Межвременный выбор во времени

  Для граждан, занятых на предприятиях и  в организациях, основную часть объема денежных доходов составляет оплата труда. В 2000 г. номинальная начисленная  заработная плата одного работающего  составила 2223 рубля. Реальный уровень  оплаты труда (с учетом роста потребительских  цен) по сравнению с 1999 г. вырос на 26%.

  По-прежнему сохраняется значительная дифференциация уровня среднемесячной заработной платы  в различных отраслях экономики. Среднемесячная заработная плата в  отраслях экономики составила (рис. 2.):

  

  Рис. 2. Среднемесячная номинальная  начисленная заработная плата работников предприятий и  организаций по отраслям экономики и величина прожиточного минимума в 2000 г.

  В 2000 г. наиболее высокая заработная плата  сложилась у работников кредитования, финансов, страхования, геологии, транспорта и информационного обслуживания. Наименьшую заработную плату имели  работники образования, культуры, сельского  хозяйства.

  При этом начисленная заработная плата  во многих предприятиях выплачивается  несвоевременно. Задолженность по заработной плате на конец 2000 г. составила 43741 млн. рублей против 77017 млн. рублей на 1 января 2000г. Самая высокая задолженность была в промышленности (17058 млн. рублей) и в сельском хозяйстве (7859 млн. рублей).

  Задолженность по зарплате составила: жилищное хозяйство  – 2286 млн. рублей, коммунальное хозяйство  – 2831 млн. рублей, образование – 2050 млн. рублей, здравоохранение – 1286 млн. рублей. В то же время рост цен на потребительские товары и платные услуги в течение 2000 г. продолжался ежемесячно и соответственно происходило изменение величины прожиточного минимума. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Глава 2. Оценка уровня бедности населения. 

  2.1.     Критерии установления уровня бедности.

  В 2000 г. бедность основной части населения, по прежнему оставалась главной социальной проблемой страны.

  Бедность – это социально-экономическое положение части населения и домашних хозяйств, стоящих на относительно низком уровне обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами, а следовательно, и на низком уровне удовлетворения своих естественно-физиологических, материальных и духовных потребностей.

  Бедные – не просто люди с относительно низкими доходами. Это члены определенного общества, живущие по его законам, но лишенные признаваемого этим же обществом минимально необходимого стандарта потребления. Проблема бедности существует во всех странах мира, и ее уровень зависит от стадии развития общественного производства, возможностей индивида и условий жизнедеятельности населения.

  Динамика  численности населения с денежными  доходами ниже величины прожиточного минимума в России за последние два  года выглядит следующим образом:

  Таблица 5. [10, 44]

Год   Численность населения с денежными  доходами ниже величины прожиточного минимума, тыс. чел.   В % от общей численности населения   1   2   3 1999 41,6 28,4 2000 42,3 29,1

  Вследствие  либерализации цен в 1992-93 гг. реальные располагаемые денежные доходы населения  снизились почти в два раза, что в свою очередь, привело к  резкому расширению бедности. В этот период практически в одинаковой степени обесценились все составляющие денежных доходов населения – заработная плата, пенсии и пособия, стипендии и другие социальные выплаты. Если к середине 1998 г. процессы расслоения общества по уровню денежных доходов приостановились, то финансовый кризис августа 1998 г. вновь обострил эту проблему и в 1999 г. численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 41,6 млн. человек (28,4% населения страны). Основной прирост доходов в 1999 г. произошел у высокодоходных групп.

  В 2000 г. ситуация с доходами населения  улучшилась, но введение новой методологии  расчета величины прожиточного минимума привело к повышению черты  бедности (примерно на 15%) и, соответственно, росту показателя бедности – численность  населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила  в 2000 г. 42,3 млн. человек, или 29,1% населения  страны (пороговое значение этого  показателя – 7%). Увеличение натурального объема потребительской корзины, которая используется для расчета прожиточного минимума, привело к росту величины прожиточного минимума трудоспособного населения примерно на 12%, для пенсионеров – на 25%, детей – на 20%.

  Новая потребительская корзина, помимо расширенного набора продуктов питания, включает 14 агрегированных групп непродовольственных  товаров (как индивидуального, так  и общественного пользования), а  также платные услуги. Потребительская  корзина стала полнее и, соответственно, дороже, что повлекло за собой увеличение финансовых обязательств государства  перед населением с низкими доходами.

  Принимая  во внимание переход на новую методологию  определения прожиточного минимума, Госкомстат России произвел ретроспективную  оценку численности малоимущего  населения за 1998-1999 гг. по действующей  методологии исчисление прожиточного минимума. Согласно этим расчетам, численность  населения, имеющего среднедушевые  доходы ниже величины прожиточного минимума, сократилась в 2000 г. по сравнению  с предыдущим годом примерно на 20%. Тем не менее проблема бедности не снижается и официальное утверждение величины прожиточного минимума, ежеквартально производимое правительством с начала 2000 г., повышает планку государственных гарантий как важнейшего инструмента социальной защиты населения. В этой связи хотелось бы коснуться проблемы сопоставимости показателей бедности, основанных на расчетах величины прожиточного минимума по «старой» и «новой» методикам.

  Текущие данные Госкомстата России по уровню бедности опираются на расчеты величины прожиточного минимума, которые с 2000 г. ведутся по «новой» методике, в  связи с чем специалисты-методологи правомерно ставят вопрос о некорректности сравнения текущих показателей со значениями прежних периодов (до 2000 г.) без соответствующего ретроспективного пересчета или других корректировок, необходимых для достижения сопоставимых данных.

  Здесь следует отметить следующее. Проблема «официальной бедности», т.е. уровня бедности с позиции официальных властей (федеральных и региональных), не научно-методологическая, а бюджетная, политическая. Это проблема минимальных социальных гарантий и, соответственно, государственных финансовых обязательств по их исполнению. Поэтому неважно, каким образом вы «получили» 29,1% населения страны с денежными доходам ниже прожиточного минимума в 2000 г. Важно, что за этим следует с точки зрения исполнения тех федеральных законов, нормы которых «привязаны» к официальной величине прожиточного минимума. В контексте государственных обязательств уровень официально признанной бедности (28,4% населения страны в 1999 г. и 29,1% в 2000 г.) – явление качественно однопорядковые и не зависят от того «похудела» или «пополнилась» потребительская корзина, на основе которой рассчитана величина прожиточного минимума, а за ней – уровень бедности.

  После официального утверждения величины прожиточного минимума, этот показатель перестает быть экономической или  статистической величиной и становится категорией юридической со всеми  вытекающими правовыми последствиями. Соответственно, и показатели бедности из плоскости экономических расчетов переносятся в политическую практику. Таким образом, тренд показателя бедности в переходе с 1999 г. на 2000 г. вполне корректен (рис. 3.), если рассматривать уровень бедности как «величину» политическую и отвлечься от методологических тонкостей, не имеющих отношения к существу вопроса, когда речь идет о государственных расходах по статьям разделов «Социальная политика» и «Финансовая помощь бюджетам всех уровней».

      

   1992         1993      1994        1995       1996        1997      1998       1999        2000

  Рис. 3. Динамика бедности за период 1992-2000 гг. 

  Дефицит дохода, оцениваемый в сумме дополнительных средств, необходимых для доведения  денежных доходов малоимущих групп  населения страны до уровня прожиточного минимума составил в 2000 г. 194,6 млрд. рублей, или 5,1% по отношению к общему объему денежных доходов (в 1999 г. – 140,0 млрд. рублей, или 4,9%).

  Среднедушевой доход бедного населения в 2000 г. составил 31% от величины прожиточного минимума, в то время как соотношение  среднедушевого денежного дохода всего  населения и величины прожиточного минимума равнялось 181,2%.

  Оценка  материального положения населения, соизмеренная по уровню располагаемых  ресурсов, а именно, по сумме произведенных  денежных расходов, стоимости натуральных  поступлений для личного потребления  и сделанных в период обследования сбережений, позволяет учесть все  возможные факторы, определяющие доходный потенциал домохозяйств и дать более  объективную характеристику социально-экономической  дифференциации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2.2.     Социально-демографический профиль бедности.

  Важнейшей характеристикой бедности является ее профиль – социально-демографический  состав. Бедными являются, главным  образом, семьи, имеющие детей, включая  семьи с одиноким родителем, и  другие малообеспеченные работающие; безработные; семьи, один из членов которых  является инвалидом; престарелые, зависящие  от единственного источника дохода. Самой крупной группой являются семьи с детьми, особенно семьи  с одиноким родителем, и молодые  семьи.

  Распределение малоимущих домашних хозяйств по социально-демографическим  категориям выглядело следующим  образом (см. таблицу  6).

  Таблица 6. [10, 44]

  (в  процентах)

1999   2000   1   2   3 Все домашние хозяйства 100 100 Проживающие в городской местности 69,7 67,7 в сельской местности 30,3 32,3 Полные  семьи 63,7 63,7 Неполные  семьи 24,8 26,0 Одиночки 11,3 10,1 Прочие  домашние хозяйства 0,2 0,2

 

  Различия  в оценках уровня благосостояния домашних хозяйств по показателям денежных доходов и располагаемых ресурсов в 2000 г. проиллюстрирована на рис. 4. 

  Рост  дифференциации оплаты труда внес существенные коррективы и уровень жизни семей  с работающими. Так, супружеские пары с одним – двумя детьми, где двое взрослых работают, традиционно относились к средне- и высокообеспеченным слоям населения. В обследуемых семьях с детьми почти каждая вторая семья имеет доходы ниже величины прожиточного минимума.

  В 2000 г. соотношение минимальной оплаты труда и величины прожиточного минимума трудоспособного населения снизилось  до 8,2% минимального размера выплат по ставке первого разряда единой тарифной сетки – до 9,6%, минимальной  пенсии (и прожиточного минимума пенсионера) – до 15%, ежемесячного пособия на ребенка (и прожиточного минимума ребенка) – до 4,8%. По данным за 2000 г., официальные  денежные доходы почти у 9% населения  страны были ниже стоимости официально установленного минимального набора продуктов питания (рис.  4.).

  

  Рис. 4. Распределение  населения по величине среднедушевых денежных доходов в 2000 г., руб./мес.

  Таким образом, масштабы бедности, несмотря на все экономические успехи и  благоприятные изменения в области  доходов населения в 2000 г., являются по-прежнему одной из наиболее острых социальных и политических проблем.

  Традиционно уязвимыми группами населения на рынке труда являются: родители-одиночки (главным образом одинокие матери), воспитывающие несовершеннолетних детей; молодежь, не способная найти  работу после окончания учебного заведения; безработные (особенно лица, не имеющие работы на протяжении длительного времени); работники старших возрастов; инвалиды; мигранты. Дополнительными факторами, связанными с риском бедности, являются низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус. Налицо феминизация бедности: к группам с высоким риском бедности относятся неполные семьи, возглавляемые, как правило, женщинами, и одиноко проживающие пенсионеры старших возрастов, среди которых также преобладают женщины.

  Если  рассматривать половозрастной состав населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, то наиболее высокий удельный вес  бедности (в процентах от общей  численности соответствующей половозрастной группы) отмечается среди детей в  возрасте от 7 до 15 лет (41,9%) и женщин в возрасте от 31 до 54 лет (36,4%).