Межвременный выбор во времени

  Наличие детей в семье может рассматриваться  как фактор, имеющий непосредственное отношение к бедности, поскольку  дети, как правило, являются иждивенцами, не приносящими дохода. Чем больше детей в семье и чем меньше их возраст, тем выше вероятность  того, что семья будет бедной или  очень бедной. По данным обследования бюджетов домашних хозяйств, семьи  с детьми являются самой крупной  группой по численности с доходами ниже величины прожиточного минимума. Данные обследования показали, что  семьи с детьми в возрасте до шести  лет чаще являются бедными, чем семья  без детей. Бедность неуклонно растет по мере увеличения числа детей в  семье.

  В семьях с низкими доходами, имеющих  трех или более детей, на одного работающего  приходится 2-3 иждивенца.

  Среднедушевой доход в семьях, где четверо  или более детей, в 2,5 раза ниже, чем  в семьях с одним ребенком. В  семьях, состоящих из пяти и более  лиц, среднедушевой доход в 1,7 раза ниже, чем в семьях, состоящих  из одного-двух лиц.

  Отличительной особенностью нынешнего этапа развития нашей страны является то, что на фоне социальной бедности (многодетные  и неполные семьи с детьми, семьи  с иждивенцами, одинокие пенсионеры, инвалиды) усиливается экономическая  бедность, когда работоспособные  граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или  задержек с ее выплатой.

  При этом факторы, генерирующие экономическую  бедность, таковы, что само по себе получение  работы трудоспособным населением не может служить источником благосостояния по следующим причинам:

  -           отсутствие рынка труда в депрессивных регионах (особенно в малых городах и поселках), где экономика определяется узким кругом предприятий (а зачастую одним – градообразующим) стагнирующих отраслей промышленности;

  -           нормативно установленные рамки оплаты труда таковы, что не позволяют работникам официально получать достойное вознаграждение в зависимости от эффективности и качества труда.

  Принимая  во внимание, что заработная плата  является основным источником доходов  большинства россиян и составляет две трети структуры доходов  всего населения, вполне естественно, что ситуация, сложившаяся на рынке  труда, оказала доминирующее влияние  на масштабы распространения бедности в период экономических преобразований.

  Несмотря  на то что рыночные реформы открывают новые возможности в использовании трудового потенциала и деловой активности граждан, сокращение численности экономически активного населения продолжалось вплоть до конца 1998 г. Учитывая, что бедность среди безработных в 1,5-2 раза выше, чем в среднем по всему населению, следует признать, что процесс увеличения численности занятых и снижение безработицы представляет собой самый позитивный за последние годы сдвиг в структуре экономически активного населения. Вместе с тем относительное улучшение экономических показателей пока не связано с качественными изменениями в структуре занятости и составе рабочих мест, соответственно, остается и проблема масштабной бедности. Следует признать, что государственные программы содействия занятости пока не учитывают институциональные изменения и тенденции в формировании рынков труда.

  Изменение профиля бедности, а именно появление  категории «новых бедных», или «работающей  бедноты», связано в первую очередь  с невысокими конкурентными позициями  отечественного производства, формировавшегося в условиях закрытости национальной экономики, неготовностью включения  страны в мирохозяйственные отношения  и глобальный товарный рынок.

  Большинство российских предприятий, несмотря на нынешний экономический подъем, пока проигрывают  в международной конкуренции. В  частности, до 60% потребляемых российским населением товаров текстильной, легкой, пищевой, обувной промышленности до сих пор ввозится из-за рубежа.

  Таким образом, причины российской бедности состоят прежде всего в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности целых отраслей и производств, низкой производительности труда и слабой его организации, превалирование низкооплачиваемых рабочих мест и дефицит специалистов требуемой квалификации.

  Значительный  потенциал малооплачиваемости и тесно связанный с ним потенциал безработицы (угроза массовых сокращений избыточной численности занятых в организациях и на предприятиях вполне реальна, если рост заработной платы не будет сопровождаться качественными изменениями в структуре рабочей силы) так или иначе трансформируется в широкомасштабную бедность, что происходит в пока еще латентной форме. В целом необходимо констатировать, что сложившаяся в стране модель бедности – прежде всего результат низкого уровня доходов от занятости. Факторы, связанные с крайне неудовлетворительной ситуацией на рынке труда, низким качеством рабочих мест, являются доминирующими среди причин дифференциации семей по статусу бедности. В этой связи российскую бедность можно определить в терминах «экономической» или «рыночной бедности» - бедности, связанной с местом конкретных категорий экономически активного населения на рынке труда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2.3.     Влияние уровня заработной платы на благосостояние населения.

  За  годы становления рыночной экономики  наиболее негативные изменения произошли  в оплате труда работников. В 1992 г. минимальная заработная плата составляла 31,8% от прожиточного минимума трудоспособного  населения, к 1995 г. она снизилась  до 14,3%, затем наблюдался ее некоторый  рост, но уже с 1998 г. обозначилась тенденция  резкого снижения минимального размера оплаты труда относительно величины прожиточного минимума. В 1999 и 2000 гг. соотношение составляло 8,3 и 8,2% соответственно.

  В таких отраслях, как сельское хозяйство, здравоохранение, образование и  культура, более 65% работников получают зарплату ниже прожиточного минимума. В целом по экономике доля работников, начисленная заработная плата которых  в 2000 г. была на уровне прожиточного минимума и ниже, составляла 41,5% их общей численности. Номинальная начисленная заработная плата более 18% работников была ниже стоимости минимального набора продуктов  питания. (рис. 5).

  В 2000г. среднемесячная начисленная заработная плата составила 171.2% величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Это означает, что семья из двух работников со средне статистической зарплатой может обеспечить минимальный уровень потребления только одному ребенку. Если принять во внимание данные о распределении численности работников по размерам заработной платы, соотнесенной с величиной прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения, то в 2000г. номинальная начисленная заработная плата более половины семей, состоящих из двух работников, не могла обеспечить минимально приемлемый уровень жизни даже одному ребенку.  

  *Величина  прожиточного минимума  для трудоспособного  населения во втором  квартале 2000 г. составляла 1290 руб., в среднем  за 2000 г. – 1320 руб.

  **Стоимость  минимального набора  продуктов питания  – 704,7 руб.

  Рис. 5. Распределение  численности работников по размерам заработной платы (апрель 2000 г.), руб./мес.

  Низкооплачиваемые секторы экономики можно объединить в две основные группы. Первая группа – организации и учреждения бюджетного сектора экономики: здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение, образование, культура и искусство. Ко второй группе относятся отрасли  с низким уровнем конкурентоспособности  продукции: это, прежде всего, сельское и лесное хозяйства, легкая промышленность. Таким образом, хронические очаги  бедности сформировались в бюджетной  сфере и в ряде стагнирующих отраслей промышленности. Низкий уровень оплаты труда работников этих секторов экономики стал главной причиной бедности работающего населения.

  Если  не предпринять срочные меры по реструктуризации экономики, занятости и активизации  политики доходов населения, то неизбежное сближение потребительских цен  национального рынка с мировыми ценами, связанное с интеграцией  отечественной экономики в мировую  экономическую систему, приведет к  консервации уровня жизни большинства  населения вокруг порога бедности или в крайнем случае невысокого материального достатка со всеми втекающими последствиями для безопасности страны.

  Низкий  уровень заработной платы сочетается с высокой задолженностью по оплате труда, хотя в результате мер, принятых правительством по пресечению массовых нарушений трудовых правил работников, эта проблема не стоит так остро  как несколько лет назад. Количество коллективных трудовых споров уменьшилось  по сравнению с 1999г. в 15 раз (с 4606 до 312), забастовок  89раз (с 8725 в 1999г. до 817 в 2000г.).  Тем не менее на 1 января 2001г. несвоевременно получали заработную плату более 9 млн. человек, работающих на 54.9 тыс. предприятий. В целом размеры просроченной задолженности по выплате средств на потребление (несмотря на снижение по заработной плате почти на 30% по детским пособиям на 16%) остаются ещё достаточно высокими. В 2000г. они составили: по ежемесячным пособиям на детей – 23.9млрд. рублей.

  Тенденцией  характерной для социально трудовой сферы, является также рост региональной дифференциации уровня жизни населения (по республикам краям и областям). Региональный аспект бедности обусловлен различиями в экономическом потенциале территорий, преобладанием в определенных субъектах федерации нерентабельных предприятий депрессивных секторов экономики, слабой адаптации населения  к новому типу экономических отношений, неудовлетворительной структурой занятости, отсутствием программ адресной социальной защиты населения.

  Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в неблагополучных регионах в 1999г. превысила 60%: в Республике Мордовия – 63%, Пензенской области – 62%, Республике Дагестан – 72%, Республике Ингушетия – 77%, Республике Алтай – 64%, Республике Тыва – 60%.

  По  численности работников, имевших  в 2000г. заработную плату на уровне и  ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения региона, в Центральном федеральном округе выделяются Рязанская и тамбовская области ( 53.9% и 53.8% общей численности работников этих регионов соответственно), в Северо-Западном федеральном округе Псковская область (45.2%), в Южном федеральном округе – Республики Дагестан и Ингушетия (59.8% и 67.1%), в Приволжском федеральном округе – Республики Мордовия и Пензенская область (59.3% и 58.1%),  в Уральском федеральном округе – Курганская область (50.6%) и др.

  Анализ  российской бедности был бы неполным без учета характерных для  переходного периода экономических  факторов, сыгравших демпфирующую роль в  условиях падения промышленного производства и стагнации экономики.

  Во-первых, это стремительный рост неформального, то есть не фиксируемого официальной  статистикой сектора экономики, который сегодня составляет, по разным оценкам от 10% до 40%  «открытой» экономики. В неформальном  секторе экономические страны трудятся 7.5млн. человек, что составляет 11.6% от общей занятости. Низкие размеры официально начисленной заработной платы сочетаются с неофициальными  заработками.  Практика неформальной оплаты труда распространена на основе негласной договоренностей между работодателем и работающим по найму. Даже на официально зарегистрированных предприятиях у пятой части работников фактическая зарплата превышает величину, формально определенную условиями трудового соглашения, причем различия от двух до двадцатикратных размеров.  
 

  2.4.     Дополнительные источники поддержания доходов семей. 

  Другой  дополнительный источник поддержания  доходов и уровня жизни российских семей, ставший традиционным для  российской экономики, - личное подсобное  хозяйство, удельный вес которого в  валовой внутренней продукции отечественного сельского хозяйства, а также  в совокупленных доходах населения (начиная 1991г.) имеет очевидную тенденцию  к росту. В 1995г. в совокупном доходе сельском семьи натуральные и  денежные доходы, полученные в крестьянских (фермерских) хозяйствах составили 87%, а в личных подсобных 60%.

  Увеличение  доли расходов на питание и угроза полуголодного существования вызвали  небывалый прилив активности домохозяйств по самообеспечению продуктами питания. Продукция личных подсобных хозяйств населения в 1999г. составила 26% совокупного сельскохозяйственного продукта страны, в 1991г. – 31%, 1992г. – 32%,; 1993г. – 36%, в 1994-1995г. – 44%. За пять лет ( с 1991по 1995 ) картофеля, овощей, мяса и молока в личных подсобных хозяйствах было произведено в 1.5 – 2 раза  больше (относительно произведенного в целом по стране по этим видам продукции), чем за десятилетний период (1981-1990).

  Произошедшие  изменения в повседневных площадях сельскохозяйственных культур сказались  и на перераспределении производства основных видов продукции растениеводства  между сельскохозяйственными предприятиями  и хозяйствами населения. Производство картофеля, овощей, плодов и ягод все  более сосредотачивается в индивидуальном секторе.

  Хотя, как правило удельный вес продукции собственного производства домашних хозяйств, передаваемой их за пределы (на продажу или переработку), незначителен, полученная выручка дает заметную прибавку к денежным доходам сельского населения. В 1996г. она составила 13% их денежных доходов.

  Доходы  от вторичной занятости и личного  подсобного хозяйства в определенной мере продолжают смягчать социальные последствия проводимых экономических  преобразований и являются существенным противовесом широкомасштабной бедности.

  Необходимо  отличать, что социально-экономические  реформы стимулировали деловую  активность населения страны: граждане перестали быть экономически пассивными, уходят в прошлое характерные  для закрытых экономик иждивенчество  и патерналистские иллюзии. Вместе с тем следует признать, что  процесс адаптации населения  к новым реалиях во многом носит вынужденный характер, и интеграция страны в мировую экономику сопровождается большими социальными и экономическими издержками.