Организационно-методические принципы сертификации

 

Содержание 

Введение                                                                                                                 3

1. Правовая основа  и терминология                                                                    4

    1.1 Закон  Российской Федерации «О защите прав потребителей»              4

    1.2 Закон  Российской Федерации «О сертификации  продукции и услуг»  8

2. Организационно-методические  принципы сертификации                          14

    2.1 Основные принципы, правила и  порядок проведения сертификации продукции                                                                                                             14

    2.2 Схемы, применяемые при обязательной  сертификации                        17

    2.3 Основные задачи по развитию сертификации                                        23

Заключение                                                                                                           27

Литература                                                                                                            33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение  

      «Сертификация продукции» выбрана  не случайно, так как сертификация  является одним из важнейших  механизмов управления качеством,  дающим возможность объективно  оценить продукцию (услуги), предоставить потребителю подтверждение ее безопасности, экологической чистоты, а также повысить ее конкурентоспособность.

    «За рубежом безопасность продукции  для человека и окружающей среды  давно подтверждается сертификацией, и хотя стоимость ее довольно высока, изготовитель вынужден получать сертификаты, чтобы иметь рынок сбыта и избегать потерь при продаже своей продукции.

    А потери эти весьма ощутимы – до 25% от объема продаж. А иногда и выше. Например, Сумский завод бурильных  труб до сертификации продавал утяжеленные бурильные трубы по 600 долларов США за тонну, а после сертификации в США – от 900 до 1600 долларов за тонну в зависимости от типа и размера.

    До 1992 г. Россия была одной из немногих европейских стран, не имевших общегосударственной системы сертификации, что крайне отрицательно сказывалось (и сказывается до настоящего времени) как на безопасности и техническом уровне товаров, так и на возможностях их экспорта.

    В феврале 1992 г. был принят Закон РФ «О защите прав потребителей», а в 1993 г. – Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», в силу которого реализация товаров, выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего их соответствие установленным требованиям, запрещаются».[5]

    Методика  исследования предмета управление качеством – работа с правовыми и литературными источниками, указанными в разделе «литература». Работа состоит из следующих разделов: содержание, введение, основная часть, заключение, литература.  
 
 

1. Правовая  основа и терминология

 

1. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»

 

    Правовой  основой сертификации продукции  являются: Закон Российской Федерации  «О защите прав потребителей» от 07.02. 1992 № 2300 – 1 (с изм. от 21.12.2004); Закон  РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.1993 № 5151-1 (с изм. от 22.11.2001).

    Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» установил ряд  принципиально новых для России положений:

    - закрепил права потребителей, признаваемые  во всех цивилизованных странах; 

    - предусмотрел механизм защиты  потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг;

    - определил механизм реализации  этих прав.

    Основные  понятия, используемые в данном законе:

    «потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

    изготовитель - организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

    исполнитель - организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

    продавец - организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли - продажи;

    стандарт  - государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг);

    недостаток  товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

    существенный  недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки;

    безопасность  товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги)». [2]

    На  основании статьи 5 Закона обязательной сертификации подлежат:

    - товары (работы, услуги), на которые  в законодательных актах, государственных  стандартах установлены требования, направленные на обеспечение  безопасности жизни, здоровья  потребителей и охраны окружающей  среды (продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, услуги), а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

    - средства, обеспечивающие безопасность  жизни и здоровья потребителей.

    Партия  товара, реализуемого через розничную  торговую сеть, или каждая единица товара должны сопровождаться сертификатом соответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию.

    Законом запрещена реализация товаров (в  том числе импортных), выполнение работ и оказание услуг без  сертификата, подтверждающего их соответствие обязательным требованиям стандартов по безопасности. Товары могут иметь сертификаты, выданные национальными органами по сертификации, а также зарубежные сертификаты, признаваемые в России.

    На  товары, прошедшие сертификацию и имеющие сертификат, должен быть нанесен знак соответствия, установленный государственным стандартом (возможна маркировка на таре, упаковке или документации). Ответственность за наличие сертификата и знака соответствия несет продавец (изготовитель).

    Закон предусматривает систему мер, предотвращающих поступление в продажу товаров, в отношение которых известны факты причинения вреда потребителю или окружающей среде, несмотря на соблюдение потребителем правил пользования, хранения и транспортировки. При поступлении сигналов от обществ по защите прав потребителей, государственных и общественных организаций, судебных органов Закон обязывает изготовителя приостановить производство (реализацию) товаров, работ, услуг и устранить причины, вызывающие подобное несоответствие стандартам.

    Потребитель обязательно должен располагать  информацией об изготовителе, чтобы  иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения. Поэтому  Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» предусматривает  право потребителя на информацию о производителе и продавце товара.

    Некоторые сведения об изготовителе продукции  потребитель может подчеркнуть  из торговой марки производителя, товарного  знака, штрихового кода, знака соответствия, размещаемых на самом изделии (этикетке) или его упаковке.

    Товарные  знаки крупных, широко известных  фирм всегда обеспечивают доверие покупателей  к их продукции, основанное не на наличии  сертификата соответствия, а на высоком  и стабильном качестве, которое гарантируется  высокоэффективными системами управления качеством продукции на предприятиях. Товарные знаки, являясь интеллектуальной собственностью, защищены законодательными положениями и не могут быть использованы другими изготовителями продукции без разрешения их владельцев. На зарегистрированный товарный знак владельцу выдается свидетельство.

    В статье 40 Закона «О защите прав потребителей»  определены полномочия государственных  органов управления по установлению требований к продукции и контролю за их соблюдением. Основные государственные  органы, ответственные за качество и обеспечение безопасности товаров (работ, услуг), - Госстандарт, Госсанэпидемнадзор, Госкомэкология, Министерство природных ресурсов, Министерство промышленности и другие органы в пределах своей компетенции. Согласно данному Закону они устанавливают обязательные требования по безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляют контроль за их соблюдением; направляют предписания об устранении нарушений требований по безопасности, о снятии с производства, прекращении реализации, отзыве таких товаров от потребителей и информировании потребителей; предъявляют иски в суды к изготовителям в случае нарушения ими требований по безопасности.

    Национальным  органом по сертификации товаров  выступает Госстандарт. На него Законом  возложена координация деятельности органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасность товаров.

    Статья 41 Закона устанавливает основания  для применения санкций государственными органами, осуществляющими контроль за качеством и безопасностью  товаров для потребителей. За нарушение правил сертификации, испытательными лабораториями установлен штраф в размере двукратной стоимости работ по сертификации. Если товары реализуются с нарушением правил по сертификации, то штрафом облагаются изготовители (продавцы) в размере стоимости реализуемых товаров. Ответственность за подобные нарушения несут также руководители предприятий-изготовителей и органов по сертификации.

    В более широком аспекте правовые основы сертификации обеспечивает Закон  Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг».

2. Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»

    Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» принят 10 июня 1993 года (в новой редакции от 22.11.2001) № 5151-1. Он устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в России, а также права, и обязанности и ответственность участников сертификации. В развитие положений Закона издаются подзаконные акты, в том числе постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, принимаемые в соответствии с их компетенцией, которые регулируют деятельность по обязательной и добровольной сертификации в России.

    В Законе установлены цели сертификации, определен национальный орган по сертификации – Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт РФ), определены основные направления его деятельности по сертификации.

     «Сертификация осуществляется в целях:

    - создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно - техническом сотрудничестве и международной торговле;

    - содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

    -защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);