Государственная поддержка моногородов на примере муниципального образования «Город Пикалево» Ленинградской области

МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ,

СТАТИСТИКИ  И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

 

 

 

 

 

 

ИНСТИТУТ  МЕНЕДЖМЕНТА

 

 

 

Кафедра Управления проектами и инновационного менеджмента

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Теория антикризисного менеджмента»

на тему: Государственная поддержка моногородов на примере муниципального образования «Город Пикалево» Ленинградской области

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка

группы ДМА-301

Родичева  А.А.

Научный руководитель

Корягин Н.Д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2012 г

Содержание

Введение 3

1. Теоретические и практические аспекты развития моногородов в Российской Федерации 5

1.1. Понятие, типология, факторы развития моногородов в РФ 5

1.2. Проблемы развития моногородов 9

2. Методологический и практический анализ государственной поддержки моногородов 12

2.1. Формы и методы государственной поддержки моногородов в РФ 12

2.2. Основные направления государственной поддержки моногородов в    России 17

2.3. Зарубежный опыт государственного развития моногородов 22

3. Анализ государственной поддержки развития моногорода на примере муниципального образования «Город Пикалево» Ленинградской области 25

3.1. Направления государственной поддержки развития города Пикалево 25

3.2. Влияние государственной поддержки на социально-экономическое развитие города Пикалево 27

3.3. Модель формирования стратегии выхода моногородов из кризиса 29

Заключение 33

Список использованной литературы 35

Приложения 39

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  темы исследования определяется тем, что одной из особенностей развития плановой экономики в России была тенденция к специализации и концентрации производства, выразившаяся в возникновении большого количества моногородов. В их типологии выделяются монопромышленные города (МПГ), основу экономики которых составляют одно-два градообразующих промышленных предприятия определенной отраслевой принадлежности.

В Российской Федерации имеется свыше 300 МПГ, в  которых проживает более 16 миллионов  человек. Данный тип городских поселений  выявил свою неспособность к устойчивому  функционированию и развитию без  существенной государственной поддержки в связи с переходом к рыночным принципам хозяйствования, а также в условиях экономических кризисов.

Экономический кризис 2008 года оказал сильное воздействие  на социально-экономические процессы в России. В тяжелом положении  оказались моногорода, чьи профилирующие  отрасли градообразующих предприятий  наиболее сильно пострадали от кризиса. Миллионы людей оказались на грани  выживания вследствие сокращений и  невыплат заработных плат. Ситуация в  таких населенных пунктах напрямую связана с развитием их экономики, а точнее с функционированием  и развитием одного градообразующего предприятия. В этих городах ситуация и после кризиса остается напряженной.

Политика  в сфере моногородов связана  с рядом проблем. Например, до сих  пор нет единого реестра моногородов  и четкого определения самого понятия «моногород». Вызвано это  отсутствием методологических исследований по определению критериев отнесения  населенного пункта к моногороду. Таким образом, на сегодняшний день не сложилась единая система нормативно-правовых, административных и экономических  мер по решению проблемы функционирования моногородов в России.

Цель работы – проанализировать методы и формы  государственной поддержки моногородов  России на примере города Пикалево Ленинградской области.

Поставленная  цель определяет решение следующих  задач:

- рассмотреть  теоретические и практические  аспекты развития моногородов  в РФ;

- определить  направления и эффективность  государственной поддержки моногородов  в России;

- дать характеристику  зарубежного опыта государственного  развития моногородов;

- проанализировать  формы и результативность государственной  поддержки моногорода Пикалево  Ленинградской области.

Объектом  исследования являются правовые и социально-экономические  факторы, процессы, влияющие на развитие моногородов в России.

Предметом исследования является деятельность властных структур по развитию моногородов на примере  города Пикалево Ленинградской области.

Методы исследования: теоретический анализ литературы, изучение нормативных документов, обобщение практического опыта, методы статистического анализа, графический метод и другие.

Теоретическую базу исследования  составили работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам теории и практики антикризисного управления, государственного и муниципального управления. Государственного регулирования экономики. При написании работы в качестве источников информации использовались монографии, учебные пособия и статьи периодических российских и иностранных изданий, а также ресурсы сети Интернет. Фактические данные были получены из статических материалов Федеральной статистической службы, министерства экономического развития, министерства финансов, города Пикалево.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников литературы и приложений.

1. Теоретические  и практические аспекты развития  моногородов в Российской Федерации

1.1. Понятие,  типология, факторы развития моногородов  в РФ

В настоящее  время в Российской Федерации  все больше внимание привлекают городские  монопоселения, которые были образованы на базе градообразующих предприятий. Несмотря на то, что они имеют  массовый характер распространения  единого содержательного критерия выделения моногородов и градообразующих  предприятий нет. Данный факт влечет за собой разброс в количественных оценках степени распространения  городских монопоселений. В таких  условиях практическое значение имеет  разработка социально-экономической  политики нового качества, которая  сможет учитывать специфику городских  монопоселений в конкретной географической среде. Но отсутствие конкретных принципов  определений «городское монопоселение» затрудняет её разработку

В научной  литературе существует многообразие определений  понятия «моногород». В законодательных актах РФ встречаются термины «город с монопроизводственной структурой», «монопромышленный город». Так же распространена практика использования в качестве категорий, которые отражают одно и тоже явление, термина «моногород» (в различном толковании) и сочетания «город, на территории которого расположено градообразующее предприятие». Но ясного определения понятия градообразующее предприятие в законодательстве не существует.

Синхронно используются термины: «моногород», «моноотраслевой», «монопрофильный», «моноструктурный», моноспециализированный», «монопроизводственный», их характеристика представлена в Приложении А) [16].

Очень часто  их употребляют как синонимы. Часто встречаются понятия «город-спутник», «наукоград» или «градообразующее предприятие».

 

В таблице 1 представлены подходы к определению  понятия «моногород»

Таблица 1. Подходы  к определению «моногород» [17]

Автор	Определение
Эксперты НПФ «Экспертный институт»  в исследовании «Монопрофильные города и градообразующие предприятия»	моногород - поселение, организации  или жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней  экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населённого пункта [2].
Аналитическое агентство РМАУ	монопрофильный город, как город  в котором градообразующее предприятие определяет практически все экономические и, что особенно важно, социальные процессы, происходящие в нем [6]. В соответствии с этим подходом моногород (монопрофильное поселение) - поселение (город, посёлок), где существует настолько  тесная связь между функционированием  крупного (градообразующего) предприятия и экономико-социальными аспектами жизни самого поселения, что рыночные перспективы предприятия существенно влияют на судьбу этого поселения как такового.
Союз российских городов	к моногородам относит те поселения (город, посёлок), где жизнь и благополучие людей находятся в тесной зависимости от деятельности одного предприятия, либо группы предприятий, связанных единой производственной цепочкой или обслуживающих один и тот же рынок, на которых занято более четверти экономически активного населения [13]. Согласно данному подходу к моногородам относятся населенные пункты, имеющие одно предприятие, на котором работает более 25% экономически активного населения данного пункта.
Министерством регионального развития России	определены следующие критерии «моногорода»: город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки: 1) в нём существует одно  или несколько однотипных предприятий,  относящихся к одной отрасли  или обслуживающих один узкий  сегмент отраслевого рынка, притом  что остальные предприятия города  обслуживают только внутренние  нужды города или проживающих  в нём людей; 2) в нём существует цепочка  технологически связанных предприятий,  работающих на один конечный  рынок, кроме предприятий, обслуживающих  внутренние нужды города; 3) для него характерна  значительная зависимость доходной  части бюджета города от деятельности  одного (или нескольких) крупных  предприятий; 4) для него характерна  низкая диверсификация сфер занятости  населения города (однородный профессиональный  состав); 5) он удалён на значительное  расстояние от крупных населённых  пунктов (что снижает мобильность  жителей) при наличии в нём  первых двух признаков или  отсутствии развитой инфраструктуры (автомобильных и железных дорог,  телефонной сети и т. д.), обеспечивающей  связь города с внешним миром.

 

Анализ приведенных определений  позволяет выделить два подхода  отнесения города к категории «монопрофильный»: количественный и качественный (Приложение Б).

Таким образом, монопрофильный город представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывны. Градообразующее предприятие реализует не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте.

Анализируя  процесс генезиса и эволюции монофункциональных городов, можно выделить совокупность факторов, способствующих их появлению.

К группе макрофакторов  относятся факторы, отражающие общемировые  тенденции развития социальных, экономических  и политических процессов.

К группе мезофакторов относятся факторы, степень проявления которых обусловлена типом социально-экономической  системы и характером общегосударственной  социально-экономической политики, реализуемой в конкретной стране.

К группе микрофакторов  относятся факторы, воздействие  которых максимально проявляется  на уровне города [10].

В обобщённом виде совокупность этих факторов и  характер их влияния на структуру  экономики города представлены в Приложении В.

Группа микрофакторов  отличается наибольшим разнообразием. Именно на этом уровне, уровне конкретного  поселения, происходит объединение  факторов, определяющих отраслевую специфику  функциональной специализации, географическую среду, в которой происходит взаимодействие города как искусственной системы  с живой природой.

Сущность  функционирования моногородов можно  описать схематично (рис.1):

Рисунок 1 Модель функционирования моногорода

Можно выделить монофункциональные города лёгкой промышленности, машиностроения, чёрной или цветной  металлургии, угольной, нефтегазовой, химической, лесной, пищевой промышленности, промышленности стройматериалов. Исторически  размещение городских поселений  было обусловлено выборочным освоением  природных ресурсов и выгодным географическим положением. Сырьевая направленность экономики определила очаговый и  неравномерный характер размещения производительных сил, их привязанность  к крупнейшим центрам добычи и  переработки природных ресурсов.

Таблица 2. Современная типология моногородов  [20, с.20]

Типологический признак	Группа моногородов
Тип поселения	Сёла – монопрофильные поселения, малые моногорода, средние моногорода, крупные моногорода
Характер отраслевой специализации	Моногорода угледобывающей, лесоперерабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности и  т.д.; особую категорию непромышленных моногородов составляют города-наукограды, ЗАТО, транспортные узлы и курорты
Степень удалённости	Моногорода удалённые, моногорода близлежащие  к средним и крупным городам
Правовой статус градообразующего предприятия	Моногорода с государственным  градообразующим предприятием, моногорода с частным градообразующим предприятием
Генезис образования	Моногорода, созданные с «нуля», моногорода с исторически сложившимся поселением
Глубина кризиса градообразующего предприятия	Моногорода благополучные, с устойчивым развитием градообразующего предприятия; проблемные, с неустойчивым развитием  градообразующего предприятия; неблагополучные, с градообразующим предприятием, находящимся в состоянии хронического кризиса
Перспективность развития	Моногорода «умирающие», «сжимающиеся», со стабильными перспективами развития, имеющие потенциал инновационного стратегического развития
Наличие платных услуг государственных  структур	Моногорода с наличием  значительного  объёма платных услуг государственных  структур, моногорода с незначительным развитием или отсутствием платных  услуг государственных структур
Степень развития рыночной инфраструктуры поддержки малого бизнеса	Моногорода со слабой рыночной инфраструктурой; моногорода с наличием  отдельных  элементов рыночной инфраструктуры; моногорода с хорошо развитой рыночной инфраструктурой
Степень развития социальной инфраструктуры	Моногорода с социальной инфраструктурой  слаборазвитой, недостаточно развитой, хорошо развитой

 

Таким образом, моногород можно определить как относительно обособленную общность компактно проживающих людей, являющуюся частью макросистемы, представляющую собой особый тип социальной организации, который характеризуется системным единством города и градообразующего предприятия и моноцентричным характером экономики, связанным с выполнением определенной общественно значимой функции в макросистеме.

1.2. Проблемы развития моногородов

Моногород –  это целостная система, развитие которой зависит от внешних и  внутренних факторов, устойчивость развития зависит от способности своевременно и правильно реагировать на изменения  внешней среды, используя собственные  потенциалы (экономический, ресурсный, трудовой, инвестиционный и т.д.) адаптироваться к негативным изменениям с меньшими затратами.

Рассмотрим  внутренние и внешние факторы  социально-экономических кризисов, возникающих в моногородах (табл. 3).

Таблица 3.Факторы, способствующие возникновению кризисов в моногородах [7, с.50]

	Факторы	Результат действия факторов
Внутренние факторы	Устаревшие технологии градообразующих  предприятий, износ производственных мощностей	Продукция имеет высокую себестоимость  и низкую конкурентоспособность
	Отсутствие инвестиционной политики или неправильное её проведение	Низкий объем инвестиций
	Высокая доля занятых на градообразующем  предприятии	Резкое увеличение безработицы при  нарушении функционирования градообразующего предприятия
	Высокая доля градообразующего предприятия  в городском бюджете	Снижение доходной части городского бюджета при нарушении деятельности градообразующего предприятия
Внешние факторы	Высокая степень зависимости от мировой  конъюнктуры сырьевых рынков	При снижение объемов экспорта у экпортоориентированных градообразующих предприятий снижаются  объемы продаж и следовательно прибыль.
	Возникновение на рынках синтетических  заменителей.	Постепенное вытеснение продукции добывающих отраслей (градообразующая отрасль)
	Глобальная конкуренция	Продукция градообразующих предприятий  текстильной промышленности имеет  низкую конкурентоспособность

Таким образом, факторы вызывающие кризисные ситуации в моногородах разнообразны, они  воздействуют на различные этапы  создания продукции градообразующих  предприятий: от момента создания до реализации на мировых рынках.