Безработица и политика занятости в современной России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Кафедра экономической теории и мировой экономики

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Экономическая теория»

 на тему: «Безработица  и политика занятости в современной  России»

 

 

Выполнила: Сергухина К.В.

Факультет У и БТ

1 курс, группа 1113

№ з/к – 12033

Научный руководитель:

 

 

Санкт-Петербург

2013

План:

Введение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .  .  .  .  .  3

1. Сущность, причины, виды и последствия безработицы.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5
1. Сущность и причины безработицы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .  .  .  .   5
2. Виды и последствия безработицы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   11
2. Особенности безработицы в России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 17
3. Политика в области занятости в современной России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .  20
1. Основные меры по осуществлению занятости населения и последствия для России.  .  .  .  .  . .  .  .  .  .  .  .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  .   .  .   .  .   .  .   .    .  . 20
2. Субъекты регулирования занятости  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  37

Заключение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  40

Список литературы.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .  .  . 42

Приложение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Развитие индустриального общества предполагает разделение труда, рост производительности и высокий уровень конкуренции, что собственно говоря, характерно для рыночной экономики. Как известно, переход к рыночным отношениям в России связан с большими трудностями. Одна из них – проблема занятости населения.

Безработица – это проблема, оказывающая наиболее сильное влияние на человека. Потеря работы для многих людей означает снижение жизненного уровня, наносит психологический удар. В мире царят экономические отношения и связи и, к сожалению, человек не сможет жить без заработка, потому что будет лишен возможности платить за квартиру, покупать еду и удовлетворять другие жизненно необходимые потребности. Страх перед этим охватывает человека, потерявшего работу. Поэтому можно смело сказать, что безработица является одной из наиболее животрепещущих проблем нашего времени и требует огромных сил для её решения. Безработица влечет за собой массовую бедность и социальную незащищенность широких слоев общества, нестабильность, как в экономической сфере, так и в других сферах человеческой жизни. Всё в мире между собой связано. Именно поэтому при появлении одной проблемы, которая требует решения и радикальных мер по её ликвидации, появляется еще множество проблем, несущих за собой уже социальные последствия, нежели экономические. С ростом безработицы растет и социальная напряженность, снижение трудовой активности, начинается расслоение общества. За счёт этих факторов и снижается уровень жизни населения.

Наше государство остро реагирует на проблему безработицы. Правительство заботится о том, чтобы безработных людей с каждым годом становилось всё меньше и меньше, способствует поднятию уровня жизни населения. Для осуществления политики занятости в России государство предпринимает множество различных мер.

Целью этой курсовой работы является исследование проблем безработицы, её видов и причин, политики занятости в современной России и проблем, вытекающих из социально-экономического явления под названием «безработица». В этой работе я рассмотрю основные причины безработицы и проведу исследование динамики её уровня. Я хочу уделить внимание государственной политике в области занятости,  а именно: что государство предпринимает для того, чтобы снизить уровень безработицы, как по всей России, так и в её субъектах, особенно там, где её уровень выше, чем в больших городах вроде Москвы или Санкт-Петербурга. Так же я постараюсь выделить причины безработицы и расскажу о том, как население, то есть сами люди могут поспособствовать снижению её уровня и о методах её преодоления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность, причины, виды и последствия безработицы

1.1 Сущность и  причины безработицы

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти себе работу и становится резервной армией труда. Безработный и неработающий – не являются синонимами. Человек может не работать по многим причинам: инвалид, пенсионер, студент очной формы и другое. Закон «О занятости населения Российской Федерации» гласит: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам». Другими словами, чтобы быть классифицированным как безработный, человек должен:

1. Быть старше 16 лет.
2. Не иметь работы.
3. Заниматься поисками работы, т.е. обращаться в государственную или коммерческую службу занятости, использовать или помещать объявления в печати, непосредственно обращаться к администрации предприятия (работодателю), использовать личные связи и другие способы, предпринимать шаги к организации собственного дела.
4. Быть готовым приступить к работе.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

Проблема безработицы остро поднимается в настоящее время. В последнее время уровень безработицы растет с каждым годом. В рыночной экономике всегда существует определённое количество людей, не имеющих работы. Однако считается, что современная рыночная экономика может иметь определенный уровень естественной безработицы, допустимый размер которой составляет 5, 5% - 6, 5% трудоспособного населения. Термин «естественный» вовсе не означает, что экономика всегда функционирует на естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Естественный уровень безработицы по своей сути – непостоянная величина. Он периодически подвергается воздействию демографических сдвигов в составе рабочей силы и институциональных изменений (изменений в законах и обычаях страны).

В целом безработица обусловлена состоянием экономики, вследствие чего уровень безработицы может быть использован в качестве показателя, отражающего социально-экономическое положение страны. Основными показателями безработицы являются её уровень и продолжительность. Уровень безработицы измеряется как отношение официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе. Мировая экономическая практика свидетельствует, что обеспечение полной занятости и одновременное повышение экономической эффективности общественного производства в современных условиях труднодостижимо, скорее всего, невозможно. Это объясняется тем, что главный фактор экономического роста и объективности производства – научно-техническая революция выступает одновременно и главным фактором возникновения безработицы.

Существует масса причин возникновения безработицы. Они могут скрываться как в уровне развития экономики, так и в личностном отношении каждого гражданина страны к необходимости ходить работу. В последнее время, когда человеческая рабочая сила все чаще заменяется компьютерными технологиями, количество неработающих людей  постоянно увеличивается. Причины безработицы связаны и с временными преобразованиями в уровне производства товаров в различных отраслях экономики, а также экономическими застоями, падениями и депрессиями. Значимую роль вносит и определение оплаты труда. В случае, когда повышается минимальный размер труда, расходы производства существенно увеличиваются, следовательно, возникает необходимость в сокращении рабочей силы. Как уже говорилось выше, причины безработицы могут быть связаны непосредственно с  человеком. Например, по состоянию здоровью он относится к рабочей силе, но работать намеренно не хочет, отдавая предпочтение спокойной и размеренной жизни без постоянных средств существования. Не всегда удается найти работу и по той причине, что рассмотренные варианты имеют низкую оплату труда, требуют определенных навыков, которыми человек в данный момент не владеет.

Хотелось бы отметить, что в наше время молодежи становится всё сложнее найти себе работу. Во-первых, многие из тех, кто не имеют пока высшего образование, а только лишь полное средние, имеют такие высокие запросы, что никто не вправе их выполнить. Молодежь хочет огромные зарплаты, однако работодатели не готовы платить такие деньги людям, которые имеют только лишь среднее образование.

Вот теперь немного другая ситуация, связанная с молодежью, но только с той, которая имеет только что законченное высшее образование. Возьмем, к примеру, выпускников ВУЗов. Конечно, они имеют диплом об образовании и вот начинают искать работу. Но почти каждый сталкивается с такой проблемой: никому не нужны выпускники ВУЗов на работу, все работодатели хотят взять только квалифицированных специалистов уже с опытом работы, а выпускников, которые еще не успели набраться опыта, никто не хочет брать на работу в силу неопытности. Те предприятия и фирмы, которые готовы принимать на работу новоиспеченных специалистов в качестве помощников высококвалифицированных сотрудников, предлагают им такую мизерную зарплату, что на неё можно лишь заплатить за коммунальные услуги. Поэтому зачастую случается так, что те, кто только закончили ВУЗы не идут работать по профессии. Они выбирают работу с более менее устраиваемой  их заработной платой, однако лишены возможности развиваться в том направлении, на которое выучились. На самом деле вся эта ситуация влечёт за собой огромные проблемы в будущем. Одной из них является нехватка работников, а точнее высококвалифицированных специалистов в определенных отраслях.

Существует 4 теории основных причин безработицы:

1. Неоклассическая теория - Рынок труда действует на основе ценового равновесия. Основной регулятор на данном рынке - заработная плата. Именно она воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и под­держивает необходимое между ними равновесие. Цена на рабочую силу способна быстро и гибко реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. В зависимости от реальной потребности она увеличивается или уменьшается. Безработица может появиться, но только в случае отказа работников трудиться за меньшую заработную плату. Таким образом, безработица носит добровольный характер и связана с поиском более высоко оплачиваемого места. Вывод: причина безработицы -в нежелании работника выполнять данный вид труда на основе предлагаемого предпринимателем уровня за­работной платы.
2. Кейнсианская теория - рыночный механизм не обладает возможностью полного саморегулирования. Способности к самокоррекции в значительной мере утрачены вследствие появления новых факторов, в частности - господства монополий. Масштабные явления незанятости – новая реальность экономики. Необходимо государственное регулирование экономики для достижения стабилизации. Во избежание нарастания социальной напря­женности в обществе государство должно разработать программу занятости, социальной защиты безработных. Регулирование процесса занятости должно сро­иться не на базе рыночной цены на труд, а через воздействие на совокупный спрос или совокупное предложение. Вывод: причины безработицы - в потере рыночным механизмом способности к самокоррекции.
3. Марксистская теория - Наличие избыточного предложения труда - характерная черта капитализма. В основе лежат экономические причины. Феномен безработицы предопределен процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического строения капитала. Для капиталиста труд - фактор производства, который подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Существует тенденция к замещению живого труда прошлым (рост органического строения капитала). Если уровень за­работной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту выгоднее заменить труд работников использованием машины. Вывод: в связи с действием закона роста органического строения капитала потребность в труде (переменный капитал) увеличивается медленнее, чем потребность в станках и оборудовании (постоянный капитал). Естественным итогом уменьшающегося спроса на рабочую силу становится безработица.
4. Современная теория - безработица – следствие деформации и инерционности рынка труды. Безработные люди и свободные места  всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

Как уже было сказано ранее, переход к рыночным отношениям в экономики России неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она имеет двоякое последствие - с одной стороны, сокращается предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является разгосударствление и свертывание производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер. Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы и смягчение ее социальных последствий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Виды и последствия  безработицы

Безработица возникает тогда, когда часть активного населения не может найти работу, становится резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу. Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, вида безработицы. Существуют следующие виды безработицы:

1. Структурная – это обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.
2. Фрикционная – охватывает работников, которые ищут или ждут получения работы в ближайшем будущем. Это период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое или возвращением на прежнее место. Такая безработица непродолжительна, она длится от одного до трёх месяцев. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Её основу составляет естественное передвижение трудовых ресурсов между предприятиями, регионами и отраслями. Люди всегда будут стремиться сменить место работы с целью получить какие-то преимущества: большую заработную плату, продвижение по службе, сокращение времени, проводимого в транспорте, более интересную работу и т.д. Существенной чертой фрикционной безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала.
3. Циклическая – связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся. Контингент циклических безработных формируется за счет граждан, не имеющих опыта работы и уволенных из вооруженных сил. Для России основная проблема - циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще).
4. Маргинальная — безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.
5. Молодёжная безработица — среди группы лиц 18-25 лет.
6. Институциональная — безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве. Она возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действуют завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.
7. Добровольная — связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения. Также, в экономике существует понятие «капкан безработицы», когда доходы человека, вне зависимости от того, трудится он или нет, разнятся незначительно (вследствие лишения прав, при поступлении на работу, на соотв. компенсации, доп. выплаты, начала выплат значительных взносов страхования и тп.), что снижает интерес человека к началу трудовой деятельности.
8. Вынужденная — возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной является нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы (вследствие законов о минимуме заработной платы, работы профсоюзов, поднятие заработной платы для улучшения качества труда и т. п.). Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы. Включает в себя: циклическую, сезонную и технологическую безработицы.
9. Неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).
10. Сезонная – безработица, вызванная неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относится, прежде всего, сельское хозяйство.  
11. Технологическая - безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.
12. Скрытая – особая форма безработицы в России, определена сохранением избыточной занятости на предприятиях в условиях спада производства. Скрытая безработица существует в виде неполной занятости и административных отпусков. Скрытая безработица способствует росту инфляции, препятствует формированию занятости и экономики из кризиса, росту производительности труда и его оплаты, внедрению новых технологий, в условиях дешевизны рабочей силы, тормозит процесс перелива трудовых ресурсов в перспективные отрасли.
13. Зарегистрированная – незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.
14. Застойная безработица – включает в себя, прежде всего работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Работники домашней системы полностью заняты только в определенные сезоны, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют люди, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него.