Доходы населения и социальная политика государства

РЕФЕРАТ

по курсу «Экономическая теория»

по теме: «Доходы  населения и социальная политика государства»

1. Доходы населения  и их дифференциация

Неотъемлемой составляющей экономической политики является социальная политика, представляющая собой целенаправленную деятельность государства, направленную на повышение уровня жизни населения, обеспечение правовой защиты, создание социальных гарантий в обществе.

Объектами социальной политики служат условия жизни и труда  человека, общественные отношения и  социальная структура в целом.

Решение задач социальной политики в первую очередь зависит  от экономического развития страны, обеспечения  необходимых темпов экономического роста. Социальная политика предполагает охват социальными мероприятиями всех социально-демографических слоев населения, а также своевременную реакцию органов государственной власти на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества.

Важнейшими составляющими  социальной политики являются политика регулирования доходов и социальная защита населения.

В социально-экономическом  смысле под доходами населения понимается совокупность денежных и натуральных  средств, социальных выплат и льгот, получаемых работником и членами  его семьи. Доходы населения служат основой потребительского спроса, их объем отражает потенциальную возможность  населения приобрести товары или  оплатить услуги. Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения  и изменения цен. То есть это общая  сумма полученных денег. Располагаемые  доходы включают номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, то есть средства, используемые населением на потребление и сбережение. Реальные доходы представляют собой  чистые доходы с поправкой на изменение  цен.

Основными источниками доходов  населения выступают факторные (первичные) доходы; денежные выплаты и льготы из государственных программ помощи; поступления через кредитно-финансовую систему государства.

Факторные (первичные) доходы представлены средствами, которые получают владельцы факторов производства (труда, капитала, земли, предпринимательских  способностей) от участия в рыночной экономике в виде заработной платы, процентов, ренты, прибыли, дивидендов.

Существенное влияние  на формирование доходов населения  оказывают денежные выплаты и  льготы из государственных программ помощи — трансфертные платежи. Выделяют три категории трансфертных платежей: субсидии (субвенции) предпринимателям; уплата процентов по государственному долгу; пенсии и пособия населению  на социальные нужды.

Государственные пособия  населению, предъявляемые в виде натуральных товаров и услуг  называются натуральными трансфертами. К. ним относят в первую очередь  медицинское обслуживание, образование, бесплатное питание.

Третьим источником денежных доходов населения являются поступления  через финансово-кредитную систему  государства. Они включают: выплаты  по государственному страхованию; банковские ссуды на индивидуальное жилищное строительство; проценты по вкладам в банках; доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей по лотереям и т. д.; выплаты  различных компенсаций за причиненный  ущерб и др.

Политика регулирования  доходов представляет собой совокупность реализуемых государством мер (приоритетных направлений), ориентированных на обеспечение  наиболее рационального (справедливого) распределения произведенного национального  дохода, для достижения социальной стабильности, роста благосостояния граждан и экономического развития.

К основным объектам политики регулирования доходов следует  отнести: минимальную заработную плату; зарплату в бюджетной сфере; районные коэффициенты регулирования зарплаты; систему цен и тарифов; систему  социального партнерства, основанную на трехсторонних соглашениях по условиям труда и зарплаты между  представителями правительства, предпринимателями  и профсоюзами.

В России ситуация с доходами населения по сравнению с дореформенным  периодом изменилась коренным образом. Если ранее государство проводило  прямой контроль над доходами населения, то сегодня наблюдается либерализация  большей части доходов. Изменилась структура источников доходов (табл. 1).

Таблица 1. Структура денежных доходов населения России в %

Как видно из таблицы, интенсивно развиваются рыночные формы доходов. Доходы от собственности (включая проценты, дивиденды, ренту, от продажи недвижимости и ценных бумаг) и от предпринимательства  выросли с 8,9% в 1990 г. до 22,2% общего объема доходов в 2008 г. Основным источником доходов продолжает оставаться оплата труда, несмотря на то, что доля ее в  структуре доходов значительно  снизилась. Соотношение в денежных доходах населения доли оплаты труда  и социальных трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. При  преобладании оплаты труда в формировании обшей суммы доходов, обычно развивается  инициатива, а при повышении роли социальных трансфертов начинает проявляться  психология иждивенчества.

Особенно важна динамика реальных доходов населения. В переходный период в России уровень реальных доходов резко сократился (причины  падения доходов рассмотрены  в гл. 27), и лишь начиная с 2000 г. наблюдается устойчивый их рост. Реальные денежные доходы населения в России в % к предыдущему году составляли: в 1992 — 52,5; в 1995 - 83,9; в 1998 - 84; в 1999 - 88,2; в 2000— 113,4; в 2005 - 110,1; в 2006- 110,8; в 2007- 114,6; в 2008 - 108,32.

Политика регулирования  доходов должна учитывать также  дифференциацию доходов населения. Дифференциация доходов рассматривается  нами как результат распределения  доходов, выражающий степень неравномерности  распределения благ и проявляющийся  в различии долей доходов, получаемых разными группами населения. Дифференциация доходов играет роль экономического стимулятора, так как формирует  материальную заинтересованность человека в повышении эффективности использования  своих возможностей. Вместе с тем, чрезмерная дифференциация приводит к  поляризации доходов, замедляет  экономическое развитие страны, подрывает  доверие к основным институтам государства, более того, может вызвать социальные конфликты в обществе.

К числу факторов, формирующих  дифференциацию доходов, относятся; принадлежность к классу или социальной прослойке  общества (рабочие, интеллигенция), социально-профессиональное положение работников (рабочие, специалисты, лица, занятые физическим и умственным трудом, относящиеся к другим профессиональным группам, объединяющим людей по роду занятий), социально-расселенческие признаки (город, село, территориальные и национальные общности), демографические признаки (пол, возраст, семейное положение, иждивение, нетрудоспособность и т. п.).

Для количественной оценки дифференциации доходов используются кривая Лоренца, коэффициент Джини, коэффициент фондов.

Кривая Лоренца выражает степень диспропорциональности  распределения доходов в стране, отклонение реального распределения  доходов между различными группами населения страны от равного их распределения.

Для характеристики распределения  совокупного дохода между группами граждан применяется также индекс концентрации доходов населения - коэффициент  Джини. Этот макроэкономический показатель характеризует степень отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного их распределения между жителями страны. То есть коэффициент Джини выражает отношение заштрихованной площади ОАС ко всему треугольнику ОАВ. В России коэффициент Джини повысился с 0,385 в 1996 г. до 0,408 в 2004 г., что свидетельствует о росте неравенства в доходах населения. Чем больше отклонение кривой Лоренца, тем больше коэффициент Джини и тем сильнее степень экономического и социального неравенства в обществе.

Показателем дифференциации доходов служит также коэффициент  фондов, выражающий'соотношение между средними доходами 10% наиболее высокодоходных граждан и средними доходами 10% самых низкодоходных.

Если бы все граждане получали одинаковые доходы (ситуация абсолютного  равенства), то кривая Лоренца слилась  бы с диагональной прямой ОА, и коэффициент Джини оказался бы равным нулю. Если бы все доходы получал лишь один человек, а остальные не имели бы ничего (ситуация абсолютного неравенства), то кривая Лоренца слилась бы с углом ОБА и коэффициент Джини равнялся бы единице. В этом интервале и колеблется его значение. На протяжении многих столетий ученые дискутируют о проблемах социальной справедливости. Одни утверждают, что в обществе должны быть богатые и бедные, справедливость достигается «невидимой рукой рынка». Другие считают, что в обществе нет места богатым и бедным, все должны иметь примерно равные доходы. Распространена также точка зрения, согласно которой в обществе признается существование богатых и бедных, вместе с тем государство, перераспределяя часть доходов от богатых к бедным, тем самым способствует выравниванию доходов, создает политическую стабильность в стране Ч В данном контексте отметим, что социальное равенство означает создание равных возможностей в получении образования, охране здоровья, равенстве перед законом и т. п. Вместе с тем социальное равенство не означает уравнительного распределения доходов, а предполагает их дифференциацию в зависимости от способностей людей.

Решение проблемы справедливого  распределения доходов на уровне национальной экономики лежит на стороне активного участия государства  в распределении, Это означает, что  государство с одной стороны  должно добиваться действенного контроля над доходами, а с другой стороны  — формировать систему социальной защиты населения.

За последние десятилетия  в мире растет неравенство доходов. Среди причин неравенства в распределении  доходов населения называются различии в способностях, в образовании  и профессиональной подготовке, в  демографических изменениях и т. д. Следствием значительной дифференциации в доходах выступает бедность, представляющая собой такое состояние  материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи  не позволяют поддерживать общественно  необходимое для жизнедеятельности  потребление. В нормативно-правовых документах Российской Федерации понятия  бедность и малообеспеченность употребляются как однопорядковые.

В разных странах существуют различные подходы к измерению  бедности. Так, в США, как и в  России, используется показатель абсолютной границы бедности. А в странах  Западной Европы бедность измеряется относительно среднего уровня дохода населения. Здесь бедными признаются те, чей доход ниже половины ил и  даже двух третей среднего дохода, то есть речь идет об относительной бедности. Разрыв между показателями абсолютной и относительной бедности весьма существенен. Скажем, абсолютная бедность в Москве составляет 12,9%, а относительная  — 57,7%.

Несомненным фактом общественной жизни России является заметное усиление социальной дифференциации и поляризации. Уровень доходов населения зачастую определяется не столько тем, как  оно работает, сколько местом работы. Больше всего среди бедных — наемных  работников, живущих на зарплату. Особенно это относится к занятым в госсекторе. Ниже порога бедности доходы у пенсионеров и тех, кто живет на стипендию или пособие. Меньше шансов оказаться в числе бедных у мелких предпринимателей — «челноков», торговцев, занятых в сфере услуг. Но и их доходы невелики и неустойчивы.

Сегодня в России речь идет не столько о дифференциации, свойственной любому обществу, сколько о ее переходе в крайние формы. Так, разрыв между доходами самых бедных и самых богатых составил в 2004 г. 14,8 раза. Столь значительная дифференциация доходов в России во многом объясняется тем, что высокие доходы — по преимуществу незаконные. По числу миллиардеров (в России в 2006 г. насчитывалось 33 миллиардера в долларовом исчислении) наша страна занимает третье место в мире — после США и Германии. И это произошло за последние полтора десятилетия. В то же время в нашей стране появились так называемые «новые бедные», работающие бедные - лица высокой квалификации: врачи, учителя, инженеры, то есть занятые преимущественно в бюджетной сфере, которые по своему социальному статусу никогда раньше не относились к низшим слоям общества и которые ныне имеют доходы ниже необходимых для нормального существования.

Очевидно, что Россия достигла критического предела дифференциации доходов. Борьба с бедностью является стратегической задачей, так как  Конституция РФ провозгласила нашу страну государством с социально  ориентированной рыночной экономикой. Эта задача в принципе решаема. Но при этом следует принять во внимание, что невозможно увеличивать доходы бедных, не повышая одновременно доходы, находящиеся выше границы бедности. Более того, невозможно разом увеличить  доходы бедных хотя бы до величины прожиточного минимума без учета их исходной дифференциации. Следовательно, в стране должен быть создан такой механизм роста, при  котором темп роста дохода был  бы тем выше, чем ниже уровень  дохода. Число российских граждан, живущих  ниже уровня бедности, прогнозируется сократить с 7% в2004 г.до 8% к 2010 г.

Таким образом, необходима новая  государственная политика регулирования  доходов, направленная на повышение  доходов беднейших слоев населения  при снижении социально неприемлемой дифференциации. Это создаст дополнительные стимулы мотивации работников к  труду, позволит снизить негативные тенденции в демографической  сфере, улучшить ситуацию в бюджетной  сфере, будет способствовать уменьшению безработицы, сохранению трудового  потенциала, снижению «утечки мозгов»  в рыночно-развитые страны.