Политика выравнивания диспропорций в развитии сельских территорий

1.2 Регионы с экстенсивным сельским хозяйством и разреженным сельским расселением (юг Поволжья, Урала и Западной Сибири). Эти регионы преимущественно зерновой специализации при высоких летних температурах характеризуются недостаточным увлажнением, местами значительной засушливостью. По вкладу в валовое сельскохозяйственное производство они сопоставимы с подтипом 1.1 (22%), но занимают большую территорию (7%). Потенциал развития регионов связан с относительно благоприятным демографическим составом населения даже при его низкой плотности (7 человек на 1 кв. км), значительными земельными ресурсами (часть которых перешла в категорию залежей), расширением производства зерновых культур в сельскохозяйственных организациях и фермерских хозяйствах и развитием животноводства в ЛПХ. Основные социально-экономические проблемы: монофункциональность сельской экономики и относительно слабое развитие инфраструктуры в сельской местности, зависимость доходов от колебаний урожайности культур, кризис животноводства в сельскохозяйственных организациях, слабое развитие сбытовой кооперации.

1.3 Республики Поволжья и Предуралья с интенсивным сельским хозяйством, занимая 2% территории РФ, производят 13% валовой сельскохозяйственной продукции. При умеренном тепловом режиме и нормальном увлажнении, сохранении традиционного уклада в сельской местности, миграционной привлекательности и относительно более высокой поддержке сельского хозяйства из региональных бюджетов здесь успешно развиваются и сельскохозяйственные организации, и хозяйства населения. Социально-экономические проблемы сельской местности связаны с недостаточным развитием социальной и рыночной инфраструктуры.

1.4 Республики Северного Кавказа и Юга Сибири с экстенсивным традиционным сельским хозяйством характеризуются относительно благоприятными природными предпосылками земледелия и животноводства на предгорных равнинах и в котловинах и богатыми, местами деградировавшими, пастбищными ресурсами в горах, а также благоприятной демографической ситуацией (средний естественный прирост населения 5,6%), сохранением традиционного сельского уклада с переходом сельскохозяйственного производства в животноводческие хозяйства.  Сельское хозяйство играет значительную роль в экономике республик Северного Кавказа и в Калмыкии (доля в валовом региональном продукте составляет в среднем 21%), в республиках Сибири роль сельского хозяйства в экономике несколько ниже (6-14% валового регионального продукта). Плотность сельского населения велика на Северном Кавказе (в среднем 33 человека на 1 кв. км) и низка в Калмыкии и Сибири (в среднем 1,3 человека на 1 кв. км). В отдельных очагах стимулом развития сельской местности становится рекреация. Социально-экономические проблемы: кризис сельскохозяйственных организаций, неразвитость социальной и рыночной инфраструктуры.

2  Регионы с полнофункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности. Этот тип характеризуется наиболее тесным взаимопроникновением городов и сельских территорий, бурным развитием сферы услуг и пригородного дачного и коттеджного строительства, относятся Московская и Ленинградская области. Эти регионы характеризуются высокой плотностью сельского населения, возможностью пользования городской инфраструктурой и рабочими местами, развитой собственной инфраструктурой и сферой обслуживания, высокой плотностью рекреационного использования территории и активным жилищным строительством при высокопродуктивном сельскохозяйственном производстве преимущественно в крупных сельскохозяйственных организациях и агропромышленных объединениях. В этих двух регионах на 0,8% территории РФ производится почти 5% сельскохозяйственной продукции, несмотря на то, что природные условия на севере Московской и в Ленинградской области характеризуются недостаточным естественным плодородием почв и их переувлажненностью. Потенциал развития сельской местности связан с высокой миграционной привлекательностью для населения, близостью городских рынков сбыта продукции и активным участием городских пищевых предприятий в развитии пригородного сельского хозяйства. Основные проблемы – конфликты землепользования, сокращение природных и аграрных ландшафтов, загрязнение окружающей среды, высокие цены на землю и жилье. Кроме столичных регионов, аналогичные характеристики имеют районы вокруг крупных городов и в пределах городских агломераций в других регионах, что следует учитывать при разработке региональных программ сельского развития.

3  Регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельских территорий и обширными зонами социально-экономической депрессии, наиболее депрессивные сельские территории с переживающими кризис сельскохозяйственными организациями, главными препятствиями развития которых являются преобладание дешёвого импортного продовольствия на местных рынках, сокращение трудовых ресурсов и деградация социальной среды.

Главный признак данного типа –  депопуляция и социальная деградация сельской местности, кризис сельскохозяйственных предприятий, не выдержавших конкуренции  с более дешевым импортным  продовольствием, значительные контрасты  между более благополучными пригородными районами и остальной сельской территорией, особенно, депрессивными периферийными  районами. При площади, составляющей 19% территории РФ, роль регионов этого  типа в сельском расселении и сельском хозяйстве гораздо ниже (около 25%), чем в типе 1, и имеет тенденцию  к дальнейшему уменьшению. Данный тип делиться на 3 подтипа.

3.1 Регионы с наиболее неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности (большая часть Нечерноземья) характеризуются недостаточным естественным плодородием, переувлажненностью и мелкоконтурностью сельскохозяйственным земель, мелкоселенностью, длительной депопуляцией (плотность сельского населения 4 чел. на 1 кв. км.) и продолжающимся оттоком населения (сальдо миграции -2,5‰), кризисом сельскохозяйственных организаций. Личное подсобное хозяйство и отход на заработки в города, как правило, единственные источники дохода сельских жителей за пределами пригородов. Основные социально-экономические проблемы: старение населения и отток молодежи (средний естественный прирост -17‰), ухудшение социальной среды, неразвитость социальной инфраструктуры, финансовая несостоятельность сельскохозяйственных организаций, низкая производительность труда и высокая себестоимость продукции, заброшенные сельскохозяйственные земли и деревни.

3.2 Регионы с относительно неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности (регионы вдоль южной границы Нечерноземья; Калининградская область) характеризуются несколько лучшими природными условиями с большим количеством тепла и нормальным увлажнением, более высокой плотностью сельского населения (11 чел. на 1 кв. км) и меньшим упадком сельского хозяйства, а также меньшей остротой социальных проблем, чем в типе 3.1, однако, на периферии этих регионов также формируются зоны социально-экономической депрессии. Перспективы аграрного развития регионов этого подтипа в большей степени связаны с восстановлением роли, как сельскохозяйственных организаций, так и хозяйств населения. Проблемы сельских территорий: дефицит квалифицированных кадров, поляризация сельскохозяйственных организаций, недостаточное развитие социальной инфраструктуры, отток молодежи и старение населения.

3.3 Регионы с сочетанием неблагоприятных социальных и природных условий развития сельской местности (Урал, часть регионов юга Сибири и Дальнего Востока). Они характеризуются относительно сложными природными условиями сельского хозяйства, часто с пересеченным рельефом, низкой плотностью сельского населения (в среднем 2 человека на 1 кв. км), сочетанием сельскохозяйственного, лесопромышленного и горнопромышленного использования территории. Проблемы сельских территорий: отток сельского населения и дефицит трудовых ресурсов, недостаточное развитие транспорта и социальной инфраструктуры.

4  Регионы со слабоочаговой освоенностью сельских территорий и неблагоприятными природно-климатическими условиями её развития. Этот тип характеризуется мелкоочаговым развитием или традиционным хозяйством коренных народностей. К данному типу относятся в основном северные и восточные регионы, занимающие 62% территории страны, на которых проживает 6% сельского населения. Роль этих регионов в сельском хозяйстве мала из-за крайне сложных природных условий с резким недостатком тепла, избытком или недостатком влаги, часто с пересеченностью рельефа, однако в них создается пятая часть валового национального продукта РФ, главным образом в добывающих отраслях. Данный тип имеет 2 подтипа.

4.1 Регионы очагового освоения с преобладанием добывающей и лесной промышленности (Север Европейской части России, Ханты-Мансийский округ, Иркутская область, регионы Дальнего Востока). Сельская местность в них представлена, главным образом, лесопромышленными и добывающими поселками. Мелкоочаговое пригородное сельское хозяйство существует за счет значительной поддержки из бюджета (инвестиции в основной капитал АПК из средств федерального и регионального бюджетов достигают 500 руб. на 1 га сельхозугодий). Проблемы сельских территорий: кризис лесопромышленных предприятий, безработица, отток населения.

4.2 Малозаселенные северные территории (Крайний Север). Регионы подтипа занимают самую большую территорию (44%), однако на них приходится 2% сельского населения, плотность которого чрезвычайно низка (в среднем 0,08 человек на 1 кв. км). Аграрный сектор представлен традиционными промыслами коренных народов Севера: оленеводством, охотой, звероводством, рыболовством. Проблемы сельских территорий: неразвитая социальная инфраструктура, отток населения, загрязнение окружающей среды добывающими предприятиями.

Межрегиональная дифференциация не охватывает всего разнообразия сельской местности, внутрирегиональные различия часто  оказываются большими, чем различия между регионами. Особенно велики внутрирегиональные контрасты третьего и четвертого типов (различия между пригородами  и периферией). Внутри  каждого  региона можно выделить относительно развитые районы, депрессивные территории с острыми социально-экономическими проблемами и сельские территории переходного  типа.

Как выходить сельским регионам из кризисной  ситуации и как бороться с негативными  факторами и проблемами и соответственно диспропорциями в развитии рассмотрим во второй главе курсовой работы.

2  Политика выравнивания диспропорций в развитии сельских территорий

2.1 Направления развития сельских территорий

В настоящее время активно разрабатываются законодательные проекты по развитию  сельскохозяйственных территорий России. (см. приложение Б) Суть этих проектов заключается в решении имеющихся на данное время в сельском хозяйстве проблем.

1  Демографическая политика и создание условий для переселения в сельскую местность.

Преодоление негативных демографических процессов требует проведения активной демографической политики, направленной на укрепление сельской семьи, повышение ценности рождения и воспитания детей.

Демографическая политика также предусматривает  меры по стимулированию внешней и  внутренней миграции на селе, особенно в депрессивных районах. Эти меры должны быть направлены на повышение  эффективности управления миграционными  процессами, нормативно-правовое регулирование  распределения миграционных потоков  по сельским территориям. Упорядочение регистрации по месту пребывания, обеспечение временным жильем, легализация  трудовой деятельности, защита трудовых прав и обеспечение доступности  социальных услуг.

Требуют решения вопросы, касающиеся перечня возмещаемых затрат и  размеров оказания финансовой помощи переселяющимся на село семьям, особенно в части профессионального обучения по востребованным на рынке труда  профессиям.

2  Диверсификация сельской экономики, повышение занятости и доходов сельского населения.

Одним из основных направлений повышения  устойчивости развития сельских территорий является диверсификация сельской экономики  и технологическое обновление ее отраслей, в первую очередь в агропромышленном комплексе. Переход от существующей неэффективной отраслевой и территориальной  структуры сельской экономики к новой социально и инновационно ориентированной модели развития приобретает приоритетное значение.

Необходимо разработать меры по поэтапному переходу от преимущественно  монофункциональной модели сельской экономики  к полифункциональной и диверсифицированной. Это предполагает создание в сельской местности максимально возможного набора разнообразных хозяйственных  форм и видов деятельности, удовлетворяющих  потребности населения в сфере  занятости.

Меры по расширению занятости сельского  населения должны осуществляться одновременно с повышением территориальной и  профессиональной мобильности рабочей  силы, обеспечением сбалансированности профессионально-квалификационной подготовки работников и спроса на труд, развитием  кадрового потенциала села и оптимизацией привлечения иностранной рабочей  силы.

3  Улучшение жилищных условий сельского населения, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Государственная политика в области  развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий ориентируется  на кардинальное улучшение социальной среды обитания лиц, проживающих  в сельской местности, повышение  доступности социально-культурных и торгово-бытовых услуг на основе развития дорожно-транспортных коммуникаций, стационарных, мобильных и дистанционных  форм обслуживания.

При разработке в регионах схем территориального планирования и планов развития сельских территорий необходимо ориентироваться  на создание в сельских поселениях социальных ячеек, обеспечивающих в  полном объеме удовлетворение минимальных  потребностей населения в социальных услугах с учетом их пешеходно-транспортной доступности и развития мобильных  форм сервиса.

Планы развития сельских территорий должны быть направлены на решение  задачи по обустройству не только сельских населенных пунктов, но и территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан  в части развития инженерной инфраструктуры.