Денежные реформы в России

        Но П. Гензель, Н.Шапошников, А.Соколов продолжали настаивать на том, что параллельная валюта только ухудшит состояние денежного обращения. Позиция этих экономистов была обоснованной. В случае принятия их предложений не произошла бы ликвидация старой денежной системы, страна не проходила бы через болезненный этап параллельного обращения двух валют. Объективно концепция реформы этого типа была вполне осуществима. Вероятно, и стабилизация совзнака произошла бы именно в 1924 году. Но в этом случае в течение полутора лет (период параллельного обращения) в стране не было бы устойчивой единицы измерения, что создало бы большие трудности при восстановлении разрушенного хозяйства. У государства был выбор: идти традиционным, но медленным путем оздоровления денежного обращения или осуществить в духе революционного времени финансово-технический эксперимент без особой надежды на скорую удачу, но позволявший несколько улучшить положение в экономике. Правительство выбрало второй путь.

        Летом 1922 г., после ряда совещаний  в Госбанке и Наркомфине, было принято постановление о выпуске банкнот. С этого времени Госбанк начал готовиться к новой операции и в конце ноября 1922 г. выпустил первые билеты. Выпуск банковских билетов (червонцев) начался в соответствии с Декретом СНК от 11 октября 1922 г. “О предоставлении Государственному банку права выпуска банковских билетов”. С этого момента началась денежная реформа, которая была проведена в три этапа.

        На первом этапе (октябрь 1922 г.) был осуществлен выпуск в  обращение новых денежных знаков  — банковских билетов (червонцев). В соответствии с декретом от 11 октября 1922 г. целью этой эмиссии было предоставление Госбанку средств для его коммерческих операций. Госбанк имел право эмитировать червонцы для выдачи краткосрочных ссуд Казначейству при условии, что эти ссуды обеспечены драгоценными металлами не менее чем на 50%. Банковские билеты выпускались в купюрах 1, 3, 5, 10, 25, 50 червонцев. Червонец приравнивался к 1 золотнику 78,24 доли чистого золота. Размен банковских билетов на золото должен был начаться в соответствии с особым правительственным актом. Банковские билеты обеспечивались не менее чем на 25% драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, в остальной части — легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. Банковские билеты принимались по нарицательной стоимости в уплату государственных налогов и сборов, когда по закону платежи должны были быть выражены в золоте. Госбанк имел право требовать погашения обязательств, выраженных в банковских билетах, банковскими же билетами.

        Госбанк был обязан беспрепятственно  обменивать банковские билеты  на совзнаки. Устойчивость червонца поддерживалась Госбанком посредством свободной купли-продажи золота и инвалюты на внутреннем рынке. Методом поддержания курса червонца были валютные интервенции. В конце 1922 г. — начале 1924 г. в обращении одновременно находились червонцы (они использовались, как правило, в оптовой торговле и в расчетах между государственными предприятиями и учреждениями) и продолжавшие стремительно обесцениваться советские денежные знаки (в розничной торговле и деревенском обороте).

        Система параллельного обращения  имела как позитивные, так и  негативные результаты. Народное  хозяйство получило в форме  червонца достаточно устойчивую  валюту. Была устранена серьезная  опасность внедрения в обращение  золота и инвалюты. Размер кредита  промышленности и торговле в  червонцах был более значительным, чем, если бы он был выдан совзнаками. Эмиссия червонцев и поддержание курса их обмена на инвалюту позволили укрепить связь с мировым хозяйством, установить отношения с иностранными кредитными учреждениями для получения коммерческого кредита.

        В то же время были и негативные  последствия. Спекуляция на разнице  между официальным и рыночным  курсами червонца захватила все  слои населения. Наблюдалось всеобщее  стремление переложить последствия  обесценения совзнака на кого-то другого, вследствие чего больше всего страдали кредитные учреждения и само государство. Происходил разрыв городского и сельского рынков, что приводило к сокращению товарооборота. Возникали сложности в счетоводстве, появились возможности злоупотреблений в области кассовых операций . Сократились доходы государственного казначейства от эмиссии. В связи с обесценением совзнаков в торговом обороте начали появляться новые суррогаты мелких денег.

        На втором этапе реформы произошло  внедрение банковских билетов  в экономический оборот страны  и вытеснение ими совзнаков. На 1 января 1923 г. масса денег, находившихся в обращении, на 97% состояла из совзнаков (в переводе на золото) и на 3% — из банковских билетов. Но уже к 1 июля 1923 г. банковские билеты составляли 37% всей массы обращавшихся денег, а к 1 октября 1923 г. — 74%. Первые семь месяцев эмиссия банкнот происходила равномерно. В течение следующих пяти месяцев (июнь — сентябрь) эмиссия червонцев резко возросла, наиболее крупными выпусками были августовский и сентябрьский. Если в мае было выпущено около 1 млн. червонцев, то в августе — 5 397 537, а в сентябре — 4 885 468. За три месяца (июль—сентябрь) эмиссия банкнот увеличилась более чем в три р аза. Причиной столь значительных выпусков было предоставление больших кредитов промышленности, которая не могла сохранить к этому времени даже те капиталы, которые у нее были в начале нэпа. Объемы кредитования начиная с мая 1923 г. вышли за пределы реальных кредитных ресурсов — кредитование приобрело инфляционный характер. Это обстоятельство имело ряд последствий, значительно ускоривших процесс ликвидации совзначной системы. В конце лета 1923 г. разразился “разменный кризис”. В результате значительной эми ссии банкнот при продолжавшемся обесценении совзнака резко изменилась структура денежной массы. То количество совзнаков, которое находилось в обращении, не могло обеспечить размена выпущенных червонцев. Для размена 5- миллионного выпуска червонцев ежемесячно требовалось без учета обесценения 15—20 млн. совзначных рублей золотом. Наибольшей остроты разменный кризис достиг в августе 1923 г. — после того как началось выполнение постановления ВЦИК об ограничении размена эмиссии суммой 15 млн. руб. золотом в месяц. Разменный кризис стал народно-хозяйственным бедствием. В обращении начали появляться новые суррогаты мелких денег. Наркомфин вынужден был издать распоряжение о беспрепятственном размене червонцев на совзнаки. К эмиссии для размена червонцев присоединился выпуск совзнаков для финансирования хлебозаготовок. В результате регулятором эмиссии совзнаков стал стихийный спрос торгового оборота. Ежемесячная эмиссия составляла десятки квадриллионов совзначных рублей. Но новые выпуски не помогли ликвидировать разменный кризис. Он затих лишь к зиме, когда сократились хлебозаготовки.

        В результате кредитной инфляции  покупательная способность червонца  с мая по сентябрь по сравнению  с 1 января 1923 г. снизилась до 75%. Чтобы не допустить дальнейшего  обесценения банкнот, Наркомфин изменил курсовую политику. Курс обмена червонцев на совзнаки стал изменяться в той же степени, в какой изменялся индекс товарных цен. Обесценение совзнака происходило с головокружительной быстротой. В результате в сентябре 1923 г. вопрос о ликвидации совзначной денежной системы был решен.

        В целом в течение 1923 г. в  экономике страны произошли положительные  сдвиги. Выросло производство продукции  в сельском хозяйстве и в  промышленности. Промышленное производство  увеличилось за этот год на 35—40%. Легкая промышленность стала рентабельной и перешла на хозрасчет. Укрепились товарно-денежные отношения, усилилась связь между городом и деревней. Относительно хороший урожай 1922 г. и незначительность экспорта хлеба в 1923 г. привели к резкому падению цен на продукты сельского хозяйства. Значительно расширился рынок сбыта промышленных изделий, прежде всего городской, чему способствовали рост городского населения, повышение заработной платы и общего уровня жизни.

        Для проведения следующего этапа  денежной реформы необходимо  было ликвидировать дефицит государственного  бюджета. С этой целью государство  внедряло во все хозяйственные  звенья хозрасчет и плановые  начала. Совершенствовались финансовые  отношения между госбюджетом  и организациями и предприятиями,  переведенными на хозрасчет. С  целью увеличения доходов госбюджета  были выпущены четыре займа.  В результате дефицит госбюджета  к моменту третьего этапа реформы  составлял 5,5%.

        Шел процесс денатурализации  налогообложения, который завершился  в 1924 году. Это в значительной  степени увеличило потребность  рынка в деньгах. Таким образом,  в течение 1923 г. были созданы  предпосылки для перехода к  третьему этапу реформирования  денежной системы, на котором  был осуществлен выпуск в обращение  государственных казначейских билетов  и мелкой разменной монеты  вместо изъятых совзнаков. Решающими актами реформы были декреты ВЦИК и СНК от 5 февраля и 22 февраля 1924 г. о выпуске казначейских билетов, чеканке разменной серебряной и медной монеты. После выпуска казначейских билетов эмиссия совзнаков была прекращена. Обмен денег производился в соотношении 1 рубль казначейских билетов за 50 тыс. руб. совзнаков образца 1923 года.

        Благодаря реформе денежной системы  была ликвидирована гиперинфляция,  что способствовало укреплению  принципов хозрасчета в промышленности, стабилизации цен, развитию торговли, расширению товарно-денежных отношений  между городом и деревней. Но  главное, были созданы предпосылки  для формирования устойчивой  денежной системы. С выпуском в обращение казначейских билетов, ставших фактически разменной монетой банкнот, денежная реформа не была закончена: по замыслу ее авторов она должна была завершиться установлением твердого соответствия между червонцем и иностранной валютой в пределах нормальных колебаний. Но состояние экономики в то время не позволяло рассчитывать на то, что в ближайшем будущем удастся завершить признаваемую экономистами не законченной денежную реформу и ввести свободный размен червонцев по твердому курсу. А спустя всего два года эта проблема перестала быть актуальной. Новая денежная система была устойчивой недолго — уже в середине 1925 г. появились первые признаки инфляции, принявшей характер “ ползучей инфляции” после того, как XIV съезд партии принял курс на индустриализацию.

        Связанные с индустриализацией  глубокие структурные и технические  сдвиги в экономике, а затем  постепенное свертывание хозяйственного  механизма нэпа привели к созданию  в 1930—1932 гг. отвечавшей новым  требованиям кредитно-денежной системы,  отличной от той, которая была  задумана в начале 20-х годов.

        С 1931 г. правительство постановлением  СНК СССР от 2 января обязало  государственные предприятия и  организации представлять в соответствующие  учреждения банка кассовые планы  наряду с квартальными финансовыми  и кредитными планами. Этот  жесткий контроль стабилизировал  денежное обращение в стране  и, поэтому дальнейшие изменения  в этой сфере связаны с событиями  1941—1945 гг.

   8 Денежная реформа  1947 года 

        Была проведена с 16 по 22 декабря  1947 г. Ее необходимость определялась  тем, что в годы войны резко  возросли военные расходы, тогда  как производство потребительских  товаров сократилось, уменьшился  рыночный товарооборот. Для покрытия  возрастающего дисбаланса выпускалось  в обращение большое количество  денег. 

         Кроме того, реформа назрела потому, что на временно оккупированной  территории гитлеровцы выпускали  фальшивые деньги, что тоже увеличивало  их излишек в обращении. Необеспеченность  денег товарной массой понизила  их покупательную силу.

        Реформа была необходима также  для нейтрализации спекулятивных  элементов, накопивших денежные  запасы и сохранивших их в  кубышках. Был разработан вариант взятия излишней массы денег из обращения путем денежной реформы, что диктовалось жизнью и являлось объективной необходимостью. Реформа связывалась с отменой карточной системы, которую не удалось провести в 1946 году или первой половине 1947 года из-за постигших страну в 1946 г. большой засухи и неурожая.

         В сентябре 1946г. было осуществлено  важное подготовительное мероприятие  к денежной реформе, заключавшееся  в сближении коммерческих и  пайковых цен путем снижения  первых и повышения вторых. Повышение  пайковых цен было компенсировано увеличением мало- и среднеоплачиваемым рабочим и служащим заработной платы.      Благоприятное развитие промышленности и сельского хозяйства (в 1947г. урожай превысил 58% уровень 1946г.) позволило накопить товарные запасы, необходимые для товарной инвентаризации в момент проведения денежной реформы. Успеху денежной реформы способствовала устойчивая сбалансированность государственного бюджета: в 1946г. было достигнуто превышение доходов над расходами. Таким образом, во второй половине 1947г. создались все необходимые экономические и финансовые предпосылки для проведения денежной реформы.

         В декабре 1947г. было издано  постановление «О проведении  денежной реформы и отмене  карточек на продовольственные  и промышленные товары». Денежная  реформа заключалась в обмене  находившихся в обращении денежных  знаков на новые в соотношении  10:1 и дифференцированной переоценке  денежных накоплений: мелкие вклады  в сберегательных кассах (до 3000 руб.), составлявшие 80% всех вкладов, не подлежали переоценке; вклады, превышавшие 3000 руб., переоценивались сверх этой суммы в соотношении 3:2 (до 10 000 руб.), а вклады сверх 10 000 руб. – в соотношении 2:1. Денежные средства кооперативных предприятий на счетах в банках подлежали обмену исходя из соотношения 5:4, а денежные средства государственных предприятий и организаций, КПСС, ВЛКСМ, партийных работников сохранились без изменения.

         Льготные условия переоценки  накоплений были установлены  и для держателей облигаций  государственных займов: облигации  массовых займов обменивались  на облигации нового займа  в соотношении 3:1, облигации свободно  реализуемого займа 1938г. –  в соотношении 5:1, а облигации  займа 1947г. переоценке не подлежали.  После отмены карточной системы  государственные розничные цены  в 1948г. были на 17 % ниже предреформенного  состояния цен, а рыночные цены  снизились более чем в 3 раза.