Государственный долг

                                      Содержание

1. Введение
2. Глава I «Бюджетный дефицит и государственный долг: основные определения, показатели и проблемы  количественной оценки»

 

  § 1 Сущность государственного долга.

  § 2 Управление государственным долгом.

  § 3 Основные причины устойчивого бюджетного дефицита и увеличения государственного долга.

         Глава II «Анализ динамики и структуры государственного долга»

  § 1 Анализ динамики и структуры внутреннего долга РФ.

  § 2 Анализ динамики и структуры внешнего долга РФ.

  § 3 Оценка погашения государственного долга РФ.

   

3. Заключение
4. Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В последнее время одной  из основных тем, интересующих экономистов, стала проблема дефицита государственного бюджета по причине стремительного роста объемов государственного долга.

Неблагоприятная динамика государственного долга, вызванная огромными расходами  на его обслуживание при, казалось бы, приемлемом с макроэкономической точки  зрения размере бюджетного дефицита, заставила многих экономистов заняться углубленным исследованием и  поиском решений проблемы, возникшей  в финансовой системе нашей страны.

Действительно, непогашенный государственный долг является одним  из препятствий для нормального  экономического развития страны, что  требует самого пристального внимания к этой экономической категории. В проблеме государственного долга  можно выделить следующие основные аспекты: структура и динамика государственного долга; механизм управления, обслуживания и реструктуризации долга; влияние  государственного долга на развитие экономики страны.

Управление государственным  долгом является одним из наиболее важных элементов государственной  политики.

В ходе реализации политики в области управления государственным  долгом правительство использует такие  показатели, как объем совокупного  государственного долга, объем внешнего государственного долга, объем внутреннего  государственного долга, темп роста  государственного долга, объем финансовых ресурсов, отвлекаемых из бюджета  на обслуживание государственного долга, соотношение государственного долга  и ВВП и др.

Сегодня проблема государственного внешнего долга благополучно разрешается. Россия рассчиталась со своим крупным  внешним заемщиком – Парижским  клубом кредиторов. Но вот с государственным  внутренним долгом дела обстоят намного хуже. Его объемы с каждым годом растут все стремительнее.

Во второй главе данной курсовой работы рассмотрено современное состояние в области государственного долга, приведен анализ внешнего и внутреннего государственного долга РФ, а также некоторые меры по управлению государственным долгом нашей страны на перспективу.

Данные курсовой работы направлены на рассмотрение экономической категории государственного долга на всех стадиях – от его образования до погашения.

Задачи данной работы:

изучение сущности и значения государственного долга Российской Федерации;

рассмотрение основных способов управления государственным долгом;

причина гос. долга;

Проблема реальности измерения  гос. бюджета;

анализ современного состояния  на рынке государственного долга.

Основная задача в рассмотрении данного вопроса – предложение  разумной долгосрочной политики государства  в области управления государственным  долгом.

 

 

 

 

 

 

§ 1 Сущность государственного долга

Для устранения бюджетного дефицита (преобладания расходов государственного бюджета над его доходами) государство  прибегает к внешним и внутренним заимствованиям, в результате которых формируется государственный долг. Увеличение долга происходит в результате капитализации процентов по ранее полученным кредитам. Он увеличивается также вследствие обязательств, принятых государством к исполнению, но по различным причинам, не профинансированным в срок.

Юридическое определение: "государственным  долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими  и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями  и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным  Российской Федерацией".

Экономическое определение: государственный долг – совокупность дефицита государственного бюджета за определенный период.

Государственный долг как экономическая категория – это система отношений между органами государственного управления и частными лицами, негосударственными институтами, иностранными государствами по поводу формирования и погашения задолженности.

Долговые обязательства  Российской Федерации могут существовать в форме:

кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами  и международными финансовыми организациями;

государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

договоров и соглашений о  получении Российской Федерацией бюджетных  ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы  Российской Федерации;

договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных  гарантий;

соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных  от имени Российской Федерации, о  пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации  прошлых лет.

Долговые обязательства  Российской Федерации могут быть:

краткосрочными (до одного года),

среднесрочными (свыше одного года до пяти лет),

долгосрочными (свыше пяти лет и до 30 лет).

Срок погашения долговых обязательств не может превышать 30 лет. Также не допускается изменение  условий выпущенного в обращение  государственного займа, в том числе  сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения.

Классификация государственного долга

Государственный долг можно  классифицировать по различным критериям.

По валютному критерию государственный долг делится на внешний и внутренний: рублевые долги относятся к внутреннему долгу, а валютные – к внешнему (согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ). Но распространено и другое определение внешнего долга - как совокупного долга нерезидентам, а внутреннего долга – как совокупного долга резидентам страны (это определение более широко распространено в мировой практике). С позиции общественных отношений внешний долг ассоциируется с задолженностью одного субъекта другому (т.е. одной страны - другой), а внутренний – это долг самим себе.

Государственный долг также  делится на капитальный и текущий.

Капитальный долг - вся сумма  выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая  проценты.

Текущий долг - это расходы  по выплате доходов и погашению  обязательств.

Вывод:

Государственный долг представляет собой сумму накопленных  бюджетных дефицитов, скорректированную  на величину бюджетных излишков (если таковые имели место). Государственный  долг, таким образом, это показатель запаса, поскольку рассчитывается на определенный момент времени (например, по состоянию на 1 января 2000 года) в  отличие от дефицита государственного бюджета, являющегося показателем  потока, поскольку рассчитывается за определенный период времени (за год). Различают два вида государственного долга: 1) внутренний и 2) внешний. Оба  вида государственного долга были рассмотрены  выше.

По абсолютной величине государственного долга невозможно определить его бремя для экономики. Для этого используется показатель отношения величины государственного долга к величине национального  дохода или ВВП, т.е. d = D/Y. Если темпы роста долга меньше, чем темпы роста ВВП (экономики), то долг не страшен. При низких темпах экономического роста государственный долг превращается в серьезную макроэкономическую проблему.

Опасность большого государственного долга связана  не с тем, что правительство может  обанкротиться. Подобное невозможно, поскольку, как правило, правительство не погашает долг, а рефинансирует, т.е. строит финансовую пирамиду, выпуская новые государственные  займы и делая новые долги  для погашения старых. Кроме того, правительство для финансирования своих расходов может повысить налоги или выпустить в обращение  дополнительные деньги.

 

 

 

§ 2 Управление государственным долгом

Управление государственным  долгом РФ осуществляется Правительством РФ. Государственный долг РФ обеспечивается всем находящимся в федеральной  собственности имуществом, составляющим государственную казну.

Управление государственным  долгом субъекта РФ осуществляется органом  исполнительной власти субъекта РФ. Государственный  долг субъекта РФ – это совокупность долговых обязательств субъекта РФ, обеспечиваемая всем находящимся в собственности  субъекта РФ имуществом, составляющим казну субъекта РФ.

Управление муниципальным  долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Муниципальный  долг состоит из совокупности долговых обязательств муниципального образования. Он обеспечивается всем муниципальным  имуществом, составляющим муниципальную  казну.

Размер государственного долга считается приемлемым, если имеются источники погашения  как основного долга, так и  процентов по нему.

К источникам погашения основной суммы долга относятся размер валового внутреннего продукта, уровень  экспорта товаров и услуг и  золотовалютные резервы государства. К источникам обслуживания долга (выплаты  процентов) относятся налоговые  доходы и уровень монетизации  экономики.

При оценке обеспеченности государственного внешнего долга используют такие показатели, как соотношение  размера внешнего долга и объема экспорта товаров и услуг; соотношение  размера внешнего долга и ВВП; соотношение размера платежей в  порядке обслуживания долга и  объема экспорта товаров и услуг.

 

Способы сокращения долговой зависимости

Под управлением государственным  долгом понимается совокупность мероприятий  государства по выплате доходов  кредиторам и погашению займов, изменению  условий уже выпущенных займов, определению  условий и выпуску новых государственных  ценных бумаг.

Выплата доходов  по займам и их погашение обычно производятся за счет бюджетных средств. Могут также использоваться методы реструктуризации и рефинансирования государственного долга. Для достижения эффективности государственного кредита  используют также такие меры управления государственным долгом, как конверсия, консолидация, унификация, обмен облигаций  по регрессивному соотношению, отсрочка погашения и аннулирование займов. Они предназначены для ослабления долгового бремени на государственный  бюджет.

Рефинансирование  – выпуск новых займов с целью привлечения финансовых ресурсов для погашения имеющейся задолженности.

Реструктуризация  – это погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований или принятием других долговых обязательств в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением других условий обслуживания и сроков погашения. Реструктуризация долга может осуществляться с частичным списанием или сокращением суммы основного долга.

Под конверсией обычно понимается изменение доходности займов. В целях снижения расходов по управлению государственным долгом государство чаще всего снижает размер выплачиваемых процентов по займам. Такая операция была проведена, например, в 2003 г., когда доходность облигаций 3%-го выигрышного займа была увеличена до 9%, а казначейских обязательств – с 5 до 10%.

Возможно совмещение консолидации с конверсией. Такая операция была проведена, например, в 2000 г., когда облигации семи государственных займов, размещавшихся среди населения по подписке с рассрочкой платежа, были обменены на облигации нового займа с более низкой доходностью и с увеличением вдвое (до 20 лет) срока действия ценных бумаг.

В исключительных случаях  правительство может провести обмен облигаций по регрессивному соотношению, т.е. когда несколько ранее выпущенных облигаций приравниваются к одной новой облигации. Например, такой обмен был проведен в послевоенный период в целях изъятия из оборота облигаций займов военного времени. Обмен облигаций по регрессивному соотношению избавляет государство от необходимости выплачивать проценты и погашения в полноценных деньгах по облигациям, продававшимся государством за обесценившуюся валюту военных лет.

Отсрочка погашения  займа или всех ранее выпущенных займов проводится в условиях, когда дальнейшее активное развитие операций по выпуску новых займов не имеет финансовой эффективности для государства.