Управление объектами государственной собственности

 Государственный Совет  Чувашской Республики, образованные  им контрольные органы и органы  исполнительной власти Чувашской  Республики осуществляют контроль  за соблюдением установленного  порядка управления и распоряжения  республиканской собственностью.

 Организацию контроля  со стороны органов исполнительной  власти Чувашской Республики  за эффективностью использования  республиканского имущества осуществляет  уполномоченный орган - Минимущество ЧР.

Минимущество Чувашии  осуществляет контроль за полнотой и  своевременностью представления правообладателями  карт учета и документов, подтверждающих приведенные в картах сведения.

В целях осуществления  контроля правообладатели ежегодно до 1 апреля текущего года представляют в Минимущество Чувашии надлежащим образом заверенные:

1. обновленные карты учета по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом;
2. копию годового бухгалтерского баланса.

Сведения о нарушениях в отношении республиканского имущества, выявленных отраслевым министерством (учредителем учреждения) в предприятиях (учреждениях), находящихся в его  ведении, направляются в уполномоченный орган.

Финансирование расходов на управление и распоряжение республиканской  собственностью осуществляется за счет средств республиканского бюджета  Чувашской Республики, если иное не предусмотрено федеральным законом  или договором.

 

2.2. Анализ результатов использования объектов государственной собственности Чувашской Республикой

 

Министерство имущественных  и земельных отношений Чувашской  Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сфере  имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения государственным  имуществом, находящимся в собственности  Чувашской Республики, включая земельные  участки под объектами недвижимости государственной собственности  Чувашской Республики, за исключением  земельных участков лесного фонда  и земель, занятых водными объектами.

На Министерство возложена  координация деятельности органов  исполнительной власти Чувашской Республики по управлению и распоряжению государственной  собственностью Чувашской Республики.

В связи с вступлением  в силу с 1 января 2011 г. Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" меняются полномочия учреждений в сфере распоряжения имуществом, а также механизм их взаимодействия с учредителем и собственником в вопросах распоряжения имуществом.

2011 год для всех государственных  учреждений Чувашской Республики  и муниципальных учреждений является  переходным годом для изменения  правового положения и определения своего типа в качестве казенного, бюджетного или автономного учреждения.

По отношению к автономным и бюджетным учреждениям собственник законодательно сохраняет часть полномочий в области управления ими. Это определение государственных заданий для названных учреждений, согласование совершения определенных законом сделок, а также осуществление финансового обеспечения выполнения задач с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за названными учреждениями (прил. 1).

Тем самым существенно  расширилась область деятельности Минимущества Чувашии, связанная с принятием решений по использованию имущества государственных учреждений Чувашской Республики, значительно возросло количество объектов государственного имущества Чувашской Республики и муниципального имущества, подлежащего учету в соответствующих реестрах государственного имущества Чувашской Республики и муниципального имущества в рамках требований законодательства Российской Федерации в области реформирования государственных (муниципальных) учреждений (прил. 2).

Таблица 1

Объекты, учтенные в Реестре государственного имущества Чувашской Республики по состоянию на 7 декабря 2012 г.

ВСЕГО юридических  лиц, в том числе:	523
Государственных унитарных  предприятий Чувашской Республики	21
Казенных предприятий  Чувашской Республики	3
Государственных учреждений Чувашской Республики, в том числе автономных учреждений	401 79
Хозяйственных обществ с  долей Чувашской Республики в  уставном капитале	44
Иных организаций, в пользование  которым передано государственное  имущество	54
Количество объектов недвижимого имущества	9954

 

В Чувашской Республике продолжается работа по сокращению количества государственных  унитарных предприятий Чувашской  Республики, начатая в рамках Программы реформирования системы управления общественными финансами в Чувашской Республике в 2001 - 2002 годах и Программы реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006 - 2008 годы. За эти годы количество государственных унитарных предприятий Чувашской Республики сократилось со 127 предприятий в 2005 году до 30 предприятий в 2011 году. В среднесрочной перспективе продолжится работа по сокращению количества государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и муниципальных унитарных предприятий.

Для сокращения доли государственного имущества Чувашской Республики и привлечения потенциальных  инвесторов Кабинетом Министров  Чувашской Республики ежегодно утверждается прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Чувашской  Республики на очередной финансовый год и плановый период.

По состоянию на 1 января 2011 г. Чувашская Республика является акционером 43 открытых акционерных  обществ, кроме того, в отношении 7 открытых акционерных обществ использует специальное право на участие  в управлении ("золотую акцию"), а также является участником 3 обществ  с ограниченной ответственностью.

В советах директоров (наблюдательных советах) хозяйственных обществ  с долей участия Чувашской  Республики в их уставном капитале представители Чувашской Республики на начало 2011 года занимают 161 место (из них 7 - назначены по специальному праву  Чувашской Республики ("золотой  акции"), в ревизионных комиссиях - 84 места. Представителями Чувашской  Республики в советах директоров и ревизионных комиссиях обществ  в основном являются государственные  гражданские служащие Чувашской  Республики.

Анализ выплаты дивидендов в хозяйственных обществах с  долей участия Чувашской Республики свидетельствует о том, что из года в год увеличивается доля хозяйственных обществ, принимающих  решение о выплате дивидендов.

Так, если в 2006 году решение  о выплате дивидендов принято 24 хозяйственными обществами, или 37,5 процента, то в 2010 году - 22 хозяйственными обществами, или 47 процентов от общего количества хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики в уставном (складочном) капитале.

Учитывая, что основной целью  участия Чувашской Республики в  уставных капиталах хозяйственных  обществ является получение дивидендов в республиканский бюджет Чувашской  Республики, необходимо осуществлять постоянный мониторинг финансово-хозяйственной  деятельности обществ для оперативного принятия решений на заседаниях советов  директоров (наблюдательных советов) и  недопущения ухудшения финансового  состояния обществ.

По состоянию на 1 января 2011 г. в государственной собственности  Чувашской Республики насчитываются 9211 объектов недвижимости общей площадью 3081,44 тыс. кв. м. Общая сумма доходов  от сдачи в аренду государственного имущества Чувашской Республики в 2010 году составила 88,0 млн. рублей, что  на 21,2 процента больше, чем в 2009 году (72,6 млн. рублей).

Из общего количества объектов недвижимости, учтенных в реестре  государственного имущества Чувашской  Республики, казну Чувашской Республики составляют 5215 объектов недвижимости общей площадью 211,7 тыс. кв. м, в том  числе 4936 объектов газового хозяйства. На имущество, составляющее казну Чувашской  Республики, заключено 85 договоров  аренды объектов общей площадью 45,7 тыс. кв. м, в соответствии с которыми ежегодно подлежит перечислению в республиканский  бюджет Чувашской Республики 66,1 млн. рублей.

В оперативном управлении государственных учреждений Чувашской  Республики в настоящий момент находятся 2253 объекта недвижимости общей площадью 1206,0 тыс. кв. м. В целях обеспечения  эффективного использования государственного имущества Чувашской Республики часть этого имущества предоставляется  в аренду на условиях зачисления суммы  арендных платежей в доход республиканского бюджета Чувашской Республики. По состоянию на 1 января 2011 г. заключено 166 договоров аренды помещений, закрепленных за государственными учреждениями Чувашской  Республики на праве оперативного управления, общей площадью 23,1 тыс. кв. м с годовым размером арендной платы 21,0 млн. рублей.

Начиная с 1 января 2012 г. в  связи с изменением типов государственных  учреждений Чувашской Республики доходы от сдачи в аренду государственного имущества Чувашской Республики, закрепленного за бюджетными учреждениями Чувашской Республики на праве оперативного управления, остаются в их распоряжении, что автоматически приводит к снижению поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики.

В соответствии с законодательством  Российской Федерации государственные  унитарные предприятия Чувашской  Республики, казенные унитарные предприятия  Чувашской Республики и автономные учреждения Чувашской Республики самостоятельно с согласия собственника сдают в  аренду государственное имущество  Чувашской Республики, закрепленное за ними на праве хозяйственного ведения  и оперативного управления, и получают соответствующие доходы в виде арендной платы. По состоянию на 1 января 2011 г. государственными унитарными предприятиями  Чувашской Республики и автономными  учреждениями Чувашской Республики передано в аренду 41,9 тыс. кв. м площадей, и в 2010 году получен доход в  сумме более 23,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2011 г. в реестре государственного имущества Чувашской Республики учтено 1755 земельных участков государственной  собственности Чувашской Республики общей площадью 15,2 тыс. га. Все земельные  участки активно вовлекаются  в хозяйственный оборот. В настоящее  время заключено 253 договора аренды земельных участков, находящихся  в государственной собственности  Чувашской Республики, в соответствии с которыми в аренду передано 579 земельных  участков площадью 7,2 тыс. га. Земельные  участки государственной собственности  Чувашской Республики площадью 8,0 тыс. га используются юридическими лицами на праве постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования для осуществления  соответствующих видов деятельности.

От аренды земельных участков, находящихся в государственной  собственности Чувашской Республики, в республиканский бюджет Чувашской Республики в 2010 году поступило 54,7 млн. рублей, что на 14,9 процента больше, чем в 2009 году (47,6 млн. рублей).

Таким образом, наблюдается  значительные перемены в системе  управления республиканской собственностью в связи с изменением типов государственных учреждений Чувашской Республики.

 

2.3. Методика расчета экономической эффективности управления государственным имуществом Чувашской Республики

 

В целях повышения эффективности  использования и распоряжения государственным имуществом ЧР Кабинет Министров Чувашской Республики постановил утвердить республиканскую целевую программу "Управление государственным имуществом Чувашской Республики на 2012 - 2020 годы".

Основная цель настоящей  Программы - повышение эффективности  управления государственным имуществом Чувашской Республики, рационализация, оптимизация состава и структуры  государственного имущества Чувашской  Республики.

Экономический эффект от реализации республиканской целевой программы "Управление государственным имуществом Чувашской Республики в 2012 - 2020 годах" определяется на основе установленных индикаторов.

1. Уровень актуализации  реестра государственного имущества  Чувашской Республики - относительный  показатель, характеризующий долю  вновь построенных и введенных  в эксплуатацию объектов недвижимости, на которые зарегистрировано  право собственности Чувашской  Республики, в общем количестве  вновь построенных и введенных  в эксплуатацию объектов недвижимости, подлежащих государственной регистрации  в собственность Чувашской Республики, рассчитывается по формуле:

        ОН

          зар

    К = ----- x 100%,

        ОН

 где:

К  -  процентное соотношение  количества объектов недвижимости Чувашской Республики,  на  которые  зарегистрировано  право  собственности  Чувашской Республики,   и   общего   количества   вновь  построенных  и  введенных  в эксплуатацию  объектов недвижимости, подлежащих государственной регистрации в собственность Чувашской Республики;

- количество  вновь построенных  объектов недвижимости, на которые право собственности Чувашской Республики зарегистрировано;

ОН  -  общее  количество  вновь  построенных и введенных  в эксплуатацию объектов    недвижимости,    подлежащих   государственной   регистрации   в собственность Чувашской Республики.