Совершенствование организации управления муниципальной собственностью октябрьского муниципального района

В рамках реализации приоритетного регионального проекта "Ликвидация ветхих домов" в 2008году решением Земского собрания Октябрьского муниципального района Пермского края от 27.03.2008г. № 239 утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан и сносу ветхих домов в Октябрьском районе на 2008год.

Это означает, что Октябрьский район активно применяет второй вариант решения проблемы, участвуя в региональных программах, на условиях софинансирования (часть денежных средств из краевого бюджета, часть из местного) и успешно осваивает выделенные денежные средства. В 2008 г в рамках этого проекта было выделено 135 000 000 рублей.

В качестве совершенствования управления муниципальной собственностью можно предложить создания межмуниципальных хозяйственных обществ.

Однако в настоящее время существует проблема правового регулирования создания межмуниципальных хозяйственных обществ. В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона № 131-ФЗ представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросовместного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

В целом для повышения эффективности использования муниципального имущества важна разработка программ социально-экономического развития муниципальных образований, оптимизация их территориальной организации, подготовка кадров, реклама наиболее привлекательных для инвестиций сфер деятельности.

Таким образом, существующие сегодня основные проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления и муниципального управления, могли бы быть частично решены: ликвидировать все существующие сегодня трудности в управлении муниципальной собственности полностью не представляется возможным, поскольку это требует слишком кардинальных действий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

На основании изложенного материала можно сделать вывод об имеющихся проблемах в управлении и распоряжении объектами муниципальной собственности.

Для эффективного управления имуществом должны быть созданы необходимые и достаточные базы управления (организационная, юридическая и экономическая). Эти базы управления подразумевают наличие ряда отношений:

• отношения между собственниками недвижимости (федерация, субъекты федерации, муниципалитеты, частный сектор);
• отношения относительно видов имущества (движимое, недвижимое, в т. ч. земельные отношения).

При этом земельные отношения являются основополагающими в имущественных отношениях и наиболее сложными в правоприменительной практике органов местного самоуправления.

Развитие муниципальной собственности, расширение объектной базы обусловлено необходимостью развития муниципального хозяйства. Оно неизбежно следует за экономическим ростом муниципального образования и спросом населения.

Таким образом, завершая исследование, отметим:

Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своей собственностью для обеспечения самостоятельности самоуправления в целом. Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет использование муниципальной собственности через передачу его муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества вследствие неуспешной деятельности руководства предприятия (учреждения) по управлению этой собственностью.

Регулирование отношений муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами. Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальной собственностью, а также принципы и способы использования муниципальной собственности.

Также была рассмотрена система управления муниципальной собственностью, состоящая из органа определяющего порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и органов которые принимают решения по вопросам управления и распоряжения имуществом, следует отметить что создано специальное структурное подразделение администрации Октябрьского района - это Управление имущественных отношений строительства и ЖКХ, деятельность которого напрямую завязана на осуществлении местной политики в данной сфере. Работа этого органа связана с реализацией действий, предписанных решениями Земского Собрания Октябрьского района и соответствующих постановлений главы Октябрьского муниципального района.

Проведённый анализ эффективности функционирования органов, участвующих в управлении муниципальной собственностью, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда земельных участков). Была выявлена положительная тенденция в направлении использования аренды земельных участков взамен продажи земельных участков, но при этом рост показателей поступлений от аренды муниципальной собственности в районный бюджет мог быть и большим.

В ходе проведённого исследования был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному использованию муниципальной собственности. А это - в свою очередь - "отвлекает" стратегические ресурсы, которые могли быть направлены, к примеру, на инфраструктуру района.

Таким образом, задачи, стоящие перед автором работы, выполнены.

 

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской федерации: принята общероссийским референдумом  от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237. от 25 декабря. С.3-6.

2. Гражданский кодекс Российской  Федерации. Часть первая и вторая  Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г) // Российская  газета. 1994.8 декабря; Российская газета. 2008.16 мая.

3. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001г. - № 44. Ст.

4. Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст.3822.

5. О внесении изменений в законодательные  акты Российской Федерации и  признании утратившими силу некоторых  законодательных актов Российской  Федерации в связи с принятием  Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ (ч.11 и 11.1 ст.154). // Российская газета спецвыпуск №3565 от 31.08.2004г.

6. О приватизации государственного  и муниципального имущества в  РФ: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ 2002г. № 4. Ст.251.

7. О внесении изменений в Земельный  кодекс Российской Федерации, Федеральный  закон "О введении в действие  Земельного кодекса Российской  Федерации", Федеральный закон "О  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установивший разграничение государственной собственности на землю и отменивший ранее действовавший Федеральный закон от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю: Федеральный закон от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ // Справочная правовая система "Консультант плюс"

8. О внесении изменений в законодательные  акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации: Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ // справочная правовая система "Консультант плюс"

9. О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской  Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от29.12.2006г. № 258-ФЗ // Российская газета №297от 31.12.2006г., Собрание законодательства РФ от 01.01.2007г. №1 (1ч), ст.21.

10. О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 18.10.2007г №.230-ФЗ // Собрание законодательства РФ 22.10 2007г. №43 ст5084, Российская газета №237 от 24.10 07.

11. О государственных и муниципальных  унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002г. № 48. Ст.4746.

12. О размещении заказов на  поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд: Федеральный  закон от 21.07.2005 №94-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 22.10 2007г., российская газета №237 от 24.10 2007г.

13. Об акционерных обществах: Федеральный  закон от 26.12.1995г.

№208 - ФЗ // справочная правовая система "Консультант плюс"

14. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 08.02.1998г. № 14-ФЗ // справочная правовая система "Консультант плюс"

15. О перечнях документов, необходимых  для принятия решения о передаче  имущества из федеральной собственности  в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374 // Российская газета Федеральный выпуск №4097 от 21.06.2006г.

16. О разграничении государственной  собственности в Российской Федерации  на федеральную собственность, государственную  собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 № 3020-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. С.89.

17. О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности  муниципальных образований Пермского  края: Закон Пермского края № 395-ПК от 19.02.2009г. // Бюллетень законов  Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 9, часть N 1, 09.03.2009.

18. О разграничении имущества, находящегося  в муниципальной собственности  Октябрьского муниципального района: Закона Пермского края от 18.12.2006г. №3388-790 // Российская газета №291 от 26.12.2006г.

19. Об официальном сайте Пермской  области для публикации информации  о размещении заказов: Распоряжение  губернатора Пермского края от 28.03.2006г. №99 // справочная правовая система "Консультант плюс"

20. Устав Октябрьского муниципального  района Пермской области: Решение  Земского Собрания Октябрьского  района от 06.06.2005г. №225. // Районная  газета Вперед от 15.06.2005г. № 56.

21. О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского муниципального района Пермского края: Решение Земского Собрания Октябрьского муниципального района Пермского края № 341от 25.09.08г // справочная правовая система "Консультант плюс"

22. Комплексная программа социально-экономического развития Октябрьского муниципального района Пермского края на 2007-2011г.: Решение Земского Собрания Октябрьского муниципального района от 31.05.2007г №95. // справочная правовая система "Консультант плюс".

23. Об управлении имущественных отношений строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края: Постановление главы администрации района от 26.12.2005 №611 // справочная правовая система "Консультант плюс"

Материалы судебной практики:

24. Определение Конституционного  суда РФ от 02.11 2006№540-О // справочная  правовая система "Консультант  плюс".

25. Постановление Девятого арбитражного  апелляционного суда от 19 февраля 2007 г. по делу № 09АП-766/2007-АК // справочная правовая система "Консультант плюс".

26. Постановление Десятого арбитражного  апелляционного суда от 28 марта 2007 г. по делу N А41-К2-24720/06. // справочная  правовая система "Консультант  плюс"

Литература:

27. Бахарев К. Аренда по правилам. Прокуратура проверит как местные власти распоряжаются госимуществом // Российская газета Пермский край № 4756 от 23.09.2008г.

28. Гражданское право. Часть 1 /под  редакцией Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева, СПб, 1999г.

29. Григорьев В.В. Острина И.А. Руднев  А.В. Управление муниципальной Недвижимостью. Учебно-практическое пособие. М.: Дело 2001г.

30. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы  теории государственного Управления  Курс лекций. - Ростов н/Д: издательский  центр "МарТ", 2000. С.311.

31. Каганова О., Тян В., Унделанд  Ч., Мамбетова А. и др. Управление коммунальной собственностью города Токмок, Учебное пособие изд. М.: Инфра - М 2001г. - 33с.