитла" -цереалізаціяінвестиційнихпроектівкомплексноїреконструкціїкварталів (>мікрорайонів)застарілогожитла йзаміна його насучаснепершокласнежитло. До запитанняреконструкціїзалучаютьсяінвестори-забудовники, що,звісно, будуть матірзначнуекономічнувигоду й рядпільговихпреференцій упроцесіреалізаціїпроектів. УЗаконіпередбаченітакожвигідніумовивідселеннямешканців ізбудинків, щопідуть подзнос. Це йнаданняжитла до того жкварталі, дейдереконструкція в так званому "стартовому"будинку ізможливобільшоюплощею квартир до 50%займаної вбудинку, щозноситься, йкомпенсації за приміщення, щозносяться,якщотакіє увласника, у томучислі й заземельнуділянку й рядіншихпривабливихмоментів.Цей Законприйнятий й ужедіє, й саме пособіце великадопомога всправіреконструкціїжитла.Потягом 2006 р.розроблено пакетнормативнихдокументів в Україну "Прожитловий фондсоціальногопризначення"стосовно порядкувзяттягромадян насоціальнийквартирнийоблік танадання такогожитла, порядкурозрахунку плати засоціальнежитло,мінімальних норм забезпеченняжитлом принаданнігромадянам квартир зжитлового фондусоціальногопризначення та рядінших, котрізабезпечуютьпрактичнуреалізаціюположень Закону "Прожитловий фондсоціальногопризначення" тарегламентують порядок йоговикористання.Розробка йприйняття Закону України "Проблагоустрійнаселенихпунктів"започаткувала собоюформування державної політики в сферіблагоустрою йстворення здоровогооточуючогосередовища дляжиттєдіяльностілюдини.Крім того,виконаназначнакількістьнормативнихрозробок ізреконструкції такапітального ремонтужитловихбудинків, що сталовагомимпідґрунтям усправіоновленняіснуючогожитлового фонду та низькадослідженьекономічногоспрямування: 1.Факторнийаналіз тапідготовкапропозиційщодовнесеннязмін до Правилрозрахункудвоставковихтарифів натепловуенергію йпослуги ізцентралізованогопостачаннягарячої води тацентралізованогоопалення; 2.Методичнірекомендації дляпідприємствкомунальноїтеплоенергетики попроведенню факторногоаналізусобівартостітепловоїенергії тапослугцентралізованоготеплопостачання; 3. Порядокзапровадженнядиференційованої плати зажитло, у складякоївключаєтьсяпоступово (із 2008 р.) Платакапітальний ремонтжитловогобудинку та Порядкунакопичення тавикористаннякоштів накапітальний ремонтжилихбудинків.

 

2.2Спеціальнеорганізаційно-правове  забезпечення

 

>Спеціальніправові таорганізаційні  засадиуправлінняжитлово-комунальнимгосподарствомзакріплено внизціактів,серед якіголовнимиєзакони України:

 

1. ПроЗагальнодержавнупрограмуреформування  йрозвиткужитлово-комунальногогосподарства  на 2004 - 2010 рокта;

 

2. ПроЗагальнодержавнупрограму “>Питна  вода України”;

 

3. Прожитлово-комунальніпослуги;

 

4. Проміськийелектричний транспорт;

 

5. Пропитну воду тапитневодопостачання;

 

6. Протеплопостачання;

 

7. Проблагоустрійнаселенихпунктів;

 

8. Прокомплекснуреконструкціюкварталів  (>мікрорайонів)застарілогожитлового  фонду таіншізакони.

 

>Основніпостанови тарозпорядженняКабінету  міністрів України, котріприйняті  у сферіжитлово-комунальногогосподарстваврегульовують:

 

-Формуваннятарифів, нормспоживання,якості  тарежимівнаданняжитлово-комунальнихпослуг;

 

-Договірнівідносинисуб'єктівгосподарювання уцій сфері.

 

>Середпідзаконнихнормативно-правовихактів,  щорегулюютьуправління у сферіЖКГ  можнаназватитакожукази Президента  України,наприклад указ президента  України № 1093/2006 «Прорішення Заради  національної безпеки й оборони  України від 17 листопаду 2006 року Про станжитлово-комунальногогосподарства України таосновнінапрями йогореформування», атакож указ президента України «ПроКонцепціюціноутворення у сфері >житлово-комунальнихпослуг» від 28грудня 2007 року.

 

>Своєріднимпідсумкомдіяльності  центральнихорганіввиконавчої влади устворенні правового забезпеченняуправлінняЖКГ та йогореформуванняєДержавна Програмуреформування тарозвиткужитлово-комунальногогосподарства на 2002-2005 рокта таперіод до 2010 року. Уякостіголовнихнапрямківприскорення реформЖКГ уПрограмівизначені:удосконаленнясистемиуправлінняпідприємствами,реструктуризаціяпідприємств йорганізаційгалузі та їхніреорганізація, котріпередбачаютьроздержавлення й т. буд.Вартонаголосити, щоподальшарозробканормативно-правовихактів винна бутиспрямована нагармонізаціюінтересівспоживачівжитлово-комунальнихпослуг,приватизованихпідприємств йорганізацій та держави, наформування умівподальшогорозвиткууправлінняжитлово-комунальним комплексом умайбутньому, котрі б дозволили забезпечити контроль із боці держави йсуспільства зарозвиткомреструктурованихпідприємств.

 

 

>Розділ ІІІ.Органи державногоуправління  в сферіжитлово-комунальногогосподарства

 

 

 

3.1 Системаорганівуправлінняжитлово-комунальнимгосподарством

 

Системауправлінняжитлово-комунальнимгосподарствомпоєднуєзусилля центрального органувиконавчої влади ізпитаньжитлово-комунальногогосподарства,інших центральнихорганіввиконавчої влади,відповіднихструктурнихпідрозділів Заради МіністрівАвтономноїРеспубліки Крім,місцевихдержавнихадміністрацій,органів місцевого самоврядування, атакожпідприємств всіх формвласності та їхніоб'єднань, щопрацюють у сферіжитлово-комунальногообслуговування,базується навідповідальності всіхсуб’єктівгосподарювання та винна бутизбалансованою.

 

….>Кабінет міністрів      ……….України

 

 

 

 Системаорганівуправліннябудівництвом тажитлово-комунальнимгосподарством:

 

 

 

 

 

>Органиуправлінняжитлово-комунальнимгосподарствоморганізовуютьвиконанняпрограмрозвиткугалузі,забезпечують  діяльністьжитлово-комунальнихоб'єктів,підбір  йрозстановкукадрів,проводятьєдинутехнічнуполітику,здійснюють заходьщодовдосконалення комунальногообслуговування населення,промислових йсоціально-культурнихоб'єктів,розробку іорганізаційне забезпеченняуправлінськихрішень.

 

ДоповноваженьКабінету міністрів  України у сферіуправлінняжитлово-комунальнимгосподарствомналежить:

 

- забезпеченняпроведенняцінової  політикивідповідно до закону;

 

-визначенняметодології (порядку)формуванняцін/тарифів  напевнівидижитлово-комунальнихпослуг,  щонадаютьсясуб'єктамигосподарювання, котрі незаймаютьмонопольне становище навідповідних ринках;

 

-визначенняпріоритетнихінвестиційнихпроектів  у сферіжитлово-комунальнихпослугзагальнодержавногозначення,фінансування  якіздійснюватиметься зарахуноккоштів,отриманих  за наданііжитлово-комунальніпослуги,та/або  державного бюджету;

 

- забезпеченнясоціальноїпідтримкинезахищенихверств  населення; 

 

-підготовкапроектівнормативно-правовихактів,  котріпередбачатимутьстимулюючі заходьщодорозвиткусферижитлово-комунальнихпослуг; 

 

-удосконалення порядкувідшкодуваннясуб'єктамгосподарюваннязбитків,завданих урезультатіприйняттярішень,пов'язаних ззатвердженнямцін/тарифів нажитлово-комунальніпослуги урозмірі,нижчому відрозміруекономічнообґрунтованихвитрат на їхнівиробництво,дій чибездіяльностіорганів державної влади,органів місцевого самоврядування, їхньогопосадовихосіб у сферіціноутворення.

 

 

3.2Основні  заподіяння тафункціїЦентральнихорганіввиконавчої  влади у сферіжитлово-комунальногогосподарства

 

>Перш  нацентральним органомвиконавчої  влади, щоздійснюєуправління у  сферіЖКГєМіністерство ізпитаньжитлово-комунальногогосподарства України.Вонодіє напідставіположення проньогозатвердженогоПостановоюКабінету міністрів України від від 12травня 2007 р.Відповідно до цогоположенняМіністерство ізпитаньжитлово-комунальногогосподарства України (>Мінжитлокомунгосп)єцентральним органомвиконавчої влади, діяльністьякогоспрямовується йкоординуєтьсяКабінетом міністрів України.Мінжитлокомунгоспєголовним органом усистемі центральнихорганіввиконавчої влади ізпитань забезпеченняреалізації державної політики у сферіжитлово-комунальногогосподарства,житлової політики таміськогоелектричного транспорту (трамвай,тролейбус).Мінжитлокомунгосп усвоїйдіяльностікеруєтьсяКонституцією й законами України, атакож указами Президента України тапостановамиВерховної Заради України,прийнятимивідповідно доКонституції й законів України, актамиКабінету міністрів України тацимПоложенням.Міністерствоорганізовує вмежахсвоїхповноваженьвиконанняактівзаконодавства йздійснює контролю над їхніреалізацією,узагальнює практикузастосуваннязаконодавства ізпитань, що належати до йогокомпетенції,розробляєпропозиціїщодовдосконаленнязаконодавства та вносити їхні увстановленому порядку нарозглядКабінету міністрів України.ОсновнимизавданнямиМінжитлокомунгоспує:

 

1) доля вформуванні  та забезпеченняреалізації державної політики у сферіжитлово-комунальногогосподарства,житлової політики таміськогоелектричного транспорту (трамвай,тролейбус),благоустроюнаселенихпунктів,галузі погребение;

 

2)управління,координація  тарегулюваннядіяльності узазначеній  сфері;

 

3)реформуванняжитлово-комунальногогосподарства;

 

4)технічнерегулювання  у сферіжитлово-комунальногогосподарства  таміськогоелектричного транспорту (трамвай,тролейбус);

 

5) забезпеченняпроведення  єдиноїтехнічної,соціально-економічної  політики у сферіпитної води  тапитноговодопостачання;

 

6)регулюваннядіяльностісуб'єктівприроднихмонополій  у сферіцентралізованого тепло-,водопостачання  таводовідведення,крімдіяльностісуб'єктівгосподарювання,  щоздійснюютькомбінованевиробництвотеплової  йелектричноїенергіїта/абовикористовуютьнетрадиційні чипоновлюваніджерелаенергії;

 

7) захист  правспоживачівжитлово-комунальнихпослуг  умежахсвоїхповноважень,визначенихзаконодавством.

 

>Мінжитлокомунгоспвідповідно  допокладених наньогозавдань:

 

1)розробляє  йподаєКабінетові міністрів Українипропозиціїщодоформування державної політики у сферіжитлово-комунальногогосподарства,житлової політики таміськогоелектричного транспорту (трамвай,тролейбус),благоустроюнаселенихпунктів,галузі погребение;

 

2)бере вустановленому  порядку доля врозробленні проектуДержавного бюджету України навідповіднийрік, ПрограмидіяльностіКабінету міністрів України,Державноїпрограмиекономічного тасоціальногорозвитку України,забезпечує розробка тавиконанняіншихдержавних йгалузевихпрограм;

 

3)розробляє таподає вустановленому  порядкупроектинормативно-правовихактів у сферіжитлово-комунальногогосподарства,міськогоелектричного транспорту (трамвай,тролейбус),благоустроюнаселенихпунктів тагалузі погребение,бере доля врозробленніпроектівнормативно-правовихактів ізпитань державноїжитлової політики;

 

3-1)здійснює вмежахсвоїхповноваженькоординаціюзаходів  ізпідготовки допроведенняфінальноїчастиничемпіонатуЄвропи 2012 року із футболуоб'єктівжитлово-комунальногогосподарства  міст -учасників зазначеногочемпіонату;

 

4)розробляє йзатверджує умежахсвоїхповноваженьдержавністандарти,норми й правила,бере доля врозробленнідержавнихсоціальнихстандартів;

 

5)бере доля врозробленніінженерно-технічноїдокументації  ізпитаньреконструкції таексплуатаціїпротизсувних  таіншихспорудінженерногозахисту,  урозробленні тареалізаціїзаходівщодо забезпеченнясталої роботижитлово-комунальногогосподарства вумовахстихійного лиха,аварій, катастроф йліквідації їхньогонаслідків;

 

6)забезпечуєпроведення таздійснює  вмежахсвоїхповноваженькоординаціюнауковихдосліджень  (>науково-досліднихробіт) у сферіжитлово-комунальногогосподарства,благоустроюнаселенихпунктів,питної води тапитноговодопостачання,міськогоелектричного транспорту (до тогочислі ізпитаньнормування,стандартизації,метрології,каталогізації,підтвердженнявідповідності);

 

7)розробляє йподає вустановленому порядкупропозиціїщодопризначенняорганів ізоцінкивідповідності дляпроведенняробіт ізпідтвердженнявідповідності у сферіжитлово-комунальногогосподарства таміськогоелектричного транспорту (трамвай,тролейбус);