Организационно-распорядительные методы управления на предприятии

Поэтому регламенты, нормы, инструкции также должны изменяться со временем, не отставая, но и не опережая возможностей общества.

Главное в содержании организации  как одного из основных методов управления – использование возможностей повышения  эффективности производства путем  выбора оптимального в данных условиях сочетания  образующих его элементов. Типы сочетания этих элементов подвижны, обусловлены в конечном счете уровнем развития производства. Организация как метод управления имеет своей целью выявить дополнительные возможности и использовать их в процессе производства в качестве усиливающего его фактора. Выявление новых резервов производства – начальный этап организационного метода, за которым следует другой – использование обнаруженных резервов.

Организационное воздействие – главная черта организационных методов управления производством, обусловленных содержанием управления как процесса воздействия на производство в целях его оптимизации. Это содержание раскрывается в основных функциях управления, которые развиваются и реализуются с помощью организационных средств воздействия на различные параметры производства. Совокупность таких средств организационного воздействия на производство и составляет содержание ОРМУ.

Организационное воздействие всегда целенаправленно, определяется задачами производства, для которых оно  обязательно.

Создание управляющей системы, которая была бы в состоянии эффективно управлять производством, составляет первое направление организационного воздействия.

Второе направление организационного воздействия – формирование процесса производства как стройной управляемой системы. Обеспечение устойчивого соответствия между управляющей и управляемой системами составляет содержание третьего направления организационного воздействия. Воздействие оказывается как на управляющую, так и на управляемую систему. Каждое из этих направлений организационного воздействия в системе управления предприятием реализуется в различных условиях и на типичных для предприятия ступенях управления. Общезаводская, как и цеховая, система оказывается источником, откуда исходит организационное воздействие. Для каждой из этих ступеней характерны свои черты воздействия.

Организационное воздействие на управляемую систему. Элементы процесса производства различаются по их подвижности, реакции на воздействие, потребности в таком воздействии и способности к его восприятию. В этих условиях устойчивость процесса достигается благодаря единству технической, технологической экономической систем и системы совместного труда. Все эти системы разнородны как объекты, на которые оказывается организационное воздействие, по глубине, пределам, границам воздействия и его восприятию. Разнородны и требования, предъявляемые каждой системой к содержанию и методам организационного воздействия.

Организационное воздействие может  быть направлено на  все системы одновременно. Но когда воздействие направлено на одну систему, оно находит отражение и в других системах в силу их цепной связи.

Глубина воздействия на систему  определяется его силой, восприимчивостью данной системы, ее способностью принять  воздействие определенной силы. От этой восприимчивости зависит эффект воздействия. Взаимная связь и зависимость  силы воздействия и восприимчивости  системы определяют границы, глубину  и предел организационного воздействия  на данную систему и, следовательно, на процесс производства.

Организационное воздействие на данную систему достигает цели, если система  способна воспринять воздействие данного  типа, если ее элементы допускают такие  изменения в своих соотношениях, которые вызываются воздействием.

Организационное воздействие  на техническую систему имеет своим объектом технический потенциал данного комплекса производства: сложившееся на предприятии единство орудий труда, систем машин, аппаратов, установок, сооружений и других технических средств, взаимно связанных и зависимых, расположенных в пространстве в определенных качественных и количественных соотношениях.

Организационное воздействие на техническую  систему всегда ориентируется на реализацию достижений технического прогресса  в формировании технической базы производства.

Но в организационном воздействии  на техническую систему имеются  определенные границы, обусловленные  закономерностями в отборе ее различных  элементов. В этих пределах возможны различные варианты воздействия, направленные на изменение типов сочетания  и соотношений элементов технической  системы.

Организационное воздействие  на технологическую систему имеет ближайшей целью формирование и совершенствование этой системы, оно направлено на выбор оптимального сочетания живого и овеществленного труда, форм кооперации и сотрудничества, выбор темпа и режима производства, обеспечение заданного ритма производства и его устойчивости. Организационное воздействие на технологическую систему по стадиям развития и ступеням движения во многом схоже с его воздействием на техническую систему производства.

Для того чтобы была сформирована определенная технологическая система, должны быть предварительно, на стадии проектирования, решены проблемы отбора элементов технологической системы, ее общая конфигурация, связи и  развитие ее составных частей.

Организационное воздействие  на систему совместного труда направлено на обеспечение единства цели в труде всех участников процесса производства. Это единство опирается на техническую и технологическую системы и представлено в определенных качественных и количественных отношениях в структуре живого труда. Элементами системы совместного труда, на которые направлено организационное воздействие, являются также формы и средства активизации и стимулирования эффективности труда, формирование труда определенного качества, развитие нового отношения к труду, формирование новых средств охраны труда и обеспечение его безопасности. Организационное воздействие на систему совместного труда имеет своей непосредственной задачей проектирование определенной организации труда.

Организационное воздействие  на экономическую систему производства имеет своим объектом все формы экономических связей процесса производства и направлено на то, чтобы повысить экономическую эффективность производства во всех его фазах, на всех участках и ступенях.

Воздействие на экономическую систему  передается всем системам, побуждает  к введению новой техники, переходу на новую, более совершенную организацию  производства и труда, выпуску новой  продукции и использованию новых  материалов, выбору новых эффективных  путей движения от источников сырья  и материалов к сферам их производительного  потребления.

Экономические закономерности должны быть использованы в применении к  конкретным явлениям процесса производства. Управляющая система должна использовать экономические закономерности и, воздействуя на экономическую систему как на рычаг, привести в движение все остальные системы. Это воздействие по своему содержанию, формам и средствам должно опираться не только на организационные, но и на экономические методы.

Организационное воздействие в  процессе производства всегда осуществляется путем воздействия на одну или  несколько его систем. При всем многообразии типов этого воздействия  наблюдается общая тенденция  к обеспечению наибольшей подвижности  и в то же время устойчивости совокупной системы производства. Подвижность  системы основана на заложенных в  ней возможностях изменений в  отношениях и связях составляющих элементов, типах и формах взаимодействия этих элементов и всей системы с  внешней средой. Устойчивость системы  обеспечивается ее способностью воспроизводить основные типы внутренних и внешних  связей и отношений.

Организационное воздействие  на системы производства представляет собой одну из форм развития организации  как функции управления: планирование, координирование, активизацию, контроль. Процесс управления развивается в единстве всех его основных функций. Организационное воздействие теснейшим образом связано с планированием и опирается на сформулированные им задачи. Воздействие планируется как фактор развития процесса производства и становится объектом планирования.

Основные ступени развития процесса организационного воздействия на производство:

– формулирование цели воздействия;

– выявление места и роли каждой системы производства на пути к общей  цели воздействия;

– установление пределов возможных  изменений в соотношениях элементов  каждой системы;

– оценка возможных изменений в  этих системах в результате организационного воздействия на процесс производства;

– установление возможности предвидеть характер, формы и глубину реакции системы, на которую оказывается воздействие;

– разработка путей, этапов, методов, средств воздействия;

– практическая реализация воздействия и осуществление контроля за процессом реализации воздействия;

– оценка результатов  воздействия;

– определение эффективности воздействия и его влияния на развитие процесса производства, оценка меры оптимизации процесса в результате воздействия.

Организационное воздействие  на управляющую систему. В управляемой системе объектами организационного воздействия являются системы производства, а в управляющей системе – ее звенья: общезаводские службы, цехи и другие ячейки, в которых осуществляется непосредственный процесс производства.

Управляющая система оказывает  воздействие на управляемую систему, но и сама подвергается воздействию.

Подвижность управляющей системы  выражается в непрерывном изменении  форм, методов, приемов управления, направленных на поиск наиболее эффективных  отношений между управляющей  и управляемой системами. Поддерживать постоянную подвижность управляющей  системы и в то же время обеспечивать ее устойчивость – главное в содержании организационного воздействия, оказываемого на управляющую систему.

Типы организационного воздействия  на управляющую систему: организационное регламентирование, организационное нормирование и организационно-методическое инструктирование.

Организационное регламентирование  возникло из необходимости создать  устойчивую основу для системы управления. Организационное регламентирование  приобретает черты правовых норм, они обязательны для всей управляющей  системы предприятия. Важнейшим  элементом организационного регламентирования  является структура управления, определяющая разделение труда в управляющей  системе предприятия, ее ступени  и звенья. Правовой базой этого  элемента организационного регламентирования  управляющей системы предприятия  является Положение о предприятии.

В организационной структуре отражены не только общие принципы управления производством, но и преимущественно  специфические черты процесса производства на данном предприятии. Организационное  регламентирование осуществляется исходя из структуры управляющей  системы предприятия, из общих принципов  связи между содержанием и  функциями управления, между функциями  и структурой управления, в каждом структурном звене, между ступенями  и между звеньями управляющей  системы. На предприятиях разрабатываются  такие статуты регламентирования, как Положение о линейных и  функциональных звеньях управления, Положение о главном инженере, Положение о начальнике цеха, Положение  о старшем мастере. Все эти  положения представляют собой акты организационного регламентирования  звеньев линейного управления.

Подобно Положению о линейных звеньях  управления на предприятии разрабатывается  Положение о функциональных звеньях  управления, где отражается размежевание функций управления и обязанности, права и ответственность руководителей  звеньев.

Статуты регламентирования, за исключением  Положения о предприятии, утверждаются и разрабатываются управляющей  системой предприятия. Это гарантирует  возможность постоянного учета  изменений в управляемой системе, процессе производства и его элементах, содержании, системе, структуре и  организации производства. Учет новых, более эффективных методов решения  проблем разделения труда и его  интеграции в управляющей системе  способствует созданию более совершенных  типов размежевания функций управления в ступенях и звеньях управления, форм связи этих ступеней и звеньев, изменения в распределении обязанностей и прав руководителей звеньев управления.

При разработке статутов организационного регламентирования  функций и структуры управления обязательно учитывается необходимость  равновесия между гибкостью и  устойчивостью управляющей системы. Поэтому регламентирование само становится элементом разделения труда, элементом, развивающим организацию  как функцию управления, которая  находит организационное отражение  в структуре управляющей системы  предприятия.

Организационное нормирование представляет собой организационное воздействие на управляющую систему предприятия, как и организационное регламентирование. Различие в содержании и характере воздействия обусловлено той средой, на которую направлено организационное воздействие. Организационное регламентирование как тип воздействия оказывается слишком «жестким» для технологии и техники управления, которые предъявляют высокие требования к разнообразию форм и содержанию воздействия.

Организационное нормирование – более гибкий тип организационного воздействия на управляющую систему  по сравнению с организационным  регламентированием.

Организационное нормирование как  тип воздействия предполагает разработку организационных нормативов, определяющих меру, границы, пределы развития определенных процессов, и, как всякий процесс  сложного действия, опирается на определенную методику.

Еще более гибкую форму организационного воздействия представляет собой  организационно-методическое инструктирование.

Организационное нормирование в сочетании  с организационно-методическим инструктированием  – наиболее активные типы организационного воздействия на технологию и технику  управления, информационную систему, процессы, операции, приемы управления и т. д.