Методы финансирования расходов и стабилизация фискальной политики России

     Всё это значит, что в настоящее  время назревают крупные изменения  в существующей фискальной политике. Прежде всего, как считают многие экономисты, необходимы активные действия, охватывающие практически все стадии общественного сознания и направленные на понимание того, что уплата налогов – это не наказание, а выгодное для всех вложение денег в свою страну, что собранные средства вернутся к налогоплательщикам в виде конкретных социальных благ и госгарантий, создавая основы стабильности и процветания общества.¹⁹ Добросовестное отношение к выполнению своих налоговых обязательств должно восприниматься как признак цивилизованности, культуры, высокой нравственности. Именно для удовлетворения всех этих целей по центральным каналам пускают рекламу о невозможности реформирования образования и здравоохранения без должной уплаты налогов.

  Однако кроме отношения граждан к налогам важно изменить и сами налоги. Каким же образом нужно это сделать? Рассмотрим вначале базовые принципы налогообложения. Часть из них известна ещё со времён Д.Рикардо и А.Смита, другие сформированы на основе опыта и практики современной системы налогообложения.

    Начнем с трех главных принципов, которым должны удовлетворять любые современные формы налога: определенность, эффективность, справедливость.

     Определенность  в понимании А.Смита означала тот факт, что каждый налог должен заранее и гласно объявлен в отношении:

а/ лиц, которые должны платить этот налог,

б/лица или учреждения, которому или в  которое этот налог должен быть внесен,

в/срока, в течении которого или до которого этого налог должен быть уплачен,

г/твердой  определенности той суммы (или ставки дохода/имущества), которую налогоплательщик должен заплатить в качестве этого налога.

   Эффективность означает минимизацию для налогоплательщика всех дополнительных затрат в связи с выполнением им обязанности уплаты налога. При этом, во-первых, должны учитываться не только расходы государства на сбор налогов, но и затраты налогоплательщиков на выполнение таких дополнительных налоговых повинностей, как ведение налогового учета и представление налоговой отчетности. Во-вторых, следует учитывать, что расходы налоговых органов в связи с взиманием ими налогов также непрерывно растут в связи с усложнением налогового законодательства, увеличение затрат на поддержание налогового контроля, на увеличение численности налоговых работников и на оснащение налоговых органов все более высокотехнологичными и более дорогостоящими техническими средствами и оборудованием.

   Под справедливостью налога А.Смит понимал строгую равномерность распределения бремени налога между всеми его плательщиками.

     Кроме этих ставших уже классических  норм, современная практика налогообложения выработала еще ряд не менее важных принципов (на практике эти принципы чаще всего выражаются в виде так называемых запретов). Среди них выделим следующие:²⁰

1. запрет на введение налога без закона
2. запрет двойного взимания налога
3. запрет налогообложения факторов производства
4. запрет необоснованной налоговой дисриминации.

Таким образом, для обеспечения стабильного  развития всякая страна должна учитывать  и строго соблюдать все вышеперечисленные  базовые принципы налогообложения. На них должна основываться налоговая политика страны, налоговые законы не должны приниматься и проводиться в нарушении этих принципов. Учитывая сложившуюся в нашей стране ситуацию, основные направления проводимой в России налоговой политики должны быть следующими:

- высокая прогрессивность обложения особо высоких, спекулятивных доходов( для уменьшения слишком большого неравенства в распределении доходов в обществе);

- установление  необлагаемого минимума для получателей  особо низких доходов (не менее  2,5 тыс руб. в месяц);

-льготное налогообложение производственного сектора(налогом на прибыль) и низкооплачиваемого наёмного труда(социальным налогом);

-льготное  налогообложение основных продуктов потребления, определяющих необходимый минимум потребления (и, соответственно, стоимость рабочей силы);

- льготные  режимы налогообложения для экспорта  продукции перерабатывающей продукции  и высокотехнологичных отраслей;

- повышенное  налогообложение прибылей и доходов,  вывозимых за рубеж не с  целью содействия экспорту товаров  и услуг;

-особо льготный налоговый режим для инвестиционной деятельности, особенно для вложений в высокотехнологичные, наукоёмкие отрасли;

- введение  системы экологических платежей, охватывающих все виды негативного  воздействия на окружающую среду.

 Если  внимательно изучить недавний зарубежный опыт, то станет очевидно, что Россия именно по причине своего отставания в проведении налоговых реформ имеет шанс избежать повторения ошибок и просчётов западных стран.

   Во-первых, это касается корпорационного  налога, который уже давно критикуется на Западе. Попытки «уловить» чистую прибыль организаций создают массу проблем и для налоговых органов и для самих налогоплательщиков ( достаточно хотя бы упомянуть «раздвоение»  учёта на бухгалтерский и на налоговый, проблемы налогообложения филиалов и обособленных подразделений организаций и прочее)

   В наших условиях было бы  разумным полностью отменить  этот налог и перейти к налогообложению  только выводимых из предприятия  (производства) доходов и капитала. Тогда в категорию облагаемых налогом попали бы только распределяемые между акционерами прибыли (дивиденды), любые другие выплаты в их пользу (в том числе и скрываемые в виде ссуд, гонораров и прочее), возвраты капитала в любых формах и избыточные(сверх нормальных размеров) оклады, жалования, и субсидии, опционы и т.д. директорам или управляющим компанией. Кроме того, в порядке частичной замены налога на прибыль,  следует ввести «энергетический акциз», (одновременно со снижением ставки НДС до среднеевропейского уровня – 15%), за счёт которого государство может вывести внутренние цены на ресурсы на уровень среднеевропейских и начать формировать общегосударственные фонды (бюджет) развития. Размеры этого акциза, в принципе, не должны превышать нынешние обязательства организаций по налогу на прибыль, но его преимущество состоит в том, что предприятия и другие потребители энергоресурсов смогут абсолютно законно и неограниченно снижать свои налоговые платежи за счёт экономии потребления энергии или через переход на альтернативные источники энергопитания.

   Во-вторых, следует разом и безоговорочно  отменить все формы прямого  обложения доходов, не превышающих  прожиточный минимум работника  (подоходный и социальный налоги, другие удержания).

    Очевидно, работники с такими  доходами не могут (и не должны) участвовать и в финансировании государственных расходов, и в накоплении ресурсов на свое пенсионное обеспечение. Если государство не хочет поставить их на грань вымирания, то нет смысла изымать у этих лиц деньги, чтобы тут же включить их в систему обеспечения пособиями за счет того же государства. Кроме лишней учетной и финансовой работы, никакой общественной полезности такая практика не имеет.

    Наконец, в-третьих, необходимо  прекратить налогообложение малого  бизнеса. Государство не может  и не должно карать своих граждан за то, что они не просто берут на себя заботы о своем благополучии, но еще и создают рабочие места для своих близких или знакомых. Разве не абсурд, что если отец берет своего сына в ученики на свое предприятие, то в соответствии с действующим законодательством он должен почти 50% его заработка государству?

    Разумеется, такая свобода от  налогов должна распространяться  только на действительно малые  предприятия. 

По заявлениям Всемирного банка, на реформирование и  совершенствование системы налогового администрирования, законодательства и введения налоговых новаций в России, он готов выделить кредит в размере $ 100 млн , сроком на 17 лет.²¹ Однако пока ни Министерство Финансов, ни Минэкономразвития налоговой революции бизнесу не обещают. Правительство вносит точечное реформирование налогового законодательства, но масштабные изменения в этой области вводить не решается.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

  В связи с тем, что было мной описано в курсовой работе, можно сделать выводы о том, что мы живём сейчас в очень ответственное и важное время реформ, которые должны вывести нашу страну к новому уровню жизни и

экономического  развития. Как пройдут эти реформы  и какими они будут зависит  только от нас. Но, несмотря на все проблемы, стоящие перед современной экономикой, в России в настоящее время наметился ощутимый сдвиг в сторону улучшения сложившейся ситуации.  Увеличатся бюджетные расходы на социальную сферу, судебную систему, национальную оборону, в то время как расходы на содержание бесчисленного аппарата чиновников сократятся, а значит, сократятся и их ряды.   Фискальная политика, содержащая в себе изрядные проблемы, стоит на пути реформирования и в этом заинтересовано не только государство, но и всё бизнес-сообщество нашего государства. В целом, перспективы развития у России сейчас очень неплохие, и мы будем надеяться, что в скором времени стабилизация фискальной политики нашего государства всё же произойдёт  и Россия перейдёт на новый этап своего развития. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы.

1. Агешин «Налоги в России», Москва, юридическая литература,  1994г

2. Астапов К.Л. «Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике» Финансы, № 16, 2002,

3. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. – Москва, Инфра-М, 1997.

4.  Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Учебник. Москва, Юристъ 1997г

5. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина Москва, Маркетинг 2001г.

6. Бюджетная система: Учебник для вузов /Под ред. Г.Б. Поляка.  Москва, ЮНИТИ,1999г.

7. Бюджетный кодекс Р.Ф. Москва, Проспект, 2001г

8. Васильева, Гуревич, Субботин «Экономический анализ налоговой реформы» «Вопросы экономики» №5,2003

 9. «Все налоги России»; пособие; Москва, экономика и финансы,1996г

10. Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 1995

11. Дадашев Д.Г. ,Черник. Финансовая система России. Москва, Инфра-М 1997

12. Замков  О.  О.  «Бюджетный  дефицит,  государственный  долг  и  экономический  рост». 

«Экономика», № 2,1997 год 

13. Закон  Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями на 21 июля 1997 года ).Москва, : 1997

14. Кашин В.А, Бобоев  М.Р. «О совершенствовании налоговой системы Российской Федерации»,  «Налоговый вестник»  №12, 2002г

15. Кашин В.А, Бобоев М.Р «Налоговая стабилизация», «Российский предприниматель», №11,2002г

16. Карпов А. А. «Скальпель в руках маньяка или особенности национальной системы налогообложения», «Эко», 2002г №12

17. Клишас А. «Реформа, которая нужна всем», «Деловые люди», №144, март 2003,

18. Налоги Российской Федерации// Под ред. Л. П. Павловой, Москва,1997г.

19. Павлова Л. «Бюджетное финансирование и проблема государственного долга»

«Экономист», № 4, 1996 год

20. Петров Ю.А «Налоговый кодекс Р.Ф. и реформа финансово-кредитной системы»,

«Российский экономический журнал» , №4, 1998г.

21. Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации»