Управление системой образования на муниципальном уровне

 

Очень важно, что система образования в Законе определена с точки зрения содержания деятельности, которая в этой системе осуществляется.

Для того чтобы система образования была способна реализовать поставленные перед ней цели, осуществляла необходимую обществу, государству и личности образовательную деятельность, ею необходимо управлять.

Под управлением в образовании понимается воздействие на деятельность людей, объединенных в группы, коллективы с их различными интересами (Е.Е. Вершигора, С.Е. Шишов, В.А. Кальней и др.); действия и операции, реализуемые в процессе последовательного выполнения стадий управленческого цикла (В.Г. Афанасьев, В.С. Лазарев и др.); целенаправленное воздействие субъекта управления на объект для перевода его из одного состояния в другое (А.Я. Найн, В.С. Пикельная, П.И. Третьяков, Е.В. Яковлев и др.). Термин «управление» определяется М.М. Поташником как воздействие на объект, выбранное из множества возможных воздействий на основе имеющейся для этого информации, улучшающее функционирование или развитие данного объекта Поташник М.М. Оптимизация управления школой. М., 1991. С. 268.. В зарубежной литературе (М. Мескон, М. Альберт, Д. Хедоури и др.) управление рассматривается как процесс через реализацию функций планирования, организации, мотивации и контроля Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. М., 1992. С. 304.. В работах В.П. Беспалько, В.И. Андреева, М.М. Поташника, Н.В. Кузьминой, А.М. Моисеева, В.И. Зверевой, Н.Ф. Талызиной, С.Е. Шишова, В.А. Кальней, П.И. Третьякова, А. Файоля и др. представлены категориальные и критериальные характеристики «управления» как системы: определение, функции, цели (задачи), уровни, типы и стратегии их развития.

Анализ понятия «управление» на основе выделения субстанциональных, процессуальных и целевых элементов позволяет сделать вывод о том, что при формально логическом определении понятия «управления» используются в качестве родового понятия «деятельность», «воздействие». При определении понятия «управление» с помощью описания, как правило, перечисляются управленческие функции, режимы, этапы и др. Несмотря на множественность определений, следует отметить, что преимущественно под управлением понимается воздействие на управляемую систему с целью достижения эффективного функционирования системы для перехода в качественно новое состояние, ориентируясь на достижение поставленных целей. Анализ содержания понятия «управление» дает возможность вычленить общие, присущие многим определениям характеристики:

- любое управление является  целенаправленной деятельностью, отличающейся от других видов деятельности;

- наличие управляющей и управляемой подсистем;

- необходимость развития  системы.

В аспекте темы данного исследования целесообразно придерживаться определения управления как особого вида деятельности субъектов управления объектом управления по созданию необходимых благоприятных внешних и внутренних условий для такой деятельности, которая предполагает эффективное выполнение основных управленческих действий: планирования, организации, руководства и контроля. Расширение сферы действия механизмов синергетики, роли теории и практики самоорганизации, самоуправления в жизнедеятельности организационных систем, содержащих целеустремленные элементы, требует уточнения места и значения управления в достижении целей образования. Проведем анализ некоторых, наиболее часто встречающихся определений понятия «управление образованием»:

1) управление образованием  понимается как вид социального  управления, поддерживающего целенаправленность  и организованность учебно-воспитательного, инновационного и обеспечивающих  процессов в системе образования;

2) управление образованием  есть целеустремленная деятельность  всех субъектов, направленная на  обеспечение становления, стабилизации, оптимального функционирования  и обязательного развития школы;

3) управление - это взаимосвязанная  совокупность циклически повторяющихся  процессов выработки и осуществления  решений, ориентированных на стабильное  и эффективное развитие системы  образования и основных ее  частей.4

Таким образом, в нашей работе будем понимать «управление системой образованием» как целенаправленную деятельность всех субъектов управления, обеспечивающую функционирование и развитие образовательной системы с ориентацией на конечный результат. Определение управления системой образования через управленческую деятельность опирается на исследования в теории управления, в которых определена взаимосвязь между этими понятиями как совокупность реализуемых управленческих функций, обеспечивающих управляющее воздействие на управляемый объект с целью изменения его параметров.

 

3. Нормативно-правовая база управления системой образования

 

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации"

 Основные принципы  государственной политики и правового  регулирования отношений в сфере  образования

1. Государственная политика  и правовое регулирование отношений  в сфере образования основываются  на следующих принципах:

1) признание приоритетности  образования;

2) обеспечение права каждого  человека на образование, недопустимость  дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер  образования, приоритет жизни и  здоровья человека, прав и свобод  личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения  к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного  пространства на территории Российской  Федерации, защита и развитие  этнокультурных особенностей и  традиций народов Российской  Федерации в условиях многонационального  государства;

5) создание благоприятных  условий для интеграции системы  образования Российской Федерации  с системами образования других  государств на равноправной и  взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования  в государственных, муниципальных  организациях, осуществляющих образовательную  деятельность;

7) свобода выбора получения  образования согласно склонностям  и потребностям человека, создание  условий для самореализации каждого  человека, свободное развитие его  способностей, включая предоставление  права выбора форм получения  образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную  деятельность, направленности образования  в пределах, предоставленных системой  образования, а также предоставление  педагогическим работникам свободы  в выборе форм обучения, методов  обучения и воспитания;

8) обеспечение права на  образование в течение всей  жизни в соответствии с потребностями  личности, адаптивность системы  образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям  и интересам человека;

9) автономия образовательных  организаций, академические права  и свободы педагогических работников  и обучающихся, предусмотренные  настоящим Федеральным законом, информационная открытость и  публичная отчетность образовательных  организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения  или устранения конкуренции в  сфере образования;

12) сочетание государственного  и договорного регулирования  отношений в сфере образования.

2. Правительство Российской  Федерации ежегодно в рамках  обеспечения проведения единой  государственной политики в сфере  образования представляет Федеральному  Собранию Российской Федерации  доклад о реализации государственной  политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайте Правительства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

 

 Правовое регулирование  отношений в сфере образования

1. Отношения в сфере  образования регулируются Конституцией  Российской Федерации, настоящим  Федеральным законом, а также  другими федеральными законами, иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, законами  и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской  Федерации, содержащими нормы, регулирующие  отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

2. Целями правового регулирования  отношений в сфере образования  являются установление государственных  гарантий, механизмов реализации  прав и свобод человека в  сфере образования, создание условий  развития системы образования, защита  прав и интересов участников  отношений в сфере образования.

3. Основными задачами  правового регулирования отношений  в сфере образования являются:

1) обеспечение и защита  конституционного права граждан  Российской Федерации на образование;

2) создание правовых, экономических  и финансовых условий для свободного  функционирования и развития  системы образования Российской  Федерации;

3) создание правовых гарантий  для согласования интересов участников  отношений в сфере образования;

4) определение правового  положения участников отношений  в сфере образования;

5) создание условий для  получения образования в Российской  Федерации иностранными гражданами  и лицами без гражданства;

6) разграничение полномочий  в сфере образования между  федеральными органами государственной  власти, органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органами местного  самоуправления.

4. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

5. В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

6. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

7. Действие законодательства  об образовании распространяется  на все организации, осуществляющие  образовательную деятельность на  территории Российской Федерации.

8. Законодательство об  образовании в отношении Московского  государственного университета  имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского  государственного университета, а  также организаций, расположенных  на территории инновационного  центра "Сколково" и осуществляющих образовательную деятельность, применяется с учетом особенностей, установленных специальными федеральными законами.

9. На граждан, проходящих  федеральную государственную службу  на должностях педагогических  и научно-педагогических работников, а также на граждан, проходящих  федеральную государственную службу  и являющихся обучающимися, действие  законодательства об образовании  распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Исследование системы образования на примере Павлово-Посадского района Московской области

1. Социально-экономическая характеристика Павлово-Посадского района

Павлово-Посадский муниципальный район расположен в 65 км. на восток от г. Москвы на реке Клязьме и речках Вохонка и Хотца. Город был образован в 1844 году, объединив по ходатайству крестьян территории 5 деревень.

Площадь территории Павлово-Посадского муниципального района - 56269 га. На северо-востоке район граничит с Владимирской областью, на западе, юге и востоке к нему примыкают Ногинский, Раменский, и Орехово-Зуевский районы Московской области.