Конкуренция: ее виды и роль в развитии экономики

Достаточно  либеральным считается антимонопольное  законодательство Японии. Там признается доминирующим положением одной компании, которая контролирует 50 % рынка, двух - 75 %.

Таким образом, в странах с развитой рыночной экономикой антимонопольная политика - это гибкая система постоянно действующих, мобильно перестраивающихся мер и санкций, носящих запретительный, ограничительный или поощрительный характер. В России же антимонопольная политика ограничивает не только действия хозяйствующих субъектов, но и органов власти и управления.

 

Термин «конкуренция»  вошел в экономическую теорию из разговорного языка от латинского слова «concurrentia», означающего «столкновение», «состязание».  В экономике конкуренция определяется следующим образом. 
 

 

3.2. Развитие конкурентных отношений  в современном Кыргызстане

 

Переход к рыночной экономике сопровождался возникновением в ее экономико-правовой жизни нового явления антимонопольной политики и антимонопольного законодательства, которые считаются неотъемлемой частью рыночных реформ.

В этом отношении  появление антимонопольного законодательства в Кыргызстане связано с причинами, которые свойственны любой рыночной экономике - необходимостью государственного регулирования рынка, ограничения  монополизма и поддержки конкуренции. Ограниченность гражданского права в реализации конкурентной политики также обусловила появление самостоятельной отрасли со специфическими задачами и функциями про конкурентной направленности.

Первые попытки  применения антимонопольных норм были закреплены 20 декабря 1991 года в Законе "Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан".

Однако начало антимонопольному праву, как специализированной отрасли в Кыргызстане было положено с принятием 15 апреля 1994 года Закона Кыргызской Республики "Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции"3.

По прошествии 6 лет, в свете развивающейся динамики рыночных отношений, попытаемся очертить ситуацию, сложившуюся в сфере антимонопольного регулирования, обозначив при этом наиболее важные аспекты.

Задача антимонопольного законодательства - ограничение процесса монополизации как отдельных  сфер предпринимательской деятельности (рынков, отраслей), так и экономики  в целом. Для реализации данной задачи законодателем предусмотрены следующие правовые средства: запрещение и преследование монополистической деятельности, контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, приобретением акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и т.д.

Субъектами  регулирования являются лица, участвующие  в процессе монополизации на рынке  или оказывающие непосредственное влияние на монополизацию. Таковыми, в частности, выступают хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке (или владеющие долей более 35 %), участвующие в соглашениях (согласованных действиях) по ограничению, недопущению или устранению конкуренции; органы исполнительной власти; органы местного самоуправления; должностные лица органов государственной власти и управления.

Законодательство  о недобросовестной конкуренции.

Его задача - устранение негативных проявлений самой конкуренции, выражающихся в особом типе правонарушений - недобросовестной конкуренции. К основным правовым средствам регулирования в данной области относятся запрещение и преследование недобросовестной конкуренции. С этой целью законодатель приводит примерный перечень неправомерных действий (ст.5 Закона "О конкуренции'').

Субъектами  регулирования являются субъекты предпринимательской деятельности независимо от их участия в процессе монополизации. К субъектам защиты от недобросовестной конкуренции наряду с хозяйствующими субъектами отнесены также потребители. В число субъектов данного правонарушения (т.е. правонарушителей) соответственно не входят органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и должностные лица органов власти и управления.

Существуют  и иные различия между нормами  антимонопольного законодательства и  законодательства о недобросовестной конкуренции. В частности, они касаются мер ответственности, органов, применяющих указанные нормы законодательства и т. д.

Перечисленные особенности дают основание говорить о соотношении антимонопольного законодательства и законодательства о недобросовестной конкуренции. В действительности, законодатель пошел по иному пути, объединив все эти отрасли в антимонопольное законодательство.

Думается, что  от того насколько действенно будет  проводиться антимонопольная политика и ее законодательное регламентирование, будет зависеть соотношение и функциональное взаимодействие регулирования института недобросовестной конкуренции и антимонопольного законодательства.

Дискуссии по кодификационной  проблеме антимонопольного законодательства требуют соответствующего разрешения. Однако в настоящее время законодатель закрепил общие правовые нормы о поддержке конкуренции в ст. 9 ГК КР. С учетом положений ст.2 этого кодекса нормам, изложенным в ст. 9 ГК КР, придается базовое значение.

Следовательно, законодатель предполагает, что общие правила ст.9 ГК КР будут развиваться в соответствующих актах текущего законодательства, в том числе и в Законе о конкуренции, который безусловно является ключевым актом, юридически закрепившим основные положения антимонопольного регулирования.

Закон "Об ограничении  монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции".

Закон направлен  на обеспечение условий эффективного функционирования товарных рынков, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической  деятельности.

Закон содержит целый ряд изъятий из нормативно установленных правил (ограничений  и запретов) как по сферам применения самого закона, так и по отдельным  действиям субъектов права.

Сфера применения Закона "О конкуренции" 4

Многоотраслевая правовая специфика Закона о конкуренции предопределяет "сложный субъектный состав правоотношений, т. е. в круг субъектов, ответственных за нарушение антимонопольного законодательства, включаются хозяйствующие субъекты, физические лица, органы государственной власти и должностные лица. Закон о конкуренции действует на всей территории Кыргызской Республики и распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках Кыргызской Республики.

Сфера действия рассматриваемого Закона имеет ограничения. Так, он не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав, за исключением тех случаев, когда соответствующие права умышленно используются их обладателями в целях ограничения конкуренции.

Другое ограничение  действия, определенное в Законе о конкуренции, состоит в том, что вопрос антимонопольного регулирования на рынке финансовых услуг, регулируется "...другими законодательными актами Кыргызской Республики". В настоящий момент под "...другими законодательными актами" подразумевается лишь пункт 4 ст. 7 Закона "О банках и банковской деятельности в Киргизской Республике".

Отметим, что  полемика о прерогативе принадлежности антимонопольного регулирования на рынке финансовых услуг остается дискуссионной.

С одной стороны, рынок финансовых услуг остается "недосягаемым" для Закона о конкуренции (см. ст. 2 Закона) в области регулирования антимонопольного законодательства. С другой стороны, вопросы антимонопольного регулирования на рынке финансовых услуг, имеет лишь декларативный характер, так как Национальный Банк не имеет и не снабжен реальными правовыми механизмами антимонопольного воздействия. Как показывает правоприменительная практика антимонопольных норм, в большей степени, отношения, складывающиеся на финансовых рынках влияют на состояние товарного рынка. Думается, что проблема изначально возникла на законодательном уровне из-за разграничения понятийных определений "товарный рынок" и "рынок финансовых услуг". Однако, если обратимся к определению "товарного рынка", в Законе о конкуренции товарный рынок определяется как сфера обращения товаров, работ, услуг. Ситуация усугубляется тем, что на законодательном уровне еще не определено понятие "товар". В Законе "О защите прав потребителей" с категорией "товар" связывают "работы и услуги". Тогда как в Законе о конкуренции товары, работы и услуги определены как разные категории. Думается, что для единообразного применения правовых норм необходимо закрепить в гражданском законодательстве понятие "товар".

В сфере практического  применения очень важно квалифицировать категорию "товар" при определении доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке.

Говоря о  сфере применения Закона о конкуренции, следует отметить, что из закона "выпадают" в порядке исключения индивидуальные или согласованные (соглашения, сговоры) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию "...если они способствовали или будут способствовать насыщению товарных рынков, улучшению потребительских свойств товаров и повышению их конкурентоспособности, в частности на внешнем рынке." (п.2 ст. 6, п.3 ст.7 Закона о конкуренции). Подчеркнем, что на законодательном уровне эти нормы (исключения) носят довольно расплывчатый характер (для сравнения, опыт зарубежной практики устанавливает конкретный перечень таких исключений). В Законе о конкуренции законодатель закрепил лишь экономические и положительно качественные критерии при определении правомерности тех или иных действий. В некоторых случаях, как это отражено в п. 3 ст. 7, такие исключения относятся лишь к действиям на внешнем рынке - и здесь возникает вопрос, что в данном случае законодатель рассматривает в понятии "внешний рынок" (эта дефиниция нигде больше в законе не употреблялась).

При применении для Закона о конкуренции также  следует принимать во внимание, что  товарные рынки, функционирующие в условиях естественной монополии, также регулируются специальными нормативными правовыми актами, и прежде всего Законом "О естественных и разрешенных монополиях".

Поэтому для  практических целей необходимо определить соотношение этих двух Законов. В  Законе о конкуренции нет указаний на то, что этот закон не распространяется на отношения с участием субъектов естественной монополии. В то же время экономическая природа естественной монополии такова, что субъекты заведомо доминируют на соответствующем товарном рынке. Следовательно, запреты ст. 6 Закона о конкуренции и его санкции могут применяться к субъектам естественной монополии. Параллельно с этим деятельность субъектов естественной монополии подвергается регулированию и в соответствии с Законом "О естественных и разрешенных монополиях" (ст. 5, 14-17 Закона).

В этой связи  проделанная работа позволяет сделать  несколько основных выводов:

1. антимонопольное  регулирование является целенаправленной  государственной деятельностью.

2. нормативное  антимонопольное регулирование выражается в установлении в нормативных правовых актах правил ведения хозяйственной деятельности и контроле за ее осуществлением. По сути такое регулирование представляет собой особую деятельность государства, направленную на образование форм экономического порядка.

3. в состав  антимонопольного законодательства  включаются акты, принятые в соответствии  с Законом о конкуренции и  содержащие нормы антимонопольной  направленности, число которых в  последнее время увеличилось.  Это потребует соответствующего кодификационного разрешения этого вопроса, и прежде всего на законодательном уровне.

4. базовой категорией  антимонопольного законодательства  выступает доминирующее положение  хозяйствующего субъекта на рынке.  В 2004 г. наблюдался резкий рост  численности занятых в малых и средних предприятиях, в то время как количество предприятий возросло незначительно.

 

 

 

 

На рис.1 показана численность занятых в малом  предпринимательстве в целом  и по типам предпринимательства. Здесь явно прослеживается преимущественный рост крестьянских и фермерских хозяйств. Наша республика имеет значительный аграрный сектор, более 66% населения проживает в сельской местности, поэтому развитие крестьянских и фермерских хозяйств является положительным признаком в экономике. Рост в общем валовой добавленной стоимости обеспечивается крестьянскими и фермерскими хозяйствами.

Укрепление  нормативно-правовой базы и создание системы экономических механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Законодательство  должно обеспечивать свободу развития предпринимательства на этапах возникновения  и деятельности предпринимательских  структур. Необходимо создание правовых условий, обеспечивающих как минимизацию  риска предпринимательской деятельности, так и ее прибыльность. Эти правовые условия касаются таких аспектов, как процедура регистрации предприятии, стимулирование капиталовложений, возможность получения земли на правах владельца или арендатора, правила транспортировки и т.д. Ныне существует мною препятствий для развития сферы малого и среднего бизнеса. Это чрезмерные бюрократические правила официальной регистрации МСП, требующие слишком много времени и средств у предпринимателей, налоговая система более благоприятствует крупным государственным предприятиям; правовые ограничения для получения в частную собственность земли, производственных помещения оборудования, слабая производственная инфраструктура, как транспорт, энергоснабжение

На национальном рынке помимо общих "среднемировых" существуют и свои "внутренние правила" "рыночной игры", которые участвуют в совокупном определении национального уровня конкурентоспособности.

Если говорить о конкурентоспособности кыргызских товаропроизводителей, оставив вопрос о месте государства в решении этой проблемы, недостаток заключается в том, что над руководителями многих промышленных предприятий продолжают довлеть сложившееся ранее стереотипы мышления и управленческого поведения.