Государственное управление социально-культурной сферой

Опасность унификации духовной жизни не только сохраняется, но и  значительно усиливается. Распад духовности – и об этом свидетельствует история  – всегда сопровождается деморализацией в обществе, способствует кризису  экономики, деградации всей хозяйственной  и общественной жизни. Достигнуть снижения негативного воздействия культурного кризиса возможно посредством двух взаимосвязанных процессов: с одной стороны, постоянная забота о сохранении и рационализации использования культурного и духовного потенциала страны, с другой – неустанный поиск по обновлению и теоретическому осмыслению более эффективных форм культурной деятельности.

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает  быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал». [12]

Роль государства в  регулировании процессов сферы  культуры может варьироваться от методов прямого управления в  различных отраслях до координации  действий независимых субъектов. Задача государственного уровня управления должна заключаться в разработке системы  законов, формирующих правила, нормы  поведения субъектов хозяйствования, а необходимыми требованиями эффективного государственного регулирования являются обоснованность, системность, комплексность  и логическая завершенность. [16]

Административная и экономическая  реформа последних лет, осуществляемые в РФ, оказали негативное влияние  на развитие культуры, значительно  ухудшили её положение.

Впервые в истории России культура не попала в число приоритетных национальных проектов. Принятый бюджет на 2008–2010 гг. показал, что состоялось новое сокращение расходов на культуру. В 2008 году объем расходов составил 83,81 млрд. руб., к 2010 году по прогнозам специалистов этот показатель снизится на 22 %, и в относительном выражении уменьшится от 1,28 до 0,84 %.

Суть кризиса социально-культурной сферы состоит в рассогласовании  основных групп интересов (финансирование, разграничение власти, полномочий, ответственности) со стороны государственных  структур (федеральный, региональный, муниципальный уровни) по отношению  к деятельности в данной сфере. Преодоление  его требует кардинальных преобразований в процессе государственного регулирования, системе экономических отношений, организационно-хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих социально-культурную деятельность. Реализация данной стратегии  должна иметь ряд принципиальных положений:

1. преодоление межведомственной разобщенности субъектов социально-культурной сферы;
2. отказ от всеобщего универсального массового обслуживания в пользу дифференцированного и адресного обслуживания определенных социальных групп населения;
3. четкое распределение полномочий и реальной ответственности между

федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления в сфере культуры;

4. поддержка интегративных процессов развития «горизонтальных» связей (межрегиональный, межрайонный, межобластной, международный культурный обмен);
5. перманентное согласование интересов и сближение позиций разных субъектов, интегрирование их усилий, лоббирование вопросов социально-культурной сферы в органах государственной власти всех уровней. [12]

Для совершенствования механизма  управления и финансирования сферы  культуры должны быть достигнуты следующие  задачи:

• совершенствование законодательной и правовой базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в области управления сферой культуры;
• налаживание взаимодействия культуры и бизнеса, а также расширение участия частных лиц в финансировании культурных программ и проектов, т.е развитие государственно-частного партнерства;
• развитие служб и подразделений, отвечающих за поиск альтернативных источников финансирования и предпринимательскую деятельность в учреждениях культуры;
• разработка современных образовательных программ для обучения. повышения квалификации и совершенствования профессиональных навыков менеджеров культуры;
• создание и развитие сети благотворительных фондов как федерального, так и регионального значения (разработка системы грантов).

Государственная политика в  сфере культуры может быть эффективной  в случае, если ее осуществление  происходит вместе с социально-экономической  политикой. Цели культурного развития должны соответствовать тем целям, на достижение которых направлены усилия общества.

Таким образом, на основе рассмотренных  вопросов в сфере социально-культурного  развития подведем итоги.

В связи с формированием  в России рыночных отношений все  больше проявляется тенденция (которая  в дальнейшем будет возрастать) к  децентрализации управления отраслями  данной сферы, возрастанию элементов  самостоятельности, самоуправляемости  структур, предприятий и организаций, составляющих каждую из отраслей данной сферы.

Для совершенствования социально-культурной сферы необходимо тщательно проработать  нормативно-правовую базу, инвестировать  не только из бюджета, но и привлекать частные лица, разрабатывать программы  и проекты по развитию данной сферы  на поддержание молодых специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры.

2. Анализ деятельности Федерального казначейства РФ как органа государственной власти.
1. История возникновения казначейской системы в России.

История создания казначейства естественным образом совпадает  с началом процесса образования  Русского централизованного государства. В средние века в период правления  на Руси Ивана III (1462 – 1505 гг.) обозначился  переход от удельного княжения, носившего  частно - хозяйственный характер, к государственному управлению.

Были созданы Приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большой Казны, Большого Прихода, Счетный. Приказы-службы подчинялись царю и Боярской Думе, имея, в свою очередь, в подчинении местное управление. В 1512 году создается Казенный Приказ (Двор). А в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение – Казна, появилась должность казначея - хранителя великокняжеской казны и архива. Вместе с тем, системной организации государственных финансов до Петра I не существовало.

В XVII веке охрана финансовых интересов государства, его Казны  регламентировалась Соборным Уложением 1649 года. Первым известным общегосударственным  бюджетом явилась роспись доходов  и расходов за 1679 – 1680 годы на сумму 1220,4 тыс. рублей. В 1710 году в период плавления  Петра I была создана Счетная или  Казначейская Контора, следившая до 1741 года за правильным поступлением налогов.

Постепенно происходит становление  казначейства как органа, осуществляющего  сбор и хранение денежной казны, а  также исполнение росписи государственных  доходов и расходов на местах (уездные  казначейства). В 1780 году в Москве и  Санкт-Петербурге были открыты казначейства штатных и остаточных сумм, в ведении которых находились все текущие расходы за исключением «военных, флотских и кабинетных». При этом исполнение текущих расходов осуществлялось на основании ежегодных расписаний, а остаточных - согласно особым расписаниям, составляемым «Экспедицией о государственных доходов», учрежденной при 1 департаменте Сената. В 1780-1781 гг. было проведено разграничение данной экспедиции на четыре экспедиции: по доходам, по расходам, ревизионная, по взысканию недоимок и доборов через местные власти.

Следует отметить, что данное разграничение направлений деятельности финансовых органов сохранилось  с некоторыми изменениями до наших  дней. В период царствования Павла I с 4 декабря 1796 года выделяются казначейские экспедиции в ведении Государственного казначея. В 1802 году важнейшим преобразованием  Императора Александра I было учреждение Министерств, в том числе Министерство финансов. Заведование делами государственного хозяйства было вверено Министрам  Финансов, Коммерции и Государственному казначею. В 1821 г. при Министерстве финансов был создан Департамент Главного казначейства, которым составлялся  Генеральный денежный отчет по Государству.

В состав Главного казначейства в 1822 году входили 5 отделений: кассовое, бухгалтерское, контрольно-приходное, контрольно-расходное и контрольно-оборотное, а также канцелярия. Столь актуальный в наши дни вопрос о достижении единства кассы был поднят в 1855 году, а уже с 1864 года единство кассы, выразившееся в отмене деления касс на приходные и расходные было введено в Санкт-Петербурге, а с 1866 года распространено на всю Империю (с 1868 - и на Закавказье). В 1872 году была издана единственная для всех казначейств Империи Инструкция, содержащая правила о порядке приема казначейством монет, кредитных бумаг и пересылки сумм - пенсий, пособий и т.д. С 1897 года происходит слияние казначейских касс с банковскими (в 1900 году - уже во всех 727 казначействах на местах).¹

Революцией 1917 г. был завершен этап казначейского исполнения государственного бюджета. Постановлением Правительства  в октябре 1918 г. все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены  на Народный банк. Департамент Государственного казначейства и его местные органы были присоединены к учреждениям  Народного банка, образуя там  сметные отделы.

Завершился этот процесс  в 1926 г. В результате слияния Народный банк РСФСР сосредоточил в своих  руках: кредитное дело, финансирование народного хозяйства страны и  аппарата управления страны, всю сметно-бюджетную  работу, руководство денежным обращением. На местах развернули свою деятельность финансовые отделы исполкомов местных  советов. С этого времени в  стране устанавливается банковская система исполнения бюджета, которая  без существенных изменений просуществовала  весь советский период развития государства. Эта система посредством государственного банка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включающее сбор и учет доходов  бюджетов, межбюджетное перераспределение  доходов, открытие и ведение лицевых  счетов бюджетополучателей, организацию  учета и отчетности по всем операциям  с бюджетными средствами.

Государственное казначейство, как структура Министерства финансов перестала существовать. Однако, с  распадом Советского Союза и реформой банковской системы в Российской Федерации, бюджетные средства оказались  в негосударственных коммерческих банках, для которых исполнение бюджета  уже не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные средства превратились в кредитный ресурс для банков. Как результат, стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов. Время прохождения денег до конечных получателей резко возросло.

Министерство финансов России в известной степени лишилось возможности контролировать движение бюджетных средств, и, соответственно, резко увеличились объемы их нецелевого использования. Объективным условием сложившейся ситуации стало принятие Конституции России, которая разделила  функции Правительства РФ и Центрального банка России. Более того, законом  о Центральном банке России на него не возлагаются функции кассового  исполнения бюджета.

Указанные обстоятельства привели  к отказу от банковской системы исполнения бюджетов и возврату к прежней, казначейской. Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный – на одном счете. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования. Основной целью создания казначейской системы исполнения федерального бюджета является содействие оптимальному управлению государственным финансовым ресурсам. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 был решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. [14]

С этого момента началось возрождение казначейской системы  в России.

Утверждено Положение  о Федеральном казначействе Постановлением Правительства Российской Федерации  от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном  казначействе». В состав ведомства  входит 83 управления и 2254 отделения. [4]

В 2002 году большинство федеральных  учреждений (кроме отдельных учреждений Министерства обороны) были переведены на обслуживание через органы федерального казначейства. С 2002 года в казначействе открыты счета по учёту внебюджетных средств 33 тыс. федеральных учреждений.

С 1 января 2005 года казначейство выделено из состава Министерства финансов с преобразованием в федеральную  службу, подведомственную Минфину.