Отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда и занятости

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

        

При смене политической и экономической формации в начале 90-х годов возникла острая необходимость регулирования общественных отношений, связанных с проблемой занятости и безработицы. Именно это заставило законодателя в 1991году принять первый в истории России Закон «О занятости населения» – попытка каким–то образом защитить категорию граждан, оказавшейся в сложном положении [1].

Уже в 1992 году он претерпел существенные изменения о дополнения, но и сегодня не соответствует в полной мере требованиям практики. Такое положение объяснимо. Во-первых, в теории советского трудового права правовой статус безработного не подвергался исследованию. В условиях государственной политики всеобщей и обязательной занятости государство не нуждалось в подобном законе. Во-вторых, ныне действующий закон о занятости, хотя и построен на общих международно-правовых принципах, однако в них не учитываются в должной мере наши национальные традиции трудовых отношений. В области трудовых отношений сильней, чем где бы то ни было, проявляются исторические традиции каждого народа, каждой страны. Но, тем не менее, Закон «О занятости населения в Российской Федерации» с учетом всех его положительных и отрицательных моментов живет и действует [1].

В условиях рыночной экономики управление трудовыми ресурсами осуществляется на рынке труда, на котором происходит соединение материально-вещественного и личностного факторов производства. В силу этого рынок труда органически связан с другими рынками экономической системы, а его состояние и функционирование зависят от положения в экономике в целом. В зависимости от фазы экономического цикла определяется спрос на рабочую силу и уровень безработицы. Уровень инфляции и ставка ссудного процента влияют на переоснащение и модернизацию оборудования или на его моральный или физический износ, что характеризует состояние рабочих мест и их количество. На трудовую активность населения оказывает воздействие уровень его реальных доходов, а также социальная политика государства. И, наконец, в каждой стране существуют свои национальные особенности и традиции в трудовой сфере, которые вносят определенную специфику в функционирование рынка труда. Для России своеобразие ситуации связано еще и с тем, что рынок труда находится в состоянии становления и перехода от всеобщей занятости на основе плана к ее регулированию рыночными механизмами и созданию эффективной занятости [2].

Достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им, приложит свое умение в том роде деятельности, в

каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

Рыночные трансформации, произошедшие в экономике России в течение последних пятнадцати лет, были связаны со становлением структур рынков рабочей силы и капитала, появлением многоукладной экономики, изменением отраслевой структуры производства. Появление безработицы и преобразование трудовых отношений являются их естественным следствием. Формировавшие и функционирование рынка рабочей силы, а также достижение оптимальной занятости населения превратились не только в общегосударственную задачу, но и в проблему для всех участников отношений занятости [2].

Рынок труда представляет собой важнейшую сферу общественных отношений. От эффективности ее функционирования зависит состояние экономики в целом. Рынок труда способен порождать сложные социальные проблемы и связанную с ними напряженность. Их решение исключительно за счет рыночного механизма не представляется возможным, поэтому общество вынуждено создавать соответствующую систему содействия занятости, содержания безработных и совершенствовать трудовое законодательство [2].

Регулирование рынка труда – достаточно сложная задача для органов государственной власти, поскольку применение даже экономически грамотных и научно обоснованных регулирующих воздействий, призванных улучшить функционирование рынка труда, не всегда дает ожидаемые результаты. Причина этого кроется в том, что органы управления зачастую ограничены имеющейся в их распоряжении информационной базой, состоящей исключительно из статистических показателей, в то время как личностные характеристики населения остаются неучтенными.

Сложившиеся предпочтения, устои, убеждения и ожидания населения обусловливают его реакции и поведение на рынке труда, но их изучению до сих пор не придавалось должного значения. Наличие таких недостатков порождает появление пробелов не только в анализе и оценке сложившейся ситуации, но и непосредственно в регулировании сферы трудовых отношений. Практически без внимания остаются такие важнейшие характеристики рынка труда, как личностные особенности безработных, взгляды населения на предлагаемые государством меры воздействия на рынок труда, информационная асимметрия и их последствия для экономики. Это актуализирует изучение поведения населения с целью его учета государством при выработке мероприятий, регулирующих рынок труда [2].

Целью курсовой работы является изучение специфики формирования трудового рынка в России и за рубежом, а так же особенностей организации занятости населения.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• уточнить содержание и взаимосвязь понятий «рынок труда», «занятость», «государственное регулирование рынка труда»;
• рассмотреть деятельность государства по решению проблем безработицы;

цы;

• сравнить особенности зарубежного и отечественного опыта регулирования рынка труда и занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Формирование и развитие рынка труда и занятости

1.1 Понятие рынка  труда

 

Рынок труда как система экономических механизмов, норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы и ее использование, является неотъемлемой составной частью рыночной системы.

Рынок труда, прежде всего, является механизмом согласования интересов лиц, работающих по найму, и работодателей. Кроме того, на рынке труда проявляются интересы государства, обусловленные необходимостью управления социальными отношениями [1].

Согласно определению Международной организации труда, которого придерживаются многие зарубежные профсоюзы и специалисты по труду, рынок труда – это сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда [1].

Объектом купли-продажи на рынке труда является право на использование рабочей силы, предметом торга является определенный вид способностей человека и продолжительность его применения. Он характеризует также отношения в сфере занятости по поводу обмена функционирующих способностей к труду на денежный эквивалент жизненных средств, то есть на заработную плату.

Рынок труда имеет ряд особенностей. К рынку труда относится не только сфера обмена (купля-продажа) труда, но и сфера воспроизводства трудового потенциала (рыночные механизмы образования, профессиональной подготовки) и сфера использования труда (рыночные механизмы управления персоналом на производстве).

Рынок труда сложился как система общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке субъектами, каковыми являются: предприниматели, трудящиеся и государство.

Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, профсоюзы – с другой. Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты программ развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил.

 

1.2 Основные характеристики  рынка труда

 

Основой анализа рынка труда является установление спроса на рабочую силу и ее предложения. Согласно классической теории точка пересечения кривых спроса и предложения определяет цену труда (уровень заработной платы) и количество занятых [1].

Спрос на рабочую силу зависит от экономической конъюнктуры, степени механизации труда, соотношения затрат на оплату труда и на оборудование.

Предложение рабочей силы определяется трудовым потенциалом (числен-

ностью трудоспособного населения, его здоровьем, нравственностью, активностью, уровнем образования, квалификацией, мобильностью), возможной величиной заработной платы, традициями и обычаями.

Структура рынка труда характеризуется соотношением профессионально-квалификационных и социальных групп, по которым анализируются спрос и предложение.

Сегментация рынка труда является важнейшей характеристикой его структуры, определяющей разделение рабочих мест и работников на относительно устойчивые сектора, ограничивающие мобильность рабочей силы. Принято выделять первичные и вторичные рынки труда [2].

Первичный рынок труда формируется наиболее привлекательными видами работ, которые обеспечивают стабильность занятости, высокий уровень оплаты, возможности профессионального роста. Вторичный рынок труда, наоборот, работами, где нет гарантии занятости, низок, уровень оплаты, ограничены перспективы профессионального роста. Выделение первичного и вторичного рынков обусловлено, прежде всего, различиями в квалификации работников, техническом и организационном уровне предприятий; существенную роль играет также дискриминация по полу, возрасту, социальному положению и другим признакам [2].

К важным характеристикам рынка труда относятся показатели эластичности, которые определяют степень влияния социально-экономических факторов на изменение спроса и предложения труда. В частности, коэффициент эластичности спроса по цене труда показывает, на сколько процентов уменьшается занятость (численность работающих) при увеличении заработной платы на 1%. В относительно коротких периодах спрос на рынке труда нельзя считать эластичным. Это объясняется тем, что в развитых странах отношения занятости регулируются системами индивидуальных контрактов и коллективных договоров, которыми определены уровни оплаты труда и гарантии сохранения рабочих мест на срок не менее одного года.

Коэффициенты эластичности на рынке труда зависят от изменений цен на потребительских рынках, так как величина заработной платы в длительном периоде (более одного года) зависит от динамики цен на товары и услуги. Кроме того, надо учитывать зависимость спроса на труд от конъюнктуры, как общей экономической, так и на отраслевых рынках [2].

 

1.3 Занятость населения, как один из важных элементов рынка труда

 

В общем, занятость населения – это показатель обеспеченности его трудоспособной части работой, выполнение которой дает доход, или заработную плату, предпринимательскую прибыль. Этот показатель рассчитывается как коэффициент занятости, который представлен в виде относительной величины – отношение численности лиц, занятых во всех сферах хозяйственной, управленческой, образовательной и иной деятельности, к численности всего трудоспособного населения. К занятому населению относятся все работающие по найму, oooo

предприниматели, самостоятельно обеспечивающие себя работой; лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, фермеры, члены кооперативов, избранные и назначенные на оплачиваемые должности, военнослужащие, студенты ВУЗов (высшее учебное заведение), учащиеся средних специальных заведений и ПТУ (профессионально-техническое училище) школьники старших классов. Следует различать занятость глобальную (всеобщую) и экономическую. Глобальная занятость включает в себя:

• экономическую занятость;
• учебу в общеобразовательных, средних специальных, высших учебных заведениях;
• ведение домашнего хозяйства и воспитание детей;
• уход за престарелыми и инвалидами;
• участие в органах государственной власти, общественных организациях;
• службу в Вооруженных силах (Приложение А, рисунок А.1) [3].

Экономическая занятость подразумевает участие трудоспособного населения в общественном производстве, включая сферу услуг. Этот вид занятости имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими видами деятельности, особенно с учебой. От нее зависит экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, социально-экономический и духовный прогресс каждой страны. Экономическая занятость имеет характеристики, которые изображены на рисунке 1.