Реформа существенно укрепила
систему государственного кредита,
наблюдался большой приток вкладов
в период реформы и после
ее проведения. Реформа нанесла
удар по спекулянтам, державшим
свои накопления на руках, полностью
лишила возможности использовать
как фальшивые деньги, так и
советские, вывезенные оккупантами
из СССР. В результате реформы
были ликвидированы последствия
второй мировой войны в области
денежного обращения, без чего
невозможно было отменить карточную
систему и перейти к торговле
по единым ценам. В условиях
денежной реформы 1947г. был использован
накопленный страной опыт проведения
денежной реформы 1922-1924гг. и нормализации
сферы обращения в 1935-1936гг.
Реформа 1947 г. не означала коренной
перестройки денежной системы:
были сохранены билеты Государственного
банка, казначейские билеты и
разменная монета, существовавшие
до реформы. Отличие состояло
лишь в том, что билеты Госбанка
стали выпускаться в рублях, а
не в червонцах. Не изменился
механизм эмиссионного регулирования.
9
Денежная реформа
Н. С. Хрущева
1961 г.
В 1958 году в обстановке строгой
секретности обсуждались вопросы
общего оздоровления денежной
системы СССР, деноминации рубля
и выпуска денег нового образца.
О предстоящей реформе население
было проинформировано заранее.
4 мая 1960 года в Кремле было
подписано постановление № 470 Совета
министров СССР "Об изменении масштаба
цен и замене ныне обращающихся денег
новыми деньгами".
На следующий день оно было
опубликовано, после чего резко
увеличились закупки товаров
повседневного спроса, усилился
приток вкладов населения в
сберкассы. В столичных ювелирных
магазинах выручка 5-6 мая подскочила
в три раза. В универмагах стремительно
распродавались шерстяные ткани,
шубы, меховые манто.
24 февраля 1958 года Совет министров
СССР принял постановление о
чеканке монет нового образца.
В октябре-декабре 1960 года деньги
нового образца заполнили хранилища
Госбанка на местах. В октябре
1960 года начался перерасчет вкладов
в сберегательных кассах. При
перерасчете вкладчику не надо
было являться в сберкассу,
все вклады пересчитывались по
единой методике - 10:1.
С 1 января 1961 года начали выпускаться
банкноты нового образца достоинством
1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей. Монеты нового
образца чеканились достоинством
1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 50 коп. и 1 рубль. Денежные
билеты образца 1947 года и серебряная, никелевая,
медная и бронзовая монеты, выпущенные
в СССР начиная с 1921 года, изымались из
обращения и менялись на новые в соотношении
10:1. Хождение старых денег по одной десятой
их нарицательной стоимости продолжалось
без ограничений до 1 апреля 1961 года.
Тем не менее в некоторых областных
центрах уже спустя две недели после начала
обмена продавцы отказывались принимать
от покупателей деньги старого образца.
Старая разменная монета достоинством
1, 2 и 3 коп. сохранялась в обороте. Со 2 января
были открыты 28,5 тыс. обменных пунктов.
В районах с небольшой плотностью населения
работали передвижные обменные пункты.
В наиболее напряженные периоды обмена
кассиры переводились на полутора- и двухсменную
работу. Интенсивный обмен денег осуществлялся
в основном до середины января 1961 года,
после чего пятая часть обменных пунктов
была досрочно закрыта.
Через обменные пункты прошло
чуть больше трети общей суммы
старых денег. К февралю свыше
90% старых денег было изъято
из оборота. Население меняло
деньги спокойно и в удобное
время. Около 4,5% старых денег
населением к обмену не предъявлялось.
Дробная часть копейки, полкопейки
и больше, увеличивалась при пересчете
цен и тарифов до целой копейки,
и только в виде исключения
(по хлебу, молочнокислым продуктам
и товарам детского ассортимента)
округление цен, оканчивавшихся
на 0,5 коп., проводилось в сторону снижения.
Новые советские деньги обладали
золотым обеспечением. На балансе
Госбанка СССР числилось 497,1 т
золота. Курс рубля с 1961 года
определялся 90 коп./$. Покупная цена
на золото устанавливалась 1 руб./г.
Содержание золота в рубле
повышалось не в 10 раз, а
в 4,4 раза (до 0,987412 г).
Изменение масштаба цен и замена
денег старого образца новыми
затруднялись рядом обстоятельств - в
частности, нехваткой товарных фондов.
Их дефицит составлял в 1961 году примерно
1,2 млрд. рублей. Особенно остро в торговле
ощущался недостаток мяса, рыбы, животного
и растительного масел, круп и муки, трикотажных
изделий, мебели, стройматериалов, товаров
культурного и хозяйственного обихода.
Наблюдался рост цен на колхозных рынках.
Перерасчеты заработной платы
и платежей нередко проводились
с ошибками - оклады в новом
масштабе цен завышались, государственные
пенсии и пособия занижались,
в магазинах чаще встречалось
завышение цен, чем занижение.
В феврале 1961 года в стране
было отмечено хождение фальшивых
денег, выполненных по новым
образцам. Самыми распространенными
способами подделки бумажных
денег являлись печать денежных
билетов с фотонегативов и клише,
изготовленных граверным или фотомеханическим
способом, а также однократное копирование
с помощью размягчения химическим способом
красок на подлинных купюрах, рисование
карандашами и красками. Монеты изготовлялись
путем литья в гипсовых, алебастровых
или металлических формах, штамповки (чеканки)
и гальванопластики. Из монет чаще всего
подделывались полтинники и рубли, но
встречались и пятаки, сделанные из мягких
металлов.
Учитывая размах и значение
осуществленного преобразования
денежной системы, 8 мая 1961 года
Минфин и Госбанк СССР просили
ЦК КПСС и Совет министров
СССР "разрешить именовать впредь
проведенные мероприятия денежной
реформой 1961 года". При этом подчеркивалось,
что "денежная реформа 1961 года,
проведенная в нашей стране, является
самой гуманной в истории".
В ЦК КПСС были согласны
с высокой оценкой реформы,
но по политическим мотивам
замаскировали ее под деноминацию.
Изменений в существующей на
тот момент денежной системе
не было до июля 1993 года.
10
Денежные реформы
современной России.
10.1 Денежная реформа
Павлова 1991 года
Правительство СССР в попытках
переломить кризисную ситуацию
действовало крайне непоследовательно.
Можно вспомнить решение Совета
Министров СССР (1990) о предстоящем
пересмотре цен (то есть об
их повышении), о чем во всеуслышание
объявил Н. Рыжков. Реакция на
это заявление была незамедлительной.
В считанные дни резко вырос
спрос на все товары, и по
всей стране распространился
тотальный дефицит. На Совет
Министров обрушился шквал критики,
и правительство отложило пересмотр
цен. Другим примером непоследовательности
действий правительства было
введение в конце 1990 года пятипроцентного
налога на все продажи для
пополнения государственного бюджета.
Но вскоре (под давлением отраслевых
лобби) правительство приняло
решение значительно сузить круг
облагаемой налогом продукции, и
значение этого налога сошло на нет.
В конце 1990 года главой правительства
стал бывший министр финансов
в правительстве Н. Рыжкова
В. Павлов, представлявший интересы
консервативных экономических и
политических кругов и ВПК.
Чтобы остановить центробежные
тенденции, был взят курс на
ужесточение экономических мер.
Никаких разговоров о приватизации
и либерализации уже не было.
Вскоре В. Павлов обвинил частные
банки некоторых зарубежных стран
в том, что они стремятся
дестабилизировать обстановку в
СССР. Президент Горбачев дал
разрешение органам МВД и КГБ
вмешиваться в хозяйственную
деятельность предприятий (включая
совместные), что привело к резкому
сокращению инвестиционной и
торговой активности иностранного
капитала на территории СССР.
23 января 1991 года Павлов провел
изъятие из обращения 50 и 100-рублевых
купюр. Одна из причин этой
меры заключалась в следующем:
дело в том, что операция рубль—форинт—доллар
и рубль—злотый—доллар приносила куда
больший доход, чем рубль—доллар, ибо
курс форинта и злотого по отношению к
рублю был искусственно занижен. Неизвестно,
какое количество крупных рублевых купюр
оказалось таким образом за границей;
во всяком случае Павлов называл цифру
в 100 млрд. руб.
Обмен крупных купюр, производившийся
свободно лишь в размере месячного
оклада и сопровождавшийся к
тому же замораживанием значительной
части вкладов, больнее всего
ударил по рядовым гражданам.
К тому же накануне обмена
многие предприятия и учреждения
получили деньги для выплаты
заработной платы почти исключительно
крупными купюрами. Из-за отсутствия
мелких купюр сберегательные
кассы не производили обмена
денег пенсионерам. Возникла угроза
того, что за отпущенные три
дня обменять деньги смогут
не все.
Правительство
было вынуждено дважды пересматривать
сроки обмера крупных купюр. После
каждого переноса сроков денежный выигрыш
государства от обмена уменьшался.
Сразу после обмена он составлял
около 10 млрд. руб., в марте — 8 млрд.
руб., а к апрелю уменьшился до 4 млрд.
руб. Тем не менее, обмен денег
создавал определенные возможности
для стабилизации денежного обращения.
Однако этот последний для рубля
шанс на выздоровление был сорван
дальнейшими шагами правительства.
Хотя в апреле 1991 года номинальная
денежная масса была минимальной,
срыв стабилизации денежного
обращения пришелся именно на
апрель, т. е. на момент проведения
реформы цен, призванной по
идее закрепить результаты январского
обмена денежных купюр. В результате
этой реформы примерно в три
раза выросли государственные
розничные цены, был достигнут
предел покупательной способности
населения, и произошло снижение кооперативных
и базарных цен. Однако одновременно правительство
пошло на выплату значительных денежных
компенсаций. Вследствие этого печатный
станок был запущен и уже больше не останавливался.
Основными причинами существенного
увеличения денежной эмиссии июне-сентябре
был начавшийся распад СССР и отказ бывших
республик, а ныне суверенных государств
перечислять средства в союзный бюджет.
В этих условиях президент М. С. Горбачев
пошел на нарушение союзного законодательства,
взяв в июле в обход Верховного Совета
из Государственного банка 93 млрд. руб.
на содержание армии и государственного
аппарата. В результате начавшаяся еще
до перестройки и сопровождавшая каждый
ее шаг инфляция из-за гигантского расширения
денежной массы переросла в гиперинфляцию.
Реформа цен не изменила положения дел
на потребительском рынке. Рост дефицита
обгонял рост цен.
Правительство рассчитывало на
прямо противоположный эффект. Кабинет
Министров полагал, что с учетом
выплат правительственных компенсаций
ему удастся снизить жизненный
уровень населения на 40%, приблизив
его к уровню 1978-1979 гг. В таком
случае, по мнению наших министров,
население, чтобы сохранить привычный
ему уровень жизни, станет снимать со сберкнижек
по 2 тыс. руб. в год. Этим поглотится прирост
сбережений последних лет и экономика
вернется к безинфляционным 1971-1973 гг.
10.2
Денежная реформа 1993
года
С переходом к рыночной экономике
в основу экономической программы
правительства России с 1992 г.
заложена концепция количественной
теории денег. Этим и объясняется
та легкость, с которой пошло
правительство России на либерализацию
цен в 1992 г., не создав для
этого соответствующих условий.
Кроме того, в этот период времени
на состояние денежной системы
России в определенной мере
стали сказываться процессы, связанные
с распадом СССР. С января 1992 г.
во всех государствах бывшего
СССР начал формироваться острейший
дефицит денежных знаков для
обслуживания денежного оборота.
Едва начав выходить из кризиса
наличности, вызванного спонтанным принятием
в январе 1992 г. Кабинетом Министров СССР
решения об изъятии из обращения денежных
купюр достоинством 50 и 100 рублей образца
1961 г., банки столкнулись с последствиями
перехода Российской Федерации к политике
либерализации цен. Это потребовало единовременного
многократного увеличения денежной массы
в обращении. С Госбанком СССР указанное
решение правительства Российской Федерации
не прорабатывалось и не согласовывалось,
соответствующая денежная масса в нужное
время не была изготовлена, что сразу же
привело к дефициту наличных денег в России,
а по цепной реакции – во всех республиках
бывшего Союза.