Организационно-методические принципы сертификации

    Упомянутые  правила распространяются на все  объекты сертификации российского  и зарубежного происхождения. Они  могут служить основой для организации систем сертификации однородной продукции.

    Для признания российских сертификатов и знаков соответствия с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководящих документах ИСО/МЭК, международных стандартах ИСО, европейских стандартах, документах других международных и региональных организаций, осуществляющих сертификацию.

    «Сертификат соответствия (сертификат) – документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции (услуг) установленным требованиям, т.е. сертификат соответствия – документ, которым завершается процесс сертификации. <…>

    Наряду  с сертификатом существует знак соответствия, зарегистрированный в установленном  порядке, которым по правилам, установленным  в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям». [5]

    Порядок проведения сертификации установлен постановлением Госстандарта РФ от 21 сентября 1994 года по отношению к обязательной сертификации продукции (в том числе и импортируемой). Однако он может применяться и при добровольной сертификации. Для систем сертификации однородной продукции с учетом ее особенностей допускается разработка соответствующего порядка.

    Порядок проведения сертификации устанавливает последовательность действий, составляющих совокупную процедуру сертификации, в частности:

    А) Подача заявки на сертификацию

    Б) Отбор, идентификация образцов и  их испытания

    В) Оценка производства

    Г) Выдача сертификата соответствия

    Д) Применения знака соответствия

    Е) Инспекционный контроль за сертифицированной  продукцией

    Ж) Корректирующие мероприятия 
 

2. Схемы, применяемые при  обязательной сертификации

 

    Применяемые при обязательной сертификации схемы  определяются Госстандартом и другими  государственными органами управления в пределах своей компетенции, на которые законодательными актами возлагается  организация и проведение работ  по обязательной сертификации. При этом учитываются особенности производства, испытаний, конкретной продукции, затраты заявителя и требуемый уровень доказательности сертификации. К последнему требованию относится факт использования в отечественной практике сертификации схем, применяемых за рубежом.

    Схему добровольной сертификации определяет заявитель, который предлагает ее органу по сертификации. Рекомендуемые схемы  сертификации в системе ГОСТ Р, разработанные  с учетом рекомендаций ИСО/МЭК и  практики подтверждения соответствия в ЕС, приведены в таблице 2.1.

    Далее приводится краткая характеристика схем сертификации и рекомендации по их применению.

    Схемы 1-8 приняты за рубежом, полностью  соответствуют рекомендациям ИСО/МЭК  и принятым в международной практике сертификации правилам.

    Схемы 1а, 2а, 3а и 4а – дополнительные, они являются модификацией соответственно схем 1,2,3,4 и применяются в российских правилах сертификации.

    Схемы 9 – 10а основаны на использовании  декларации о соответствии изготовителя, принятой ЕС в качестве элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

    Схемы сертификации 1 – 6 и 9а – 10а применяются  при сертификации продукции, выпускаемой  серийно в течение срока действия сертификата, а схемы 7,8,9 – при  сертификации уже выпущенной партии или единичного изделия.

    Схемы 1 – 4 рекомендуется применять в  следующих случаях:

    - схему 1 – при ограниченном, заранее  оговоренном объеме реализации  продукции, которая будет поставляться (реализовываться) в течение короткого промежутка времени отдельными партиями по мере их серийного производства (для импортной продукции – при краткосрочных контрактах; для отечественной – при ограниченном объеме выпуска);

                                                                                                    Таблица 2.1 

    Схема сертификации 

 
 

    - схему 2 – для импортной продукции  при долгосрочных контрактах  или при постоянных поставках  серийной продукции по отдельным контрактам с выполнением инспекционного контроля образцов продукции, отобранных из партий, завезенных в РФ;

    - схему 3 – для продукции, стабильность  серийного производства которой  не вызывает сомнений;

    - схему 4 – при необходимости  всестороннего и жесткого инспекционного  контроля продукции серийного производства.

    Схемы 5 – 6 рекомендуется применять при  сертификации продукции, для которой  выполняются следующие условия:

    - реальный объем выборки для  испытаний недостаточен для объективной  оценки выпускаемой продукции;

    - технологические процессы чувствительны к внешним факторам;

    - установлены повышенные требования  к стабильности характеристик  выпускаемой продукции;

    - сроки годности продукции меньше  времени, необходимого для организации  и проведения испытаний в аккредитованной  испытательной лаборатории;

    - характерна частая смена модификаций  продукции;

    - продукция может быть испытана только после монтажа у потребителя.

    Условием  применения схемы 6 является наличие  у изготовителя системы испытаний, которая включает контроль всех характеристик на соответствие требованиям, предусмотренным при сертификации такой продукции, что подтверждается выпиской из акта проверки и оценки системы качества.

    Схему 6 возможно использовать и при сертификации импортируемой продукции поставщика (неизготовителя), имеющего сертификат на свою систему качества, если номенклатура сертифицированных характеристик и их назначение соответствуют требованиям нормативных документов, применяемых в РФ.

    Схемы 7 – 8 рекомендуется применять тогда, когда производство или реализация продукции носит разовый характер.

    Схемы 9 – 10а основаны на использовании  в качестве доказательства соответствия (несоответствия) установленным требованиям  декларации о соответствии с прилагаемыми к ней документами, подтверждающими соответствие продукции установленным требованиям.

    Условием  применения схем 9 – 10а является наличие  у заявителя всех необходимых  документов, прямо или косвенно подтверждающих соответствие продукции заявленным требованиям. Если указанное условие  не выполнено, орган по сертификации предлагает заявителю сертифицировать продукцию по другим схемам сертификации с возможным учетом отдельных доказательств соответствия из представленных документов.

    Схемы 9 – 10а рекомендуется применять  в следующих случаях:

    - схему 9 – при сертификации неповторяющейся партии небольшого объема импортной продукции, выпускаемой фирмой, зарекомендовавшей себя на мировом или российском рынках как производителя продукции высокого уровня качества, или единичного изделия из комплекта изделий, приобретаемого целевым назначением для оснащения отечественных производственных или иных объектов, если по предоставленной технической документации можно судить о безопасности изделий;

    - схему 9а - при сертификации продукции отечественных производителей, в том числе индивидуальных предпринимателей, зарегистрировавших свою деятельность в установленном порядке, при нерегулярном выпуске этой продукции по мере ее спроса на рынке и при нецелесообразности проведения инспекционного контроля;

    - схемы 10 – 10а – при положительном производстве отечественной продукции небольшими объемами.

    Схемы 1а, 2а, 3а, 9а и 10а рекомендуется  применять вместо соответствующих  схем 1, 2, 3, 4, 9 и 10, если у органа по сертификации нет информации о возможности производства данной продукции обеспечить стабильность ее характеристик, подтвержденных испытаниями.

    Необходимое условие применения схем 1а, 2а, 3а, 9а  и 10а – участие в анализе  состояний производства экспертов  по сертификации систем качества (производства) или экспертов по сертификации продукции, прошедших обучение по программе, включающей вопросы анализа производства.

    При проведении обязательной сертификации по этим схемам и наличии у изготовителя сертификата соответствия на систему  качества (производства) анализ состояния  производства не производится.

    Конкретную  схему сертификации для данной продукции  определяет орган по сертификации.

3. Основные задачи по развитию сертификации

 

    Основные  задачи по развитию сертификации сводятся к следующим моментам:

    - организационно-методическое совершенствование;

    - сертификация экспортируемых товаров;

    - развитие сравнительных испытаний.

    Организационно-методическое совершенствование 

    Введение  в 1992 году в России обязательной сертификации обеспечило значительный социально-экономический  эффект. Оно отразилось на снижении затрат федерального бюджета на обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья людей и защиты окружающей среды; уменьшении числа случаев подделки товаров. Обеспечило практическую реализацию прав потребителей на выбор товара надлежащего качества; повышение качества услуг в торговле; предотвращение поступления на отечественный рынок значительного количества некачественной и небезопасной продукции.

    Вместе  с тем необходимость решения  таких задач, как снижение доли затрат  на сертификацию в себестоимости продукции; дальнейшее сближение практики сертификации продукции с требованиями ЕС; усиление активного влияния на качество производимой продукции и др., потребовала внесение изменений в Закон «О сертификации продукции и услуг».

    Концептуальные  положения этих изменений характеризуют новое в сфере сертификации. Это необходимость более четкой регламентации подтверждаемых требований стандартов и полномочий федеральных органов исполнительной власти, отвечающих за организацию сертификации, а также порядка составления перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации; передача утверждений перечня групп продукции в компетенцию Правительства, а определение конкретной номенклатуры – федеральным органам власти, участвующим в сертификации в рамках своей компетенции.

    Актуальная  проблема – сертификация товаров  малых предприятий, выпускающих  ее небольшими партиями, а также  фермерской продукции. Для них, как  правило, мало подходят принятые схемы  сертификации. Необходимы более простые  схемы, позволяющие уменьшать финансовые и временные затраты.

    Более широкое развитие в последнее  время получает аккредитация, поскольку  формирование этой системы в России практически завершено: стандарты  серии 51.000, регламентирующие аккредитацию, гармонизованы с рекомендациями ИСО/МЭК и европейскими стандартами.

    В настоящее время уточняется статус добровольной сертификации: она будет  производиться применительно к  любым объектам по предложению заявителя, но не заменит требования обязательной сертификации для товаров (в соответствии с законодательством).