Безработица и занятость

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво, хотя отмена всеобщей трудовой повинности и провозглашение свободы выбора характера и вида трудовой или  предпринимательской деятельности являются безусловным прогрессом. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения правовая незащищенность работников свидетельствует, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Из-за резкого спада  производства сокращение занятости происходило такими быстрыми темпами, что общество не успевало адекватно реагировать на происходящие процессы. Уже к началу 90-х годов миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности. Работодатели, в том числе государство, пользуясь несовершенством или отсутствием законов, могли безнаказанно ущемлять интересы работников. Причем ситуация на рынке труда с самого начала складывалась крайне неблагоприятно прежде всего для последних. Люди терпели и невыплату пособий, и увольнения, и неоплаченные отпуска, не говоря уже о задержках заработной платы и реальном резком ее снижении. Рынок труда сегодня сильно деформирован, а статистика занятости и безработицы не отражает истинных процессов: масштабы скрытой безработицы и скрытой занятости не поддаются сколько-нибудь точному определению.

В первой редакции Закона о занятости, принятого в 1991 году, содержатся многие нормы, заимствованные из законодательства западных стран, доказавшие свою эффективность. Неизменным в арсенале средств осуществления политики на рынке труда остается пакет мер регулирования, включающий шесть активных и одну пассивную.

Активные меры, так  или иначе, способствуют заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют  спрос на оплачиваемую занятость. Пассивная мера- выплата пособий по безработице - потому и называется пассивной, что никакого отношения к содействию занятости не имеет, а лишь выполняет функцию социальной поддержки.

Инструментами активной политики занятости являются: создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественные работы (См. Приложение А).

Создание новых рабочих  мест - важнейшая макроэкономическая мера , которая в контексте инвестиционной и налоговой политики является индикатором процессов, происходящих не только на рынке труда, но и в экономике в целом. В США, например, в последние годы практикуются еженедельные программы создания новых рабочих мест, которые во многом обеспечивают рекордно низкий уровень безработицы (4,9%).

Целенаправленная политика создания новых рабочих мест становится тем более актуальной, что современный  уровень научно-технического прогресса  позволяет обеспечить экономический  рост без увеличения занятости. Ни одна программа на Западе не принимается без тщательного анализа эффекта создания новых рабочих мест.

Эффективный инструмент политики занятости - содействие малому и среднему бизнесу. Опыт развитых стран  показывает, что это направление способно охватить более половины всех занятых в народном хозяйстве. Подготовка и переподготовка персонала называется структурной мерой регулирования рынка труда, так как она обусловлена постоянными структурными изменениями в экономике, отмиранием одних профессий и возникновением других. Система подготовки кадров обычно нацелена на получение молодежью первой профессии. Даже если в начале трудовой карьеры первая профессия была престижной, чтобы быть непрерывно востребованным на рынке труда и иметь пожизненную занятость, надо постоянно расширять свои знания и развивать умения, поэтому важным направлением «обучения для взрослых» становится переподготовка.

Субсидированная занятость  как мера регулирования рынка  труда направлена на создание специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью (инвалидов, молодежи, многодетных женщин.)

Идея субсидированной занятости - вывести эти группы населения  из конкурентной борьбы за рабочие  места, т.е. обеспечить им государственную  гарантию занятости или «конкурентно нейтральность», поскольку они находятся в заведомо не равных условиях рынка труда. Субсидирование рабочих мест подразумевает создание специальных условий труда и особого режима работы (неполный рабочий день, неделя и др.). Гарантированная занятость маргинальных слоев позволяет им противостоять «социальному отторжению», а также обеспечивает социальную защиту.

К активным мерам регулирования  занятости относятся также миграционная политика и общественные работы. Последние  возникли как способ временной занятости и социальной поддержки, безработных в период резкого спада производства и массового высвобождения работников.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что меры активной политики занятости эффективны, если на них расходуется не менее половины всех средств, выделяемых на борьбу с безработицей.

К сожалению, приходится констатировать, что из всего пакета мер в России доминирует выплата пособия по безработице: до 70% средств расходуется на эту  пассивную меру. Если учесть, что  значительная часть средств направляется на развитие самой службы занятости ( на начальном этапе это было оправданно необходимостью развития инфраструктуры рынка труда), то такая модель финансирования обусловливает скорее мультипликацию безработицы , нежели эффективную политику занятости.

Стратегические решения в области  государственного регулирования занятости  должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения  роста производства и создания новых  рабочих мест с одновременным  развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников. При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом тенденций развития.

Таким образом, были рассмотрены теоретические основы безработицы и занятости и их регулирования. Далее необходимо рассмотреть состояние, проблемы и пути регулирования безработицы и занятости на примере России.

 

 2 Практическая часть. Исследование современного состояния безработицы и занятости и приоритетные направления государственного регулирования занятости и снижения безработицы населения РФ

 

 

2.1 Характеристика современного состояния безработицы и занятости России

 

 

Россия, будучи интегрированной  в мировую экономику, не могла не испытать на себе влияния мирового финансово-экономического кризиса, который во многом определяет ситуацию в сфере труда и занятости.

16 января 2009 года Федеральной службой  по труду и занятости был  открыт информационный портал  «Работа в России», который объединил в себе официальную информацию 82 региональных служб занятости и более 2 тыс. центров занятости населения.

Центральное место в системе  антикризисных мер в сфере  занятости населения заняли мероприятия  по реализации в субъектах РФ региональных программ, принятых в соответствии с положениями постановления Правительства РФ №1089. Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда были разработаны во всех субъектах РФ.

Основную долю участников региональных программ (68 %) составляют работники предприятий, которые находятся под угрозой массовых увольнений. Менее значительные доли участников программ составили безработные граждане (20 %) и ранее не занятые и ищущие работу граждане (12 %). Структура участников региональных программ по целевым группам представлена на диаграмме 1

Фактически, во всех субъектах РФ, в период активной реализации дополнительных мероприятий (летом-осенью 2009 года) произошло  снижение как численности зарегистрированных безработных граждан, так и коэффициента напряженности на рынке труда. На целом ряде предприятий (в том числе и системообразующих), благодаря реализации региональных программ удалось сдержать массовые увольнения персонала, сократить неполную занятость, не допустить социального напряжения.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Структура участников региональных программ по целевым группам

Наиболее востребованной в 2009 г. была программа по развитию временных  общественных работ. Львиная доля общественных работ в рамках антикризисных программ в сфере труда и занятости, реализуемых Рострудом, проходила непосредственно на предприятии, где люди находятся в постоянных трудовых отношениях. Если работник находился в простое или у него неполная занятость, он участвовал во временных общественных работах на своем предприятии с соответствующей материальной поддержкой - 4330 рублей - от государства. В основном это наведение порядка - чистка, покраска, вывоз мусора и т.д. Предприятия сейчас просто преобразились. А главное, чего этим удалось добиться, - сохранить рабочие места.

В результате реализации региональных программ за 10 месяцев 2010 года создано 1 331,0 тыс. рабочих мест, из них за октябрь было создано 93,3 тыс. рабочих мест, прирост к предыдущему периоду (январь – сентябрь) составил 7,5 %¹².

Роструд и его  территориальные органы, органы службы занятости населения субъектов РФ оперативно развернули работу по реализации мероприятий, предусмотренных Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации в сфере труда и в сфере занятости населения.

По итогам федерального статистического наблюдения о неполной занятости и движении работников за декабрь 2011г., которым было охвачено 16,2 млн.человек по кругу организаций наблюдаемых видов экономической деятельности, или 47% от численности работников организаций (без субъектов малого предпринимательства).

В декабре 2011г. численность выбывших работников организаций превысила  численность принятых работников на 110,1 тыс.человек (в декабре 2010г. - на 134,0 тыс.человек) (См. Рисунок 2).

Рисунок 2. Численность  принятых и выбывших работников организации

 

По сведениям обследованных  организаций, в декабре 2011г. было принято  на работу 2,5% списочной численности  работников, выбыло по различным причинам 3,1% списочной численности работников (в ноябре 2011г. соответственно по 2,7%).

По итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю декабря 2011 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в декабре 2011г. составила 75,6 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного  населения 70,9 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,6 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю) (См. Рисунок 3).

 Рисунок 3. Динамика численности экономически активного населения

В феврале 2010 г. зарегистрированная безработица составила 2,2 миллиона человек. Численность экономически активного населения, занятых и безработных дана в Приложении  Б.

Численность экономически активного населения в декабре 2011г. составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 75,6 млн.человек, или более 53% от общей  численности населения страны, в их числе 70,9 млн.человек, или 93,9% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,6 млн.человек (6,1%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 1,3 млн.человек.

Данные в Приложении Б представлены с учетом лиц, отнесенных к занятым на основе ответов на дополнительные уточняющие вопросы, введенные в анкету обследования, начиная с 2011 года. В декабре 2011г. в численность занятого населения дополнительно были включены 191 тыс.человек (из них 33 тыс.человек без учета дополнительных вопросов были бы классифицированы как безработные, а 158 тыс.человек - как экономически неактивные). Темпы роста (снижения) экономически активного населения в сопоставимой методологии к декабрю 2010г. составили занятых - 101,6%, безработных - 86,7%. В сопоставимой методологии в среднем за 2011г. численность экономически активного населения составила 75,5 млн.человек, численность занятого населения - 70,4 млн.человек, численность безработных - 5,1 млн.человек. Темпы роста (снижения) в среднем за 2011г. составили, соответственно, 100,1%, 100,9% и 90,3%.

По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного по состоянию на вторую неделю декабря 2011г., уровень занятости населения экономической деятельностью (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15-72 лет) составил 64,0%.

Уровень безработицы (отношение  численности безработных к численности  экономически активного населения) в декабре 2011г. составил 6,1% (без исключения сезонного фактора) (См. Рисунок 4).

По данным обследования населения по проблемам занятости, проведенного по состоянию на вторую неделю декабря 2011г., в общей численности безработных 2433 тыс. человек, или 52,4% составляли мужчины и 2210 тыс.человек, или 47,6% - женщины. Сельские жители составляли среди безработных 1807 тыс.человек, или 38,9%(См. Приложение В).

Рисунок 4 .  Уровень безработицы в % от экономически активного населения в России