Обеспечение безопасных условий труда как функция управления предприятием

Источник: собственная разработка автора на основании данных [4, с. 43]

          В зависимости от состояния дел на предприятии, по усмотрению представителя высшего руководства в отчет могут включаться и другие вопросы и информация.

     Также для оценки эффективности работы службы управления охраной труда и травмобезопасности на предприятиях используется экспертный метод. При этом экспертом могут учитываться конструктивная сложность технических средств, условия эксплуатации, количественные и качественные параметры управляющего и обслуживающего персонала и т.д.  Фактор возможной субъективной заинтересованности исключается путем постановки перед экспертом вместо общей цели оценки ряда подцелей, которые позволяют сконцентрировать его внимание на конкретных характеристиках производственной системы.

Выбор шкалы размерностей коэффициентов весомости производится с привязкой к общей оценке, причем должны быть четко определены минимальная и максимальная граница оценки. Приведенные к единой шкале коэффициенты весомости находятся в диапазоне от 0 до 1.

Как наиболее оптимальный  вариант, при работе с экспертами используется 10-балльная оценка, характеризующая  степень влияния единичного показателя на причину возникновения несчастного  случая в рамках численного ряда от 1 до 10 (соответственно, 10 – максимальный уровень, 1 – минимальная оценка).

Общая оценка - определение интегрального показателя травмобезопасности по рассматриваемой  причине возникновения несчастных случаев определяется двумя числовыми  величинами – относительным показателем  и его весомостью. Сумма произведений весомостей свойств данного иерархического уровня показателей и относительных значений единичных показателей производственной системы есть величина интегрального показателя травмобезопасности по данной причине.

На втором уровне системы показателей находятся обобщенные показатели частоты (вероятности) возникновения несчастных случаев по причинам их происхождения и частоте возникновения. Достаточно большие массивы статистических данных по изучаемым показателям позволяют обнаруживать закономерности, свойственные этим показателям, изучать особенности возникновения несчастных случаев в отдельных профессиях, на отдельных производственных участках у определенных категорий работников. С их помощью можно прогнозировать и выявлять общие закономерности проявления травматизма [8, с. 197].

Таким образом, согласно статье 227 Трудового кодекса  для организации работы и осуществления  контроля по охране труда наниматели вводят должность специалиста по охране труда или создаёт соответствующую службу из числа лиц, имеющих необходимую подготовку. Должности специалистов по охране труда в производственной сфере вводятся нанимателями при численности работающих свыше 100 человек, а в других отраслях – свыше 200 человек. Структура и состав службы устанавливается в зависимости от численности работающих, характера и степени опасности производства.

Типовое положение  о службе охраны труда утверждается Правительством Республики Беларусь или  уполномоченным им органом.

Служба охраны труда является самостоятельным структурным подразделением  и  подчиняется непосредственно руководителю предприятия  или одному из его заместителей.

3. Обучение и инструктаж как важнейшие инструменты обеспечения безопасных условий труда на предприятии

Обучение и  инструктаж являются важнейшими инструментами обеспечения безопасных условий труда на предприятии, так как они описывают правила и нормы  поведения работников на территории предприятия, содержат конкретные  требования и правила обеспечения безопасности при работе на конкретном оборудовании, при выполнении конкретного технологического задания.  Проведение инструктажа и обучения  способствуют снижению травматизма, аварийности и профессиональных заболеваний. Без прохождения инструктажа и обучения  работник не имеет права приступать к выполнению работы.

 Правила обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда устанавливают порядок бесплатного обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда и лиц, подлежащих обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и иных лиц, привлекаемых к работам в организациях.

Обучение и  проверка знаний по вопросам охраны труда рабочих проводятся при подготовке, переподготовке, получении второй профессии, повышении квалификации в соответствии с Законом Республики Беларусь от 29 октября 1991 года «Об образовании», Типовым положением о беспрерывном профессиональном обучении рабочих, утвержденным совместным приказом-постановлением Министерства образования и науки Республики Беларусь и Министерства труда Республики Беларусь, Положением о порядке аттестации лиц, прошедших обучение профессиям рабочих в условиях непрерывного профессионального обучения, и присвоения им квалификации, утвержденным приказом Министерства образования Республики Беларусь от 13 августа 1998 года, и настоящими Правилами.

Обучение является важнейшим инструментом обеспечения  безопасности труда. Обучение должно осуществляться при профессиональной подготовке специалистов, рабочих и служащих. Обучение безопасности труда осуществляется при получении образования в высших и средних специальных учебных заведениях, в системе профессиональных училищ. Кроме этого, обучение руководителей и специалистов осуществляется через систему повышения квалификации. На предприятиях проводится периодическое обучение рабочих и служащих по вопросам охраны труда  [2, с. 338]. 

Учебные планы и программы при подготовке рабочих по профессиям должны предусматривать теоретическое обучение по вопросам охраны труда и производственное обучение безопасным методам и приемам труда.

Продолжительность производственного обучения профессиям рабочих, занятых на работах с  повышенной опасностью, устанавливается не менее двенадцати рабочих дней, других работ – не менее четырех рабочих дней.

Обучение профессиям рабочих, занятых на работах с  повышенной опасностью, завершается  квалификационным экзаменом и экзаменом  по охране труда.

Обучение и  проверка знаний по вопросам охраны труда при переподготовке (переобучении) рабочих, освоении второй (смежной) профессии осуществляются в том же порядке, что и при первоначальном обучении профессии. Допускается обучение по сокращенной программе с учетом ранее изученного материала и уровня подготовки рабочего.

Инструктажи являются важнейшими в обеспечении безопасности труда. Согласно ГОСТ 12.0.004-90 предусмотрено  проведение пяти видов инструктажа:

• вводный
• первичный
• повторный
• внеплановый
• целевой

Вводный инструктаж проводится при поступлении на работу службой охраны труда предприятия. Этот инструктаж обязаны пройти все вновь поступающие на предприятие, а также командированные и учащиеся, прибывшие на практику. Цель - ознакомить с общими правилами и требованиями охраны труда на предприятии.

Первичный инструктаж  проводится для всех принятых на предприятие  перед первым допуском к работе, а также при переводе из одного подразделения в другое. Инструктаж проводится непосредственно на рабочем  месте. Его цель – изучение конкретных требований и правил обеспечения безопасности при работе на конкретном оборудовании, при выполнении конкретного технологического процесса. Все рабочие после первичного инструктажа на рабочем месте должны в зависимости от характера работы и квалификации пройти в течение 2…14 смен стажировку под руководством лица, назначенного приказом по цеху (участку).

Повторный инструктаж проводится не реже раза в полгода, а для работ повышенной опасности  – раза в квартал. Цель этого инструктажа  - восстановление в памяти работника правил охраны труда, а также разбор имеющих место нарушений требований безопасности в практике производственного цеха, участка, предприятия.

Внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях:

• При введение в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также дополнений и изменений к ним;
• При изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность;
• При перерывах в работе для работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности;
• По требованию органов надзора.

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых  работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности; ликвидации аварий, катастроф, стихийных бедствий; производстве работ, на которые оформляется наряд – допуск, разрешение или другие специальные документы; проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися  [2, с. 340].

Проверка знаний является необходимой составляющей обучения и инструктажа. Проверка знаний, полученных в результате обучения и повышения квалификации, осуществляется в виде экзаменов, зачетов и тестов.

В организации  приказом ее руководителя создается  комиссия для проверки знаний по вопросам охраны труда. Возглавляет комиссию организации руководитель организации (заместитель руководителя, ответственный за организацию охраны труда). В ее состав включаются специалисты службы охраны труда, юридической службы, главный энергетик, главный механик, главный технолог и другие главные специалисты, уполномоченные представители профсоюзов, представители государственных органов надзора и контроля (при необходимости и по согласованию с этими органами).

Проверка знаний по вопросам охраны труда проводится в индивидуальном порядке путем устного опроса или с применением компьютерной техники в объеме требований нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, соблюдение которых входит в квалификационные (должностные) обязанности работника.

Лица, не прошедшие  проверку знаний, проходят повторную  проверку в срок не более одного месяца.

Руководитель  организации с учетом требований соответствующих нормативных правовых актов утверждает перечень профессий  рабочих, которые должны проходить  стажировку, и устанавливает ее продолжительность (не менее двух рабочих дней) в зависимости от квалификации рабочих и видов выполняемых ими работ.

Перечень профессий  рабочих, которые должны проходить  проверку знаний по вопросам охраны труда, утверждается руководителем организации на основании требований соответствующих нормативных правовых актов и с учетом примерного перечня работ с повышенной опасностью.

Проверку знаний рабочих по вопросам охраны труда  проводит комиссия организации или  комиссия структурного подразделения. Запись о прохождении проверки знаний вносится в удостоверение по охране труда и личную карточку прохождения обучения (если она применяется).

Допуск рабочих  к самостоятельной работе осуществляется руководителем (структурного подразделения) и оформляется приказом, распоряжением либо записью в журнале регистрации инструктажа по охране труда. Перед началом трудовой деятельности обучающихся и воспитанников учреждений образования вне учебных занятий (студенческие отряды, лагеря труда и отдыха, иные трудовые объединения, сельскохозяйственные, строительные и другие работы) с ними проводится обучение по вопросам трудового законодательства и охраны труда в учреждениях образования.

Инструкции  по охране труда на предприятии являются важным элементом обучения и обеспечения безопасных условий труда.

Инструкция  по охране труда – это нормативный  акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении в производственных помещениях, территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции могут разрабатываться как для работников отдельных профессий, так и на отдельные виды работ  [2, с. 341].

Требования  инструкций по охране труда являются обязательными для работника, а  их нарушения рассматриваются как нарушения производственной и трудовой дисциплины. Поэтому за такие нарушения работник может быть привлечён к дисциплинарной и иной ответственности.

Постановлением  Госкомтруда РБ от 14 июля 1994 г. № 82 утверждён Порядок разработки, согласования и утверждения инструкций по охране. Данный Порядок установлен на всех предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, видов хозяйствования и ведомственной подчинённости и не отменяет действие ведомственных нормативных актов по данному вопросу, если в них устанавливаются более высокие требования к безопасности и гигиене труда и их содержание не противоречит настоящему порядку.

Инструкции  разрабатываются на основе стандартов безопасности труда, правил и норм безопасности и гигиены труда, типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей оборудования, используемого на предприятии, а также на основе технологической документации предприятия с учётом конкретных условий производства.

Наниматель  обеспечивает всех работников инструкциями и реализует изучение их до начала работ. Выполнение требований инструкций проверяется при осуществлении всех видов контроля в системе управления охраной труда.